Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-2823/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе: председательствующего Ваулина А.Б.

судей Бабкиной Г.Н., Готовцевой О.В.

при секретаре Еремишине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по докладу судьи Готовцевой О.В. гражданское дело N 2-145/2021 по иску Комаровой Светланы Валериевны к администрации городского округа город Воронеж, Берг Лидии Николаевне, управлению строительной политики администрации городского округа город Воронеж, муниципальному бюджетному учреждению городского округа город Воронеж "Городской физкультурно-спортивный центр" о признании недействительным решения об отказе в передаче в аренду земельного участка, признании недействительными сделок по передаче земельного участка и его разделе, взыскании убытков

по апелляционной жалобе Комаровой Светланы Валериевны

на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 11 февраля 2021г.

(судья ФИО10)

УСТАНОВИЛА:

Комарова С.В. обратилась с иском к администрации городского округа город Воронеж, Берг Л.Н. и просила признать недействительным решение администрации городского округа город Воронеж об отказе в передаче в аренду земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером N; обязать администрацию городского округа город Воронеж обеспечить вынесение решения о передаче в аренду земельного участка по <адрес>, в <адрес> с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на три года для достройки объекта незавершенного строительства; признать недействительными сделки по передаче земельных участков, на которые был разделен первоначальный земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., между администрацией городского округа город Воронеж и Управлением строительной политики администрации городского округа город Воронеж, МБУ городского округа город Воронеж "Городской физкультурно - спортивный центр"; обязать администрацию городского округа город Воронеж отменить раздел земельного участка с кадастровым номером N и восстановить его на кадастровом учете; за нарушение срока заключения договора аренды земельного участка взыскать с администрации городского округа город Воронеж за счет бюджета г. Воронеж и в субсидиарном порядке с Берг Л.Н. убытки в размере затрат на поддержание фундамента в течение первого месяца консервации 10 000 рублей, указав, что между Комаровой С.В. и администрацией городского округа город Воронеж 10.06.2014 был заключен договор N/мс аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>. Комаровой С.В. в соответствии с разрешенным видом использованием земельного участка "для проектирования и строительства детского сада" был возведен объект незавершенного строительства. Решением Арбитражного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды расторгнут. На обращение Комаровой С.В. от 13.02.2020 о заключении договора аренды земельного участка для достройки объекта незавершенного строительства администрацией городского округа город Воронеж незаконно отказано 25.02.2020 со ссылкой на отсутствие разрешения на строительство.

Комарова С.В. полагает, что имеет право прибрести земельный участок в аренду, в силу положений п.21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", так как на нем расположен объект незавершенного строительства и договор аренды земельного участка был заключен до 01.03.2015. Считает, что раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не является основанием для отказа в заключении договора аренды. Раздел и предоставление образованных участков иным лицам произведены незаконно. На земельном участке расположен правомерно возведенный объект недвижимости, нарушен запрет на раздел без согласия его пользователя (собственника объект недвижимости). Единый объект незавершенного строительства разделяется, его невозможно использовать в соответствии с видом разрешенного использования. Между Комаровой С.В. и Берг Л.Н. заключен договор поручительства от ДД.ММ.ГГГГ. Незаконный отказ в заключении договора аренды влечет дополнительные затраты на поддержание фундамента в законсервированном состоянии согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 000 руб. в месяц.

По ходатайству Комаровой С.В. в качестве соответчиков привлечены к участию в деле: управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж, МБУ городского округа город Воронеж "Городской физкультурно-спортивный центр" (л.д.132).

11.02.2021 решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа по настоящему делу постановлено:

- отказать в удовлетворении требований Комаровой Светланы Валериевны к администрации городского округа город Воронеж, Берг Лидии Николаевне о взыскании убытков в размере затрат на поддержание фундамента в течении первого месяца консервации 10 000, руб.;

- отказать в удовлетворении требований Комаровой Светланы Валериевны к администрации городского округа город Воронеж, управлению строительной политики администрации городского округа город Воронеж, муниципальному бюджетному учреждению городского округа город Воронеж "Городской физкультурно-спортивный центр" о признании недействительным решения администрации городского округа город Воронеж об отказе в передаче в аренду земельного участка по <адрес>, кадастровый N, и обязании администрации городского округа город Воронеж обеспечить вынесение решения о передаче в аренду земельного участка по <адрес>, в г. Воронеж, кадастровый N, площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на три года для достройки объекта незавершенного строительства, признании недействительными сделок по передаче земельных участков, на которые был разделен первоначальный земельный участок с кадастровым номером N, площадью ФИО14 кв.м., между администрацией городского округа город Воронеж и Управлением строительной политики администрации городского округа город Воронеж. МБУ городского округа город Воронеж "Городской физкультурно-спортивный центр", обязании администрации городского округа город Воронеж отменить раздел земельного участка с кадастровым номером N и восстановить его на кадастровом учете.

