Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: 33-282/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2019 года Дело N 33-282/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Апалькова А.М.,
судей Брынцевой Н.В.и Букреевой Е.В.,
при секретаре Шевцовой Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области к Администрации города Курска о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, поступившее с апелляционной жалобой представителя ответчика Администрации города Курска по доверенности - Гранкиной О.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 9 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области к Администрации города Курска о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, удовлетворить.
Обязать Администрацию города Курска разработать проект рекультивации земельного участка загрязненного химическими веществами, расположенного в кадастровом квартале N вблизи двухэтажных жилых домов: N, N, N,N, находящихся в <адрес>, и приступить к рекультивации земель в срок до ДД.ММ.ГГГГ, восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения рекультивации загрязненного химическими веществами земельного участка в срок, определенный проектом.".
Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Росприроднадзора по Курской области (далее - Управление) обратилось в суд с указанным иском (с учетом уточнения), мотивировав заявленные требования тем, что Управлением с целью проверки информации, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ в СМИ "<данные изъяты>" о показе по первому каналу ЦТ репортажа о размещении несанкционированной свалки отходов на <адрес> в <адрес> проведены рейдовые обследования. В результате обследования было установлено, что через дорогу от жилого двухэтажного <адрес>, расположенного в <адрес>, за гаражами, в верхней части склона балки, на склонах балки и в самой балке находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления и строительного мусора (состоящая из пяти секторов, общая площадь свалки составляет <данные изъяты> м_2). При обследовании верхней части слона балки выявлен организованный выпуск сточных вод из которого производится сброс неочищенных хозяйственно-фекальных канализационных сточных вод в балку от четырех двухэтажных жилых домов: N, N, N, N, находящихся в пер. Центральный в районе <адрес>, в кадастровом квартале N. Данные обстоятельства привели к загрязнению указанного земельного участка химическими веществами: азотом обменным аммония, АПАВ, фосфором подвижным, хлоридами. Решением Ленинского районного суда г. Курска от 23.01.2018 по делу N2а-427/13-2018г. бездействие Администрации г. Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации указанной несанкционированной свалки, признано незаконным.
На основании изложенного истец, просил обязать Администрацию города Курска разработать проект рекультивации земельного участка загрязненного химическими веществами, расположенного в кадастровом квартале N, вблизи двухэтажных жилых домов: N, N, N, N, находящихся в <адрес>, и приступить к рекультивации земель в срок до ДД.ММ.ГГГГ, восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения рекультивации загрязненного химическими веществами земельного участка в срок, определенный проектом.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г. Курска по доверенности - Гранкина О.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области Писарева Г.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика Администрации г. Курска по доверенностям Шишкиной М.Д. и Вяткина А.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области по доверенности Угрюмовой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, считает решение подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
В силу ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Положениями ч. 2 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Кроме того, согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа так же относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктами 12, 25 статьи 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N332-3-PC к вопросам местного значения города Курска относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 45 Устава Администрация города Курска является исполнительно-распорядительным органом самоуправления города Курска, наделенным настоящим полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 47 Устава на Администрацию города Курска возложены полномочия, в частности, по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска.
В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установлен в ст. 78 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года, в соответствии с пунктом 1 которой такая компенсация осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Частью 2 ст. 78 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года установлена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. По смыслу данной нормы принятие такого решения возможно только при наличии проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Росприроднадзора по Курской области с целью проверки информации опубликованной ДД.ММ.ГГГГ СМИ "<данные изъяты>" о показе по первому каналу Центрального телевидения репортажа о размещении несанкционированной свалки отходов на <адрес> в <адрес> проведены рейдовые обследования.
Проведенным обследованием указанного земельного участка установлено, что через дорогу от жилого двухэтажного <адрес>, расположенного в <адрес>, за гаражами, в верхней части склона балки, на склонах балки и в самой балке находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления и строительного мусора (состоящая из пяти секторов, общая площадь свалки составляет <данные изъяты> м_2).
Также при обследовании верхней части склона балки выявлен организованный выпуск сточных вод, из которого производится сброс неочищенных хозфекальных канализационных сточных вод в балку от четырех двухэтажных жилых домов: N, N, N, N, находящихся в <адрес> в кадастровом квартале N.
В результате продолжительного сброса неочищенных хозфекальных сточных вод в балку, на дне балки образовалось болото из неочищенных хозфекальных сточных вод, источающее вокруг зловонный запах.
Вплотную к указанной балке с несанкционированной свалкой отходов производства, потребления и болотом, заполненным сточной водой, примыкают огороды жителей, проживающих по <адрес> и <адрес>.
Несанкционированный сброс отходов производства и потребления и сброс неочищенных хозфекальных сточных вод (жидких отходов) на земельный участок в районе <адрес> и <адрес> в <адрес> привели к загрязнению указанного земельного участка химическими веществами: азотом обменным аммония, АПАВ, фосфором подвижным, хлоридами.
Указанный земельный участок находится в границах города Курска право собственности в отношении которого не разграничено.
В результате загрязнения почвы химическими веществами и несанкционированного размещения отходов производства причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Курска от 23.01.2018 г., принятым по административному иску прокурора г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Курска, бездействие Администрации г.Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации указанной несанкционированной свалки, признано незаконным; суд обязал Администрацию <адрес> принять меры к ликвидации данной несанкционированной свалки.
Поскольку представленными доказательствами подтверждается причинение вреда окружающей среде в результате размещения несанкционированной свалки на земельном участке, а также загрязнения его сточными водами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска и возложении на ответчика обязанности по проведению работ по рекультивации земельного участка в соответствии с разработанным проектом в целях возмещения вреда, причиненного окружающей среде. При этом суд правильно исходил из того, что обязанность по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов действующим законодательством возложена, как на органы государственной власти, так и на органы местного самоуправления, а обязанность по возмещению вреда напрямую вытекает из положений действующего природоохранного законодательства.
Данные выводы суда мотивированы, и оснований не согласиться с ними судебная коллегия не находит, поскольку они соответствуют материалам дела и закону.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными и не могут повлечь отмену решения суда.
Доводы жалобы о солидарной ответственности с жителями многоквартирных жилых домов NN по <адрес>, жильцы которых незаконно осуществляют сброс нечистот, повлекший за собой загрязнение земельного участка химическими веществами, несостоятелен.
Как правильно указал суд первой инстанции со ссылкой на п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", в проекте рекультивации земель должны быть предусмотрены мероприятия по предотвращению дальнейшего загрязнения земельного участка в виде сбросов хозфекальных сточных вод.
При этом, следует отметить, что положениями пункта 4 части 1 статьи 16, пункта 4.3 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 1,4 и 5 части 1, частью 2 статьи 3, пунктом 1 части 1 статьи 6, пунктами 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что организация водоотведения в границах городского округа и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование централизованной канализации и обеспечивающих предотвращение выпуска неочищенных сточных вод, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.
Доводы жалобы о возмещении вреда в денежной форме ввиду отсутствия разработанного проекта восстановительных работ, также подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.
Вопреки доводам жалобы, дело рассмотрено судом в пределах заявленных исковых требований, требований о возмещении вреда в денежной форме истцом не заявлялось, рекультивация земель является в данном случае способом восстановления нарушенного состояния окружающей среды, наиболее соответствующим целям и задачам природоохранного законодательства, в соответствии с ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В связи с изложенным, а также учитывая то обстоятельство, что при рассмотрении настоящего дела, в том числе и в суде апелляционной инстанции, представители ответчика поясняли об отсутствии проекта восстановительных работ, а также о том, что действия по разработке данного проекта ими не предпринимались, намерения по осуществлению таких действий у Администрации г. Курска отсутствовали, судом правомерно возложена обязанность на Администрацию г. Курска по разработке проекта рекультивации загрязненного земельного участка с целью дальнейшего возмещения причиненного вреда окружающей среде в соответствии с данным проектом.
Вопреки доводам жалобы, судом правомерно обязанность по возмещению вреда окружающей среде возложена на Администрацию г. Курска, поскольку полномочия Администрации г. Курска по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска, а также организации водоотведения, организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предусмотрены вышеназванными федеральными законами и Уставом г. Курска.
Решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и законных оснований к его отмене не имеется. Нарушений норм процессуального и материального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, в связи с чем, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Курска от 9 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации города Курска - Гранкиной О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
