Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33-2823/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33-2823/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Володкевич Т.В., Копылова Р.В.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 19 декабря 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования (далее по тексту - ГУ КРО ФСС) на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 сентября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Дегтярева Виталия Игоревича удовлетворить.
Взыскать с Государственного учреждения - Камчатского регионального отделения фонда социального страхования в пользу Дегтярева Виталия Игоревича компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 234 875 рублей.
Взыскать с Государственного учреждения - Камчатского регионального отделения фонда социального страхования в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в сумме 400 рублей
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ГУ КРО ФСС Степановой И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Дегтярева В.И. - Дегтяревой Е.В. и Коноваловой Е.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дегтярев В.И. обратился в суд с иском к ГУ КРО ФСС о компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 234875 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ признан инвалидом <данные изъяты> в связи с наличием заболевания <данные изъяты>, со сроком очередного переосвидетельствования до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим заболеванием он с 30 марта 2019 года по 29 апреля 2019 года проходил назначенное ему лечение в ФГБУ "РНЦ "ВТО им. академика Г.А. Илизарова" Министерства здравоохранения Российской Федерации в г. Кургане.
В связи с необходимостью организации проезда для оперативного лечения в названном лечебном учреждении Министерством здравоохранения Камчатского края ему 23 апреля 2019 года были выданы направление на лечение и талон N 2, в том числе для сопровождающего лица. Однако проезд к месту лечения на 30 марта 2019 года ему (Дегтяреву В.И.) уже был оплачен Министерством здравоохранения Камчатского края.
На его обращение с заявлением о предоставлении проезда к месту лечения и обратно от 24 апреля 2019 года ГУ ФСС КРО предложило организовать проезд поездом и длительным маршрутом из г. Курган в г. Петропавловск-Камчатский через г. Новосибирск и г. Хабаровск. Не согласившись с предложенным вариантом проезда, ответчику были дополнительно представлены выписки NN 91 и 92 из протокола ВК ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника N 1" от 13 марта 2019 года, согласно которым он нуждался в транспортировке воздушным транспортом, в горизонтальном положении и дополнительным сопровождением 3-его лица. Однако, в связи с невозможностью организации проезда со стороны ответчика авиатранспортном без пересадок, истец вынужден был самостоятельно приобрести проездные билеты. По возвращению в г. Петропавловск-Камчатский он обратился в ГУ ФСС КРО с заявлением о компенсации понесённых расходов, но ему было отказано.
Дегтярев В.И., извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участия в рассмотрении дела не принимал. Его представители Дегтярева Е.В. и Коновалова Е.В. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель ГУ ФСС КРО Степанова И.А., согласившись с исковыми требованиями в части взыскания расходов по оплате стоимости проезда истца и сопровождающего лица по маршруту г. Курган - г. Москва без учёта стоимости сбора за оформление билетов. В остальной в части поддержала возражения, поданные ранее на исковое заявление.
Представитель Министерства здравоохранения Камчатского края - Устюгов Р.А. иск не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ ФСС КРО просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования Дегтярева В.И. удовлетворить частично, взыскав в его пользу расходы по оплате проезда истца и лица, его сопровождающего, к месту лечения и обратно по маршруту г. Курган - г. Москва в размере 79740 руб. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований Дегтярева В.И. в остальной части ввиду его отказа от предложенного Фондом варианта проезда, а также отсутствие у гражданина, имеющего право на получение набора социальных услуг, права самостоятельного выбора транспорта для следования к месту лечения и обратно. Обращает внимание, что законодательством РФ компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, равно как оформление авиабилетов, не предусмотрены. Указывает, что суд первой инстанции не принял во внимания, заявительный характер предоставления государственной услугу по оформлению и выдаче направлений на приобретение проездных документов, между тем истец с заявлением на выдачу направлений к месту лечения не обращался.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство здравоохранения Камчатского края соглашается с доводами ответчика, полагает возможным их удовлетворить.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности (ч. 1 ст. 39).
Федеральным законом от 17 июля 1999 года 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды на основании пункта 8 статьи 6.1 указанного Закона.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Частью 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ определено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В силу п. 4.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года N 328 (далее по тексту - Порядок предоставления услуг), организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.
Согласно п. 4.2 Порядка предоставления услуг для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.
Согласно пункту 4.4 Порядка предоставления услуг обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.
В силу пункта 4 Порядка финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 (далее по тексту - Порядок финансового обеспечения) финансирование расходов, связанных в реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете Фонду социального страхования Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 11 Порядка финансового обеспечения предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются, в том числе, на: оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.
Пунктом 22 Порядка финансового обеспечения установлено, что Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Дегтяреву В.И. установлена инвалидность <данные изъяты> на срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
23 апреля 2019 года Министерство здравоохранения Камчатского края выдало на имя Дегтярева В.И. направление на лечение в ФГБУ "РНЦ "Восстановительная травматология и ортопедия" им Г.А. Илизарова" г. Курган, а также талон N 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения Дегтяреву В.И. и сопровождающей ФИО
24 апреля 2019 года ФИО обратилась в ГУ КРО ФСС с заявлением об оформлении проездных документов к месту лечения.
Согласно отметке на указанном заявлении от 24 апреля 2019 года ФИО просила оформить авиаперелёт по маршруту г. Москва - г. Петропавловск-Камчатский, отказавшись от предоставления железнодорожных билетов по причине наличия у истца травмы <данные изъяты>.
В этот же день Дегтяреву В.И. и сопровождающему лицу выданы именные направления по маршруту следования авиационным транспортом г. Москва - г. Петропавловск-Камчатский.
В соответствии с выпиской N 92 из протокола ВК ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника N 1" от 13 марта 2019 года Дегтяреву В.И. установлен диагноз: "<данные изъяты>". По состоянию здоровья нуждается в транспортировке воздушным транспортом, авиаперелёт не противопоказан, нуждается в транспортировке в горизонтальном положении.
Из справки, выданной ФГБУ "РНО "ВТО" им. академика Г.А. Илизарова", следует, что Дягтерев В.И. нуждается в транспортировке самолётом в горизонтальном положении с сопровождением. В связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой по вирусным заболеваниям пациенту противопоказано длительное нахождение в пути (свыше 24 часов), использование смешанного проезда (поезд-самолет).
25 марта 2019 года истцом самостоятельно были приобретены авиабилеты на себя и Дегтяреву Р.В. по маршруту г. Москва - г. Курган с датой вылета 30 марта 2019 года, стоимостью 59 560 рублей и 10 075 рублей соответственно, сбор за оформление билетов - 3000 рублей (из расчёта по 1 500 рублей за каждый билет), а также билеты на Дегтяреву Р.В. по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - г. Москва с датой вылета 29 марта 2019 года, стоимостью 15 000 рублей, сбор за оформление составил 1 500 рублей.
26 апреля 2019 года приобретены авиабилеты на истца и Дегтяреву Р.В. по маршруту г. Москва - г. Петропавловск-Камчатский с датой вылета 30 апреля 2019 года стоимостью 45 000 рублей и 15 000 рублей соответственно, сборы за оформление 3000 рублей (из расчёта по 1 500 рублей за каждый билет); по маршруту г. Курган - г. Москва с датой вылета 30 апреля 2019 года стоимостью 72 655 рублей и 7 085 рублей соответственно, сборы за оформление 3 000 рублей (из расчёта 1 500 рублей за каждый билет).
На лечении в ФГБУ "РНЦ "Восстановительная травматология и ортопедия" им Г.А. Илизарова" г. Курган Дегтярев В.И. находился с 30 марта по 29 апреля 2019 года.
14 мая 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов на проезд его и сопровождающего лица к месту получения лечения по маршруту г. Москва - г. Курган; г. Курган - г. Москва - г. Петропавловск-Камчатский.
Письмом Фонда социального страхования от 21 мая 2019 года истцу отказано в компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, поскольку компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена.
Согласно справке, выданной ПАО "Аэрофлот" от 28 сентября 2019 года указанная авиакомпания не выполняла регулярные рейсы по маршруту г. Москва - г. Курган - г. Москва в период с 1 апреля 2019 года по 31 мая 2019 года.
Кроме того, на обращение представителя истца по электронной почте о выполнении рейсов г. Петропавловск-Камчатский - г. Москва - г. Курган из ПАО "Аэрофлот" 29 сентября 2019 года поступил ответ о том, что авиакомпания не совершает рейсы в г. Курган.
Оценив представленные по делу доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и установив, что у Дегтярева В.И. имелись медицинские показания, нуждаемость в лечении в связи с наличием заболевания спинного мозга в результате травмы <данные изъяты>, и он осуществил вместе с сопровождающим лицом перелёт по маршрутам г. Москва - г. Курган - г. Москва - г. Петропавловск-Камчатский с целью получения медицинской помощи по направлению Министерства здравоохранения Камчатского края, суд первой инстанции, принимая во внимание, что Министерством здравоохранения истцу и сопровождающему лицу выдан талон N 2 на получение именных направлений на проезд по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - г. Курган - г. Петропавловск-Камчатский, то есть в обоих направлениях, к месту лечения и обратно, на основании которого ФИО. обращалась к ответчику с заявлением, пришёл к выводу о том, что исковые требования являются обоснованным и подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку право бесплатного проезда инвалида <данные изъяты> и сопровождающего лица к месту лечения и обратно прямо предусмотрено действующим законодательством.
