Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2822/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33-2822/2019
от 24 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Фоминой Е.А.,
судей: Вотиной В.И., Нечепуренко Д.В.,
при секретаре Пензиной О.С.,
помощник судьи К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области Соболевской И.А. на решение Советского районного суда г. Томска от 28 июня 2019 года
по гражданскому делу по иску прокурора г. Томска в интересах Колесника Валерия Васильевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату,
заслушав доклад судьи Вотиной В.И., прокурора Емельянову С.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
прокурор г. Томска, действуя в интересах Колесника В.В., обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее - ГУ УПФ РФ в г. Томск Томской области), в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать решение ГУ УПФ РФ в г. Томск Томской области, выраженное в ответе от 20.03.2019 NК-155/8099 об отказе в единовременной выплате Колеснику В.В. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов" незаконным; возложить на ГУ УПФ РФ в г. Томск Томской области обязанность произвести единовременную выплату в размере 10000 руб. в пользу Колесника В.В. на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов".
В обоснование требований истец указал, что по результатам проведенной на основании обращения Колесника В.В. проверки о неправомерном отказе ГУ УПФ РФ в г. Томск Томской области в осуществлении единовременной выплаты установлено, что Колесник В.В., имея статус ветерана - участника Великой Отечественной Войны, как участник боевой операции по защите Отечества в районе острова Даманский в марте 1969 года, 27.02.2019 обратился к ответчику с заявлением по вопросу предоставления вышеуказанной единовременной денежной выплаты, однако ответчик в выплате пособия в размере 10000 руб. отказал, указав, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, право на единовременную выплату по Указу Президента Российской Федерации N195 у него отсутствует. Считает, что данное решение является незаконным, поскольку Колесник В.В. является ветераном-участником боевых действий на острове Даманском в марте 1969 года. Данный Указ Президента не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицам, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Томска Шипуля Н.С. исковые требования поддержала с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Томской области Лаздыньш С.А. в судебном заседании исковые требования считала подлежащими удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие материального истца Колесника В.В., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Томск Томской области.
Обжалуемым решением на основании ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пп.1 п.1 ст.2, ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области Соболевская И.А. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N561 к категории участников и инвалидов Великой Отечественной Войны не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях в иных государствах (на иных территориях), которые происходили после окончания Великой Отечественной Войны, например, в том числе в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года. Таким образом, единовременная выплата, предусмотренная данным Указом, таким гражданам не осуществляется. При этом удостоверение участника войны не является основанием для осуществления Колеснику В.В. единовременной выплаты.
Поскольку участники боевых действий в районе острова Даманский в 1969 году не подлежат учету в вышеназванную категорию, финансирование денежных средств на них не производилось и не резервировалось.
Ссылается на судебную практику, сложившуюся по аналогичным делам.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г.Томска Шипуля Н.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции Колесник В.В., представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области, представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Томской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, не явились, на основании ч.3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены или изменения судебного акта.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе, в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в мае - июне 2018 г. единовременную выплату в размере 10 тыс. рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Аналогичные требования указаны в п. 1 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2018 N 561 (далее - Правил).
Согласно п.3 Правил гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (п. 1) предоставляется единовременная выплата в размере 10 тыс. рублей (п. 2) и осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.
В соответствии с пп. "а" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, распространяется действие ст. 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона "О ветеранах".
Указанным Перечнем (раздел I) предусмотрены боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года, в которых принимал участие Колесник В.В.
Статья 28 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, которая осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.
Из анализа указанных норм следует, что законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Колесник В.В. является участником боевых действий в районе острова Даманский в период с 02.03.1969 по 15.03.1969 в составе N 199 мотострелкового полка (войсковая часть N 35236), что подтверждается справкой от 13.10.2010 N528, выданной Военным комиссариатом Томской области (Отделом по г.Томску), имеет удостоверение участника войны, выданное Военным комиссариатом Ленинского района г. Томска 27.12.1997 серия И N 053056, дающее право гражданину на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для участников ВОВ.
По результатам проведенной по обращениям граждан, в том числе истца, проверки установлено, что Колесник В.В. принимал участие в боевых действиях по защите Отечества в районе острова Даманский, имеет соответствующее удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для данной категории граждан, а потому, учитывая, что Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N 195 не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицам, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, он имел право на оказание мер социальной поддержки, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N 195.
На имя руководителя Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области 09.01.2019 вносилось представление об устранении нарушений законодательства о ветеранах в отношении в том числе Колесника В.В.
Из ответа от 24.01.2019 NИЛ-11-802, данного на представление прокуратуры, следует, что Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области нарушений при исполнении Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N195 не допускало, с учетом правовой позиции, изложенной в письмах ПФР от 27.08.2018 NСЧ-25-22/16779 "О направлении обзора практики применения пенсионного законодательства за II квартал 2018 года", от 29.11.2018 N СЧ-25- 22/23866 "О направлении Обзора практики применения пенсионного законодательства за III квартал 2018 года", права на получение единовременной выплаты у Колесника В.В. не имеется. Разъяснения положений правовых норм, направленные Пенсионным фондом Российской Федерации в адрес территориальных органов ПФР, обязательны для применения соответствующими территориальными органами. Указано также, что с заявлением об осуществлении единовременной выплаты в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Колесник В.В. в ГУ - Управление ПФР в г. Томск не обращался, в связи с чем решение об отказе в установлении единовременной выплаты по Указу N 195 не принималось. В случае получения такого решения Колесник В.В. вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд.
С целью получения выплаты Колесник В.В. 27.02.2019 обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области с заявлением по вопросу предоставления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".
Из ответа от 20.03.2019 NК-155/8099 следует, что решением ГУ-УПФ РФ в г.Томск Томской области Колеснику В.В. отказано в предоставлении единовременной выплаты единовременной выплаты по Указу Президента N195 в связи с тем, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, поскольку в соответствии с названным Указом право на получение единовременной выплаты в размере 10 000 рублей имеют лица, имеющие непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
22.04.2019 Колесник В.В. обратился в прокуратуру г.Томска с заявлением о защите нарушенного права в связи с отказом пенсионного органа в единовременной выплате в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N195.
Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении исковых требований, исходил из того, что Колесник В.В. является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, и относится к категории лиц, предусмотренной подп. "а" подп.1 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах".
Оснований не соглашаться с данными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном толковании законодательства.
При этом судом первой инстанции правильно указано, что Указ Президента Российской Федерации N195 не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения только лицам, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действия в период Великой Отечественной войны. Буквальное толкование указанных правовых актов не позволяет сделать вывод о том, что правом на получение спорных выплат располагают только непосредственные участники Великой Отечественной войны.
Принимая во внимание указанное, с учетом установленных по делу обстоятельств, судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что к категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях в иных государствах (на иных территориях), которые происходили после окончания Великой Отечественно войны, в том числе в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года. Данный довод основан на ошибочном толковании норм действующего законодательств, противоречит Указу Президента Российской Федерации, поскольку он не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны.
Доводы апелляционной жалобы о том, что финансирование денежных средств не производилось и не резервировалось, на законность обжалуемого решения не влияет.
Ссылка на иную практику по аналогичным делам является необоснованной, т.к. обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при рассмотрении дела, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств, оснований не соглашаться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм процессуального закона, которые могли бы повлечь безусловную отмену решения, не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 28 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области Соболевской И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