В апелляционной жалобе Комарова С.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований. Из содержания апелляционной жалобы усматривается, что заявитель не согласна с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, как не основанными на обстоятельствах дела; полагает, что судом неправильно применены нормы материального права (л.д.192-192об.)

В судебное заседание апелляционной инстанции истец Комарова С.В. не явилась, извещена 22.04.2021 (л.д.214), в письменном ходатайстве просила объявить перерыв в судебном заседании до 12 часов 13.05.2021, в связи с возвращением из <адрес>, при этом каких-либо документов в обоснование ходатайства ее отсутствия в г. Воронеже и прибытия в г. Воронеж ДД.ММ.ГГГГ, не представила. Приложенный к ходатайству истца электронный билет на имя Берг О.В., а не истца, содержит сведения о том, что Берг О.В. 11.05.2021 выехал из г. Воронеж в <адрес>. Иных документов, подтверждающих уважительность причин неявки истца в судебное разбирательство, не поступило.

С учетом изложенного, судебной коллегией отказано в объявлении перерыва в судебном заседании, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, объявления перерыва не имеется.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

25.07.2019 Ленинским районным судом г. Воронежа, оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от 28.01.2020 и определением по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24.08.2020, по делу N по административному иску Комаровой Светланы Валериевны, Берга Дмитрия Олеговича, Берга Олега Викторовича к администрации городского округа город Воронеж, главе городского округа город Воронеж <данные изъяты> о признании незаконными действий по разделу земельного участка и передаче земельных участков в безвозмездное пользование постановлено решение, согласно которому суд решил:

- административные исковые требования Комаровой Светланы Валериевны, Берга Дмитрия Олеговича, Берга Олега Викторовича к администрации городского округа город Воронеж, главе городского округа город Воронеж ФИО4 о признании незаконными действий по разделу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты> на два земельных участка, признании незаконными действий по передаче земельных участков в безвозмездное пользование - оставить без удовлетворения (л.д. 67-79, 85-95, 96-112).

13.02.2020 Комарова С.В. обратилась в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на три года земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.21,84).

Одновременно просила отменить раздел указанного земельного участка, предусмотренного договором аренды земельного участка N/мс от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить его на кадастровом учете, объединив с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>.

25.02.2020 Комаровой С.В. направлено уведомление о возврате заявления, в котором указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый N, не находится в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж.

Также администрация городского округа город Воронеж сослалась на то, что к заявлению не приложены документ, удостоверяющий личность заявителя, являющегося физическим лицом, документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН, разрешение на строительство в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, не выдавалось. В собственности муниципального образования городской округ город Воронеж находятся следующие земельные участки:

земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый N, разрешенное использование: для проектирования и строительства детского сада;

земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. кадастровый N, разрешенное использование: спорт (л.д.81- 83).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Воронежа суда по делу N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что:

"В соответствии с муниципальной программой городского округа город Воронеж "Развитие образования", утвержденной постановлением администрации от 23 декабря 2013 г. N 1250 на земельном участке по <адрес>, было запланировано строительство детского сада на 160 мест.

В соответствии с нормативами, предусмотренными СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утв. приказом Минстроя России N 1034/пр от 30.12.2016, нормативная площадь земельного участка для детского сада на 160 мест составляет 6080 кв. м.

В связи с вступлением в законную силу впоследствии отмененного по вновь открывшимся обстоятельствам 22 ноября 2017 г. решения Арбитражного суда Воронежской области от 07 декабря 2016 г. постановлением Администрации от 12 июля 2017 г. N 369 был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, и образованы новые земельные участки площадью 7 993 кв.м, и 2 393 кв.м.

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 13 декабря 2018 г., вынесенное в рамках дела <данные изъяты>, которым был расторгнут договор аренды земельного участка N/мс от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу 28 февраля 2019 г.

В соответствии с требованиями ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

С учетом нормативной площади земельного участка, необходимой для размещения детского сада на 160 мест, требований ст. 11.9, 11.3, 11.4 Земельного кодекса РФ, в соответствии с Постановлением администрации от 12 июля 2017 г. N 369 "Об утверждении схем расположения земельных участков для проектирования и строительства детского сада по <адрес>, на кадастровом плане территории <данные изъяты>", на основании заявления Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронеж, свидетельства о государственной регистрации права собственности от <данные изъяты> <данные изъяты>, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> были образованы земельные участки с разрешенным использованием "для проектирования и строительства детского сада":

с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес>;

с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес>.

