Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33-2823/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Рогозиной Н.И., Кондаковой О.В.,

с участием прокурора Стромаковой Е.А.,

при секретаре Русановой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 27 июля 2021 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Московского района г. Рязани в интересах Давыдкиной Ольги Юрьевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Давыдкина Андрея Вячеславовича, к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Кондаковой О.В., объяснения представителя ответчика Хаустовой А.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы прокурора Стромаковой Е.А., истца Давыдкиной О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Московского района г. Рязани обратился в суд в интересах Давыдкиной О.Ю., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, с иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование своих требований указал, что Давыдкина О.Ю. 02.06.2020 обратилась в отдел по Московскому району г. Рязани Государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Рязанской области" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На момент обращения Давыдкина О.Ю. была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

С 2015 г. она с семьей постоянно проживает в Рязанской области. С 05.12.2017 она и ее и ее несовершеннолетний сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления ответчиком 10.08.2020 принято решение об отказе в назначении указанной меры социальной поддержки по причине наличия в заявлении недостоверных сведений о месте жительства заявителя.

Не согласившись с позицией органа социальной защиты населения, Давыдкина О.Ю. обратилась с жалобой в прокуратуру Московского района г. Рязани, которая проведя по ее обращению прокурорскую проверку, внесла в адрес ответчика представление, потребовав устранить нарушение законодательства о защите прав семей с детьми на социальную поддержку. Однако, в удовлетворении представления в данной части ответчиком было отказано, что послужило причиной обращения прокурора в суд.

С учетом принятого к производству суда заявления об уточнении исковых требований, просит признать за Давыдкиной О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение и получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на Давыдкина А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" назначить и выплатить Давыдкиной О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.01.2020г.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 27 июля 2021 года, постановлено:

Исковые требования прокурора Московского района г. Рязани в интересах Давыдкиной Ольги Юрьевны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты - удовлетворить.

Признать за Давыдкиной Ольгой Юрьевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение и получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" назначить и выплатить Давыдкиной Ольге Юрьевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01 января 2020 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" Хаустова А.Ю. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность в связи с неправильным применением судом норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях прокурор Железнодорожного района г. Рязани, ссылаясь на незаконность и необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит оставить без изменения решение суда, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" Хаустова А.Ю. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Стромакова Е.А., истец Давыдкина О.Ю. возражали против доводов апелляционной жалобы.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, а в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что 02.06.2020 Давыдкина О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась через единый портал государственных и муниципальных услуг в отдел по Московскому району г. Рязани Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения <адрес>" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В графе "адрес фактического проживания" она указала адрес временной регистрации <адрес>.

В целях проверки заявления Давыдкиной О.Ю. ответчиком направлены межведомственные запросы, в том числе, в адрес МВД России. Согласно полученным сведениям, местом регистрации Давыдкиной О.Ю. является: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления отделом по Московскому району г. Рязани Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" 10.08.2020 принято решение N об отказе в назначении меры социальной поддержки в соответствии с п. 7 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного постановлением Губернатора Рязанской области от 14.04.2020 N 45-пг, по причине наличия в заявлении Давыдкиной О.Ю. недостоверных сведений о месте жительства.

Уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты направлено заявителю в электронном виде через портал госуслуг.

Одновременно судом установлено, что в состав семьи Давыдкиной О.Ю. входят 4 человека - сама истица, ее несовершеннолетние дети - сын ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и муж ФИО12

Давыдкина О.Ю. с 18.04.1990 по 27.05.2021 была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

С 05.12.2017 вся семья, включая ФИО2, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Несовершеннолетний ФИО2 родился в <адрес>, постоянной регистрации на момент обращения Давыдкиной О.Ю. к ответчику, не имел.

С 27.05.2021 семья заявителя зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания N ФИО1, N ФИО12, N ФИО2, N ФИО13, свидетельством о рождении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений Давыдкиной О.Ю. в суде первой инстанции следует, что длительное время с 2015 года она с семьей постоянно проживает в г. Рязани. С момента приезда в <адрес> у них была временная регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес>. В 2016 г. в <адрес> она родила сына ФИО2, который также проживал и был временно зарегистрирован по месту пребывания по этому же адресу. С указанного времени она и ее муж работают на территории <адрес>, старший сын обучается в школе N <адрес>, младший ФИО2 посещает МБДОУ "Детский сад N" <адрес>. В настоящее время они приобрели в <адрес> квартиру и зарегистрированы в ней по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства, кроме пояснений истицы также подтверждаются:

- свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о рождении ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ;

