Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 октября 2019 года №33-2821/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N 33-2821/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии: Долматова М.В., Пищулина П.Г.
при пом.судьи Вареникове О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Лейпожих О.В. на решение Салехардского городского суда от 08 августа 2019 года которым постановлено:
В удовлетворении иска Лейпожих О.В. к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, расположенного в границах муниципального образования г. Лабытнанги по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Кисилевской Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лейпожих О.В. обратилась в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В его обоснование указала, что является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. 30.09.2010 решением Шурышкарского районного суда ЯНАО её мать ограничена в родительских правах в отношении нее, после чего ее передали на попечение Управления образования администрации Шурышкарского района. В декабре 2010 года поступила на обучение в ГАОУ НПО ЯНАО "Лабытнангское профессиональное училище " г. Лабытнанги, в котором обучалась до 2012 года. В этот период ее мать не восстановлена в родительских правах. По достижении совершеннолетия Лейпожих не имела и не имеет в собственности жилого помещения, не получила его и от органов опеки и попечительства. Полагает о своем праве по окончании обучения и пребывания в училище на обеспечение жильем как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Находясь под опекой образовательного учреждения и органа опеки и попечительства г. Лабытнанги, не была проинформирована о возможности реализации вышеуказанного права на жилье.
В судебном заседании истец и её представитель Войцеховская И.Л. настаивали на иске.
Представитель ответчика департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований муниципальное учреждение Управление образования администрации г. Лабытнанги, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое, которым удовлетворить ее иск. Оспаривая выводы суда, указала о неполном исследовании юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о бездействии органов опеки г.Лабытнанги, которые не поставили на учет истца, не разъяснили ее право, ее обращение о постановке оставлено без удовлетворения, не доказан факт владения жилым помещением в п.Шурышкары,.
В возражениях против апелляционной жалобы представитель департамента строительства и жилищной политики ЯНАО полагает решение законным.
Стороны, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные заявителем, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из фактических обстоятельств дела и верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее -Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.
К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребёнка, который достиг возраста 18 лет и который включён в Список, а также окончание срока пребывания ребёнка в образовательной организации.
Частями 1 и 2 ст. 40-3 Закона ЯНАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в ЯНАО" установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по норме предоставления жилого помещения, соответствующей норме предоставления жилого помещения, установленной статьей 18 настоящего Закона для семьи из одного человека.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются на территории муниципального образования в автономном округе, являющегося местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет, либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
Поскольку истица на момент рассмотрения дела достигла возраста 26 лет, до достижения 23-х лет не состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в органы опеки и попечительства по вопросу восстановления нарушенных прав только после достижения этого возраста, то она утратила право на предоставление данной меры социальной поддержки от государства.
Кроме того, суд указал о закреплении за ней ранее занимаемого жилого помещения.
Указанный вывод основан на имеющихся в деле доказательствах.
Так, решением Шурышкарского районного суда ЯНАО 30.09.2010г. Лейпожих Л.Т. ограничена в родительских правах, в отношении истца-Лейпожих О.В., которая передана на попечение Управления образования администрации Шурышкарского района (л.д.10). Поскольку истица проходила обучение в ГАОУ НПО ЯНАО "Лабытнангское профессиональное училище " г. Лабытнанги, личное дело направлено по месту обучения (л.д.13-14).
Согласно приказу МУ "Управление образования администрации г. Лабытнанги за N514 от 10.12.2010г. истица поставлена на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.29).
Органом исполнительной власти муниципального образования Шурышкарского района, где проживала истец, на момент ограничения в родительских правах её матери, за Лейпожих О.В. закреплено жилое помещение, с регистрацией в нем (л.д.7-об,28).
Информация о постановке на учет истца в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о признании ее таковой в муниципальных образованиях г.Лабытнанги, Шурышкарский район отсутствует.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции с учётом вышеприведенных норм материального права и обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований иска.
Доказательства, объективно свидетельствующие о наличии такого права, истец суду не представил.
Доводы апелляционной жалобы являются ошибочными, поскольку на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет, истица не поставлена при том, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Заявитель не отрицает, что в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган администрации муниципального образования Шурышкарский район не обращался.
Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, нарушений норм материального и процессуального права, не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка