Дата принятия: 05 октября 2017г.
Номер документа: 33-2822/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 октября 2017 года Дело N 33-2822/2017
г. Мурманск
05 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Тихоновой Ж.В.
Хмель М.В.
при секретаре
Манаховой И.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора - войсковая часть * в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, Федеральному государственному казанному учреждению «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны РФ, Департаменту строительства Минобороны РФ о понуждении к совершению определенных действий
по апелляционному представлению военного прокурора - войсковая часть * на решение Полярного районного суда Мурманской области от 15 июня 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования военного прокурора - войсковая часть * в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны РФ, Департаменту строительства Минобороны РФ о возложении обязанности по разработке тактико-технического задания на проведение капитального ремонта здания инв. №* военного городка № * г...., расположенного по адресу: ... и приведения в соответствие с требованиями строительных норм и правил в срок до 01.07.2018 - оставить без удовлетворения.
В удовлетворении исковых требований военного прокурора - войсковая часть * в интересах неопределенного круга лиц о запрещении Федеральному государственном казенному учреждению «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны РФ эксплуатации здания инв. №* военного городска № * г.... филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, расположенного по адресу: ... до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после окончания ремонта и обращения решения в этой части к немедленному исполнению - отказать».
Заслушав доклад судьи Тихоновой Ж.В., выслушав объяснения прокурора Метелькова Н.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ Волковой В.А. и представителя филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ Павлиди К.Д., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Военный прокурор - войсковая часть * обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «1469 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, (далее - ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ), Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «СЗ ТУИО Минобороны РФ) о понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование заявленных требований указал, что военной прокуратурой - войсковая часть * проведена проверка, по результатам которой установлено, что состояние здания военно-морского клинического госпиталя инв. №* военного городка № * г...., расположенного по адресу: ... требует капитального ремонта стен, перекрытий, кровли, фундамента.
Данное здание эксплуатируется ФКГУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, владеет зданием на праве оперативного управления ФГКУ «СЗ ТУИО».
Полагал, что в настоящий момент какого-либо решения о прекращении эксплуатации вышеуказанного здания и проведения его капитального ремонта не принято, при дальнейшей эксплуатации здания могут быть нарушены не только права лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации и военнослужащих, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в здании, но и лиц, получающих медицинскую помощь и лечение.
В ходе рассмотрения дела прокурором неоднократно уточнялись исковые требования, в окончательной редакции прокурор просил обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны РФ в срок до 01 июля 2018 года принять меры по устранению выявленных в ходе проведенной судебно - технической экспертизы № 77/01-2 от 26 апреля 2017 года нарушений, влияющих на безопасность эксплуатации здания инв. № * военного городка № * г.... филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, расположенного по адресу: ... и приведения его в соответствие с требованиями строительных норм и правил; запретить ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ эксплуатацию здания инв. № * военного городка № * г.Полярный ... филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ до устранения выявленных нарушений.
Определением суда от 19 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Министерства обороны РФ, в качестве третьего лица привлечен Комитет по культуре и искусству Мурманской области.
В судебном заседании старший помощник военного прокурора Метельков Н.А. настаивал на удовлетворении уточненных требований.
Представители ответчика ФГКУ «1469 ВМГК» Министерства обороны РФ Волкова В.А. и Павлиди К.Д. просили в удовлетворении иска отказать.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчиков Министерства обороны РФ, ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны РФ, Департамента строительства Министерства обороны РФ, представителя третьего лица Комитета по культуре и искусству Мурманской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении военный прокурор - войсковая часть * Жуков Е.В., ссылаясь на предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В нарушение требований процессуального законодательства судом не были приняты уточненные исковые требований в части возложения обязанности на Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны РФ в срок до 01 июля 2018 года принять меры по устранению выявленных в ходе проведенной судебно - технической экспертизы № 77/01-2 от 26 апреля 2017 года нарушений, влияющих на безопасность эксплуатации здания инв. № * военного городка № * г.... филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, расположенного по адресу: ... и приведения его в соответствие с требованиями строительных норм и правил.
Отмечает, что неисполнение Министерством обороны Российской Федерации возложенных законом обязанностей по содержанию названного военного имущества может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья, а также права на надлежащие условия военной службы и труда.
Обращает внимание, что бездействие ответчика по не проведению ремонта спорного здания, не отвечающего требованиям технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности названного объекта, нуждающегося в срочном капитальном ремонте, с 2015 года по настоящее время создает угрозу для жизни и здоровья для лиц как постоянно пребывающих в здании, так и работающих в нем.
По мнению прокурора, при принятии решения суд не дал надлежащей правой оценки всем представленным в материалы дела доказательствам, а также не проверил в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.
В письменных возражениях на апелляционное представление ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явились представители ответчиков ФГУП «СЗ ТУИО» Минобороны РФ, Министерства обороны РФ, Департамента строительства Минобороны РФ, представитель третьего лица Комитета по культуре и искусству Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на него, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что военной прокуратурой - войсковая часть * проведена проверка, по результатам которой установлено, что состояние здания военно-морского клинического госпиталя инв. №* военного городка № * г. ..., расположенного по адресу: ... требует капитального ремонта стен, перекрытий, кровли, фундамента.
Организацией, эксплуатирующее данное здание, является ФКГУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ в лице филиала № 5, учреждением, которое владеет зданием на праве оперативного управления, является ФГКУ «СЗ ТУИО», собственником здания является Российская Федерация.
По результатам обследования вышеуказанного объекта комиссией, назначенной приказом № 70 от 01 декабря 2014 года в составе заместителя начальника филиала № 5 ФКГУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ по МТО, начальника отдела МТО, техника отдела МТО, начальника РЭУ № 7 составлен дефектный акт, в котором установлены следующие недостатки здания: протечки кровельного покрытия, отсутствие вентиляционных грибков; разрушение деталей архитектурного оформления, нарушение целостности штукатурного слоя, отсутствие оконных сливов, карнизов; частичное отсутствие дверных коробок, перекос дверных полотен, нарушение герметичность закрывания дверей; рассыхание оконных блоков, их перекос; наличие многочисленных выбоин и трещин в отмостке; неудовлетворительное состояние трубопроводов ХВС, неисправность запорной арматуры, ее частичное отсутствие; неудовлетворительное состояние трубопроводов отопления; отслоение окрасочного слоя внутренних помещений, износ линолеума; наличие протечек системы канализации; требуется установка распределительного щита с прокладкой отдельной кабельной линии.
Согласно докладной начальника филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России от 27 октября 2015 года № 938 по заключении комиссии управления Кольской флотилии, с привлечением специалистов сторонних организаций здание № 9 (госпиталь) военного городка № 3 признано аварийным.
Актом проверки безопасной эксплуатации здания инв. № * филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, расположенного по ... от 16 сентября 2016 года установлено, что все выявленные осмотром указанного здания повреждения несущих конструкций свидетельствует о его аварийности, дальнейшая эксплуатация здания влечет за собой реальную угрозу жизни и здоровью людей, а также причинения реального ущерба государственному имуществу.
В ходе рассмотрения дела определением суда от 22 декабря 2016 года была назначена судебная техническая экспертиза в отношении вышеуказанного здания, производство которой поручена экспертам ФБУ «МЛСЭ» Минюста РФ.
Согласно заключению эксперта «МЛСЭ» Минюста РФ № 77/02-2 от 26 апреля 2017 года техническое состояние здания, инв. № * военного городка № * г. ..., расположенного на ... (госпиталя) не соответствует требованиям технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов. Данное здание нуждается в срочном капитальном ремонте.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что прокурором не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о возможности обрушения здания госпиталя, нахождения его в аварийной состоянии, а в представленных в материалы дела документах отсутствуют достоверные сведения степени износа здания для необходимости проведения капитального ремонта.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда как противоречащими обстоятельствам дела и нормам материального права.
Из материалов дела усматривается, что неудовлетворительное техническое состояние и нуждаемость указанного объекта в капитальном ремонте подтверждены в ходе проведения проверки, что согласуется с содержанием приведенных актов технического состояния здания, а также выводами судебной технической экспертизы.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны РФ, в котором закреплены его полномочия.
Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (абзац 1 пункта 1 Положения).
В соответствии с пунктом 71 раздела II названного Положения Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право оперативного управления имеет вещный характер (статья 216 Кодекса), и как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
В соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.
Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного имущества.
Судебная коллегия находит обоснованными уточненные исковые требования прокурора о возложении обязанности в срок до 01 июля 2018 года принять меры по устранению выявленных в ходе проведенной судебно - технической экспертизы № 77/01-2 от 26 апреля 2017 года нарушений, влияющих на безопасность эксплуатации здания инв. № * военного городка № * г.... филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, расположенного по адресу: г... и приведения его в соответствие с требованиями строительных норм и правил на собственника указанного объекта - Министерство обороны РФ, а также на ФГКУ "СЗ ТУИО" МО РФ, в оперативном управлении которого находится это имущество, поскольку в силу закона указанные лица несут бремя содержания принадлежащего имущества.
Принимая во внимание сложность и большой объем работ, которые необходимо произвести Министерству обороны РФ и ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны РФ, в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия, соглашаясь с мнением прокурора, устанавливает ответчикам срок для устранения выявленных нарушений и приведения здания в соответствие с требованиями строительных норм и правил - в срок до 01 июля 2018 года.
Разрешая требование прокурора о запрещении ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ эксплуатации здания госпиталя до устранения выявленных нарушений, суд, руководствуясь статьями 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, обоснованно исходил из отсутствия доказательств того, что деятельность госпиталя по оказанию медицинской помощи причиняет вред или реально угрожает причинением нового вреда, а использование в ближайшем будущем данного здания в качестве госпиталя ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.
Отказывая в удовлетворении данного требования, суд принял во внимание пункт 3 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
Как верно отметил суд, приостановление или прекращение деятельности госпиталя будет противоречить общественным интересам, поскольку может привести к потере работы значительного числа граждан, препятствовать доступу пациентов для обращения за медицинской помощью. Доказательств обратного вопреки положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором представлено не было.
Выводы суда в указанной части мотивированны, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам и требованиям закона, оснований считать их не правильными, судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В связи с тем, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не были приняты во внимание уточненные прокурором исковые требования 15 июня 2016 года в нарушение требований процессуального закона, а также в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований военного прокурора - войсковая часть * в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны РФ, ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, Департаменту строительства Минобороны РФ о возложении обязанности по разработке тактико-технического задания на проведение капитального ремонта здания инв. № * военного городка № * г. ..., расположенного по адресу: ... и приведения в соответствие с требованиями строительных норм и правил в срок до 01 июля 2018 года с принятием в этой части нового решения об удовлетворении уточненных исковых требований в части (пункт 3 части 1, пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ и Департамент строительства Минобороны РФ являются ненадлежащими ответчиками по делу, оснований для удовлетворения исковых требований к данным ответчикам судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Полярного районного суда Мурманской области от 15 июня 2017 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований военного прокурора - войсковая часть * в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны РФ, Департаменту строительства Минобороны РФ о возложении обязанности по разработке тактико-технического задания на проведение капитального ремонта здания инв. №* военного городка № * г...., расположенного по адресу: ... и приведения в соответствие с требованиями строительных норм и правил в срок до 01 июля 2018 года, принять в указанной части новое решение, которым:
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в срок до 01 июля 2018 года принять меры по устранению выявленных в ходе проведенной судебно - технической экспертизы № 77/01-2 от 26 апреля 2017 года нарушений, влияющих на безопасность эксплуатации здания инв. № * военного городка № * г.... филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны РФ, расположенного по адресу: ... и приведения его в соответствие с требованиями строительных норм и правил.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