Учитывая наличие у истца заболевания спинного мозга, являющегося результатом травмы позвоночника, нуждаемость в транспортировке к месту лечения и обратно воздушным транспортом в горизонтальном положении, согласно выпискам из протоколов ВК ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника N 1", а также выданные Министерством здравоохранения Камчатского края направление и талон N 2 по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - г. Курган - г. Петропавловск-Камчатский от 23 апреля 2019 года, судебная коллегия полагает, что истец вправе рассчитывать на компенсацию произведенных им расходов.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истцом не соблюден порядок обращения за реализацией права на бесплатный проезд к месту лечения, судебная коллегия отклоняет, поскольку направление на лечение в медицинское учреждение в г. Курган и талон на получение специальных талонов на проезд к месту лечения им были получены. В данном случае необходимость приобретения Дегтяревым В.И. билетов за свой счёт возникла только лишь при необеспечении истца бесплатными проездными документами авиатранспортом по маршруту, указанному в направлении и талоне N 2.
Как следует из материалов дела, приобретение Дегтяревым В.И. авиабилетов по указанному маршруту за собственный счёт являлось вынужденным, вызванным ненадлежащим обеспечением его, как лица, имеющего травму спинного мозга, и нуждающегося в транспортировке воздушным транспортом в горизонтальном положении, а также сопровождающего его лица. В связи с этим довод апелляционной жалобы о том, что компенсация стоимости проезда при самостоятельном приобретении билетов действующим законодательством не предусмотрена, не свидетельствует о незаконности постановленного по данному конкретному делу решения, при том, что истец не был обеспечен бесплатным проездом к месту лечения и обратно в рамках государственных услуг.
Ссылка ответчика на то, что Министерство здравоохранения Камчатского края, оплачивая Дегтяреву В.И. проезд к месту лечения, обязано было обеспечить и проезд сопровождающего, судебная коллегия считает несостоятельной, поскольку из приведённого выше правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида 1 группы и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования РФ на основании выданных органом исполнительной власти субъекта РФ направления и талона N 2, с указанием в них маршрута к месту лечения и обратно, при этом право инвалида 1 группы, являющегося получателем государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно, на бесплатный проезд к месту лечения и обратно сопровождающего его лица, не поставлено в зависимость от финансирования оплаты проезда инвалида органом исполнительной власти субъекта РФ при выдаче им направления и талона N 2. Принимая во внимание, что истцу, в рамках предоставления государственной социальной помощи в целях обеспечения его, как инвалида 1 группы, и сопровождающего его лица бесплатным проездом к месту лечения и обратно Министерством здравоохранения Камчатского края направление и талон N 2 к месту лечения и обратно по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - г. Курган - г. Петропавловск-Камчатский были выданы 23 апреля 2019 года, судебная коллегия полагает правомерным требования Дегтярева В.И. в части взыскания компенсации проезда сопровождающему его лицу.
Вместе с тем, проверяя решение суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод о неправомерном включении в сумму компенсации проезда платы за оформление авиабилетов, в связи с чем приходит к выводу о необходимости исключить из стоимости проезда по маршрутам следования г. Москва - г. Курган - г. Москва - г. Петропавловск-Камчатский сумму сборов, взимаемых агентом по продаже за оформление авиабилетов, в размере 10 500 рублей.
При этом судебная коллегия исходит из того, что действующим законодательством в части финансирования расходов по предоставлению гражданам социальной помощи в виде набора социальных услуг, возмещение расходов по оформлению авиабилетов не предусмотрено, так как средства на обеспечение граждан проездом к месту лечения и обратно перечисляются региональным отделением Фонда социального страхования непосредственно транспортной организации, оказывающей соответствующие услуги.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит изменению как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушении норм материального права.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.
Вместе с тем, определяя размер, подлежащей к взысканию с ответчика государственной пошлины, судебная коллегия соглашается с размером государственной пошлины, определённой судом первой инстанции с учётом положений ст. 333.20 НК РФ, и полагает возможным оставить решение в указанной части без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 сентября 2019 года в части взыскания с Государственного учреждения - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Дегтярева Виталия Игоревича компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно изменить.
Взыскать с Государственного учреждения - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Дегтярева Виталия Игоревича компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 224375 рублей.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