Утверждены схемы расположения земельных участков категории "земли населённых пунктов", территориальная зона 05 (объекты дошкольного и школьного образования) находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка по <адрес> (кадастровый N) классификатору видов разрешенного использования земельных участков" установлено, что разрешенное использование "физкультурно - оздоровительные сооружения: стадионы с комплексом площадок и устройств различного спортивного назначения, спортивно - оздоровительные комплексы, спортивные площадки, катки, хоккейные площадки, плавательные бассейны, аквапарки, спортивные, тренажерные залы, теннисные корты" земельного участка площадью 2393 кв.м., кадастровый N, расположенного по <адрес> в территориальной зоне 05 "Зона объектов дошкольного и школьного образования" соответствует разрешенному использованию земельного участка "спорт" (код-5.1) согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж находятся следующие земельные участки:

земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. м., кадастровый N, разрешенное использование: для проектирования и строительства детского сада;

земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. м., кадастровый N, разрешенное использование: спорт.

На основании заявления Управления строительной политики администрации городского округа город Воронеж от 27 февраля 2019 г. N 11548041 "о предоставлении земельного участка без проведения торгов" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 7993 кв.м., кадастровый N, с разрешённым использованием - проектирование и строительство детского сада, был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 13 марта 2019 г. N 27-19/БП для строительства детского сада на 160 мест.

В соответствии с заключённым договором безвозмездного пользования, администрация городского округа город Воронеж, именуемая в дальнейшем "Ссудодатель", в лице руководителя управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж и управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж, именуемое в дальнейшем "Ссудополучатель", в соответствии со статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договорились о том, что Ссудодатель сдает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в территориальной зоне с индексом 05 - зона объектов дошкольного и школьного образования по адресу: <адрес> кадастровый N, разрешенное использование: для проектирования и строительства детского сада, именуемый в дальнейшем "Участок". Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем "Разрешенным использованием". Изменение разрешенного использования участка в пределах срока действия договора (11 месяцев) не допускается.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23 марта 2019 г. N 220, на основании заявления муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж "Городской физкультурно-спортивный центр", последнему в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый N, разрешенное использование - спорт, расположенный по адресу: <адрес>. Вынесенное постановление являлось основанием для внесения соответствующих регистрационных записей в Росреестр по Воронежской области.

Таким образом, администрация городского округа город Воронеж, как орган местного самоуправления, и Управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж, как структурное подразделение, совершив оспариваемые действия по разделу земельного участка и передаче вновь образованных земельных участков муниципальным бюджетным учреждениям, реализовали свои административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов при управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж в соответствии с положением, утверждённым решением Воронежской городской думы от 26 сентября 2012 г. N 907-Ш "О наделении правами юридического лица Управления строительной политики Администрации городского округа город Воронеж" выступает муниципальным заказчиком по строительству детского сада на 160 мест в микрорайоне Репное, расположенного по адресу: <адрес>.

Нарушение положений действующего законодательства в данном конкретном случае, при установленных по делу обстоятельствах, судом установлено не было, как и нарушения прав административных истцов, поскольку земельный участок на момент совершения в отношении него распорядительных действий был свободен от прав третьих лиц на него и обременений, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра недвижимости и об объекте недвижимости (сведения о характеристиках объекта недвижимости)".

Таким образом, вступившим в законную силу судебным постановлением, установлена правомерность действий по разделу земельных участков и предоставлению муниципальному бюджетному учреждению городского округа город Воронеж "Городской физкультурно-спортивный центр" в постоянное (бессрочное) пользование, управлению строительной политики администрации городского округа город Воронеж в безвозмездное пользование образованных земельных участков.

Ввиду изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что отказ администрации городского округа город Воронеж в отмене раздела, объединении земельных участков и передаче в аренду земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, обоснован.

Технический план на объект незавершенного строительством по адресу: <адрес>, составлен 19.02.2019, то есть до рассмотрения судом требований о признании действий по разделу участка незаконными.

В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 28.01.2020 года отражено, что запись об объекте незавершенного строительства степенью готовности 15% (сооружение детский сад (сложная вещь) с кадастровым номером N расположенном на земельном участке с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>, погашена 04.06.2016, объект снят с кадастрового учета (л.д.75).

Далее в апелляционном определении указано, что Комарова С.В. не является ни собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке по указанному адресу, ни арендатором земельного участка ввиду расторжения договора аренды земельного участка N/мс от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78).

В кассационном определении судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24.08.2020 указано, что земельный участок на момент совершения в отношении него распорядительных действий был свободен от прав третьих лиц на него и обременений (л.д.92).

Рассматривая ссылки истца на положения п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд обоснованно, со ссылкой на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), исходил из того, что в силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также в п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ. Согласно п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), действующей с 1 марта 2015 г., в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке ст. 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.