- трудовой книжкой ФИО14 N от 15.06.1993 г., справкой ООО "Азимут" N от 05.07.2021, выпиской из ЕГРЮЛ от 22.07.2021 в отношении ООО "Азимут", согласно которым Давыдкина О.Ю. с 06.11.2018 по настоящее время работает в ООО "Азимут", расположенным в <адрес>;

- трудовой книжкой супруга заявителя ФИО12 N от 01.06.2014, справкой ООО "АССОРТИ-ЭКСПРЕСС" N от 20.07.2021, согласно которым ФИО12 с 16.05.2017 по настоящее время работает в должности кассира ОП N ООО <скрыто>" в <адрес>;

- справкой МБОУ "Школа N" <адрес> N от 13.07.2021 и приказом МБДОУ "Детский сад N" N от 17.04.2019, согласно которым дети истицы ФИО11 и ФИО2 посещают указанные учреждения образования <адрес>.

На территории <адрес> ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ФИО2 истице не назначалась и не выплачивалась, что подтверждается сообщением Управления социальной защиты населения администрации <адрес> N от 08.07.2021.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Указа Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", Закона Рязанской области от 21.12.2016 N 91-ОЗ "О мерах социальной поддержки населения Рязанской области", Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденным Постановлением Губернатора Рязанской области от 14.04.2020 N 45-пг, Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от 30.04.2020 N 19, утвердившим Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно".

Суд указал, что системное толкование вышеприведенных положений закона, статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда РФ от 04.10.2016 N 18-П, позволяет сделать вывод о возможности несоответствия фактического места жительства гражданина с местом его регистрации по месту жительства.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, основополагающим принципом при назначении пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет является место жительства детей, на которых такие меры социальной поддержки предоставляются. Отсутствие регистрации по месту жительства не должно ограничивать права заявителя на получение мер социальной поддержки.

Принимая во внимание, что представленными стороной истца доказательствами подтверждается, что Давыдкина О.Ю. длительное время с 2015г., а ее несовершеннолетний сын ФИО2 с момента рождения - ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживают в <адрес>, на момент обращения к ответчику они имели регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. Давыдкина О.Ю. осуществляет трудовую деятельность в <адрес>, дети обучаются и посещают дошкольные учреждения на территории <адрес>, мерами социальной поддержки в ином субъекте Российской Федерации Давыдкина О.Ю. не пользуется, суд пришел к выводу, что право на реализацию указанной ежемесячной денежной выплаты Давыдкиной О.Ю., на дату ее обращения должно было быть гарантировано по месту фактического проживания ее и ребенка ФИО2 по адресу: <адрес>. В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными, соответствующими положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовая форма заявления о назначении ежемесячной выплаты утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

В соответствии с п. 5 данного Постановления Правительства РФ, ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01.01.2020, до достижения ребенком возраста 8 лет.

Заявление подается в соответствии с типовой формой (п. 10 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384).

В силу п. 16 названного Постановления Правительства РФ (в редакции от 29.04.2020) решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях:

смерть ребенка;

размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты;

наличие в заявлении недостоверных или неполных данных;

иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно на территории Рязанской области регламентированы Законом Рязанской области от 21.12.2016 N 91-ОЗ "О мерах социальной поддержки населения Рязанской области", дополненным Законом Рязанской области от 10.04.2020 N 16-ОЗ статьей 12.1, в соответствии с которой на территории Закона Рязанской области осуществляется предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Постановлением Губернатора Рязанской области от 14.04.2020 N 45-пг утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, для назначения ежемесячной выплаты заявитель представляет заявление о назначении ежемесячной выплаты (далее - заявление) в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Заявление может быть представлено заявителем:

- лично в государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по месту жительства или посредством заказного почтового отправления с описью вложения;

- через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от 30.04.2020 N 19 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно", согласно п. 1.2.2. которого, заявителем на предоставление государственной услуги является один из родителей или иной законный представитель ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации, при соблюдении следующих условий, в числе которых совместное проживание на территории Рязанской области заявителя и ребенка, на которого назначается ежемесячная денежная выплата.

Основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты предусмотрены в п. 7 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка, утвержденного Постановлением Губернатора Рязанской области от 14.04.2020 N 45-пг, в том числе, наличие в заявлении недостоверных или неполных данных.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, обоснованно пришел к выводу, что на дату обращения Давыдкиной О.Ю. в орган соцзащиты проживание истца с семьей по месту пребывания (<адрес>) является его местом жительства, регистрация или отсутствие таковой у истца и ее несовершеннолетних детей не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в связи с чем, суд обоснованно признал за истцом право на назначение и получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, возложив на ответчика обязанность назначить истцу указанную выплату.