Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 33-2823/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Данилевского Р.А.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.,

при секретарях судебного заседания Козырецком В.Н., Комаровой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.Н.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности изменить дату постановки на учет на дату подачи соответствующего заявления,

по апелляционным жалобам Н.Н.А. и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по (адрес)

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата).

Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., судебная коллегия

установила:

Н.Н.А. обратилась в суд с указанным иском. В его обоснование указала, что она проходила службу в органах внутренних дел. (дата) она обратилась в жилищную комиссию Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области) с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от (дата) Nр она была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N. Считает, что поставлена на учет несвоевременно, поскольку она обратилась с заявлением (дата), что повлекло нарушение порядка очередности.

На основании изложенного, истец Н.Н.А. окончательно просила суд признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с (дата), возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения с (дата) на (дата), путем изменения уникального номера в базе данных.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел России.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) исковые требования Н.Н.А. удовлетворены частично.

Суд постановил: возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки Н.Н.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с (дата) на дату подачи заявления - (дата).

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Н.Н.А. отказано.

С решением суда не согласились истец Н.Н.А. и ответчик УМВД России по Оренбургской области.

Н.Н.А. в своей апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложения на УМВД России по Оренбургской области обязанности присвоить регистрационный номер очереди, соответствующий дате постановки на учет с (дата), отменить, вынести в данной части новое решение об удовлетворении исковых требований.

УМВД России по Оренбургской области в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, на нарушение норм материального права, просит решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, вынести в указанной части новое решение, котором в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец Н.Н.А., а также представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства внутренних дел Российской Федерации, в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в заявлениях на имя суда просили рассмотреть апелляционные жалобы в их отсутствие.

На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, Н.Н.А. с (дата) проходила службу в органах внутренних дел.

(дата) истец Н.Н.А. обратилась с заявлением о постановке ее на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы, что подтверждено копией учетного дела. На момент подачи заявления стаж службы Н.Н.А. составил 18 лет 02 месяца 02 дня.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от (дата) Н.Н.А. поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное решение комиссии было утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от (дата), то есть спустя более 2-х месяцев, со дня подачи истцом необходимых документов ((дата)).

Разрешая спор, суд первой инстанции принял во внимание, что на дату обращения истца в суд с настоящим иском ее право было нарушено, поскольку по истечении двух месяцев с момента подачи истцом заявления, решение о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты принято не было, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении требований истца Н.Н.А. и обязании УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Н.Н.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с (дата) на (дата)

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части обязания УМВД России по Оренбургской области обязанности изменить дату постановки на учет Н.Н.А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дата) на (дата), на основании следующего.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются на оснований положений Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Исходя из части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

Между тем, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В связи с изложенным, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

В данном случае, как следует из материалов настоящего дела, решение о принятии Н.Н.А. на учет было принято со значительным нарушением, установленного пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, двухмесячного срока.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

На основании чего реализация права истца Н.Н.А. на получение социальной выплаты не может быть поставлена в зависимость от даты принятия решения, так как явно приведет к ущемлению ее законных интересов в результате того, что при соблюдении срока она мог быть принята на учет раньше и подлежала бы обеспечению выплатой наряду с сотрудниками, принятыми на учет в том же году.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению, путем признания за Н.Н.А. права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с (дата).

Доводы апелляционной жалобы УМВД России по Оренбургской области об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому не влекут отмену обжалуемого судебного решения. Более того, данные доводы приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования суда первой инстанции, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении суда, по существу направлены на иную оценку представленных в дело доказательств.

Доводы апелляционной жалобы Н.Н.А. о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении требований в части возложения на УМВД России по Оренбургской области обязанности присвоить регистрационный номер очереди, соответствующий дате постановки на учет с (дата), являются необоснованными, так как исходя из установленной в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в пункте 31 Правил, процедуры присвоения уникального идентификационного номера в системе учета сотрудников для получения единовременной выплаты - в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, и в порядке очередности принятия на учет.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом Н.Н.А., доказательств, подтверждающих наличие у нее преимущественных прав на предоставление единовременной социальной выплаты, не представлено.

Ссылка в апелляционной жалобе Н.Н.А. на не разрешение судом первой инстанции вопроса о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере ***, не может быть принята во внимание судебной коллегии, поскольку как следует из искового заявления Н.Н.А. требования о возмещении ей понесенных судебных расходов в размере оплаченной государственной пошлины в суде первой инстанции не заявлялись.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) изменить, изложив абзац 2 резолютивной части решения суда в следующей редакции: "признать за Н.Н.А. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с (дата)".

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) оставить без изменения, апелляционные жалобы Н.Н.А. и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка