Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-2823/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-2823/2020
26 мая 2020 года г.Ханты - Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Романовой И.Е.,
судей Воронина С.Н., Антонова Д.А.,
при секретаре Олиярник Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нижневартовска к Администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
по апелляционной жалобе Администрации города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 23 января 2020 года, которым постановлено:
Обязать администрацию города Нижневартовска в срок не позднее 30.08.2020 ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке N 157а, с кадастровым номером 86:11:1001001:2350, по адресу: ХМАО-Югра, г.Нижневартовск, садовническое товарищество "Рябинка".
Заслушав и обсудив доклад судьи Воронина С.Н., объяснения прокурора Казакова Р.А., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры,
установила:
Прокурор города Нижневартовска, действуя в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалке твердых коммунальных отходов.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребителя на территории муниципального образования город Нижневартовск, в ходе которой, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером (номер), расположенном в районе СТ "Рябинка", установлено захламление твердыми коммунальными отходами. По результатам проведенного осмотра, (дата) Главе города направлено извещение об организации мероприятий, направленных на очистку территории муниципального образования на вышеуказанном земельном участке от твердых коммунальных отходов. Повторным осмотром вышеуказанного земельного участка (дата) установлено, что администрацией города, мероприятия направленные на очистку земельного участка от твердых коммунальных отходов не осуществлены. Обязанность по охране земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Нижневартовска, от воздействия внешних факторов, в том числе и от их загрязнения (захламления), является обязанностью местного значения муниципального городского округа. Игнорирование ответчиком положений природоохранного законодательства нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ и ст.11 ФЗ "Об охране окружающей среды" права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на её защиту от негативного воздействия, что свидетельствует об ущемлении прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд обязать ответчика в срок до (дата) ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке (номер), расположенном в садовническом товариществе "Рябинка".
Представитель истца, в лице старшего помощника прокурора города Нижневартовска, в судебном заседании заявленные требования поддержал, дав пояснения по существу.
Представитель ответчика с заявленными исковыми требованиями не согласился.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что судом первой инстанции не принята во внимание позиция ответчика о том, что обнаруженная свалка твердых коммунальных отходов не была ликвидирована ответчиком по причине того, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов проводится в соответствии со строго установленной очередностью. При этом, ликвидация свалки запланирована на 3 квартал 2020 года. Судом был проигнорирован существующий порядок ликвидации несанкционированных свалок. Судом при принятии решения были оставлены без внимания доказательства, подтверждающие, что ответчик, в рамках имеющихся полномочий, выполняет возложенные обязанности по ликвидации свалок.
Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание Суда апелляционной инстанции не явился, судом приняты все меры к надлежащему извещению сторон о месте и времени проведения судебного заседания. Участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Суда ХМАО-Югры в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что неявившиеся участники процесса извещены надлежащим образом о времени и месте заседания, не заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, для проверки доводов жалобы личного участия и дачи объяснения не требуется, требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд не признавал обязательной их явку в судебное заседание, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао возможности рассмотрения дела при данной явке.
Проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Так, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.1 ст.330 ГПК РФ).
В силу ч.1 ст.327 ГПК РФ, пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Материалами дела подтверждено и установлено судом, что ходе проведенного (дата) Нижневартовским управлением Природнадзора - Югры осмотра, в целях организации и проведения мероприятий по очистке от отходов производства и потребления территории муниципального образования города Нижневартовска, на земельных участках в районе СТ "Рябинка" установлено захламление твердыми коммунальными отходами.
Согласно Отчету о проведении осмотра территории муниципального образования города Нижневартовска, составленного Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры (дата), в районе СТ "Рябинка", на земельном участке с кадастровым номером (номер), продолжается сброс отходов на почву (твердые коммунальные отходы, древесные отходы и пр.) площадью 0,0126га.
По результатам проведенного осмотра, (дата) в адрес Администрации города Нижневартовска направлено извещение об организации мероприятий, направленных на очистку территории муниципального образования на вышеуказанном земельном участке от твердых коммунальных отходов.
Согласно отчету о проведении повторного осмотра территории муниципального образования города Нижневартовска от (дата) установлено, что извещение от (дата) не исполнено в полном объеме. Мероприятия по очистке от отходов территории Муниципального образования города Нижневартовска проведены не в полном объеме, продолжается несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером (номер) в районе СТ "Рябинка".
Достоверно установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 86:11:1001001:2350, расположенном в садовническом товариществе "Рябинка" участок (номер), является муниципальное образование города Нижневартовска.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Создание несанкционированной свалки на землях г.Нижневартовска подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку доводам сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание требования норм действующего законодательства, законно и обоснованно указал, что у Администрации г.Нижневартовска имеется обязанность по ликвидации образовавшейся свалки. Суд мотивированно и обоснованно установил разумный, достаточный срок для проведения ликвидации свалки - (дата).
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах и нормах материального права, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все доказательства, собранные в ходе разрешения спора, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор.
Несогласие апеллянта со сроком для проведения мероприятий по ликвидации свалки, основанием для отмены оспариваемого решения не является.
В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания к переоценке этих доказательств.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь ст.ст.327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Нижневартовска - без удовлетворения.
Председательствующий Романова И.Е.
Судьи: Воронин С.Н.
Антонов Д.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
