Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-2820/2021

от 22 июня 2021 года N 33-2820/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Губернатора города Севастополя по доверенности Литвиновой О.В., Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 марта 2021 года по иску Блохина Ю. А. к Губернатору города Севастополя, Правительству города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным распоряжения, восстановлении на службе, взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по доверенности Яровой Ю.Н., истца Блохина Ю.А., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия

установила:

распоряжением Губернатора города Севастополя от 15 апреля 2019 года N 164-РГ/К Блохин Ю.А. принят на государственную гражданскую службу города Севастополя и назначен на должность заместителя директора Департамента -начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на период с 15 апреля 2019 года по 12 апреля 2024 года, с ним заключён служебный контракт от 15 апреля 2019 года N 93.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 22 мая 2020 года N 166-РГ/КО Блохин Ю.А. уволен с занимаемой должности 22 мая 2020 года за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей.

В соответствии с распоряжением Правительства города Севастополя от 14 августа 2020 года N 88-РП "О внесении изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 27 декабря 2018 года N 409-РП "Об утверждении структуры и штатной численности Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя", занимаемая Блохиным Ю.А. должность сокращена.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 07 сентября 2020 года N 254-РГ/К во исполнение решения Вологодского городского суда Вологодской области от 03 сентября 2020 года Блохин Ю.А. восстановлен на государственной гражданской службе в ранее занимаемой должности с 23 мая 2020 года, а 15 сентября 2020 года ему вручено уведомление о сокращении этой должности.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 16 ноября 2020 года N 384-РГ/К служебный контракт с Блохиным Ю.А. расторгнут, он освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы 16 ноября 2020 года, в связи с сокращением должности гражданского служащего в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ).

Считая свои права нарушенными, ссылаясь на формальное восстановление на службе, нарушение процедуры увольнения, 17 декабря 2020 года Блохин Ю.А. обратился в суд с иском к Губернатору города Севастополя, Правительству города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным и отменить распоряжение Губернатора города Севастополя от 16 ноября 2020 года N 384-РГ/К "Об увольнении Блохина Ю.А.", восстановить его на службе в должности заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, взыскать компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 16 марта 2021 года исковые требования Блохина Ю.А. к Губернатору города Севастополя, Правительству города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным распоряжения, восстановлении на службе, взыскании денежных средств удовлетворены частично.

Признано незаконным распоряжение Губернатора города Севастополя от 16 ноября 2020 года N 384-РГ/К "Об увольнении Блохина Ю.А.".

Блохин Ю.А. восстановлен на государственной гражданской службе с 17 ноября 2020 года в должности заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Взыскана с Правительства города Севастополя в пользу Блохина Ю.А. компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей.

В остальном в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель Губернатора города Севастополя по доверенности Литвинова О.В. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие оснований для восстановления Блохина Ю.А. на государственной гражданской службе в должности заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, соблюдение представителем нанимателя процедуры сокращения должности, ранее занимаемой истцом, его увольнения.

В апелляционной жалобе Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие указания в законе на то, что предложение вакантных должностей не с первого дня уведомления о сокращении должности является нарушением процедуры сокращения. Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о том, что введение в структуру штата должности ранее занимаемой истцом, поименованной как "начальник Управления градостроительной политики Департамента" и должность "заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента являются тождественными.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Блохина Ю.А. о признании незаконным распоряжения Губернатора города Севастополя от 16 ноября 2020 года N 384-РГ/К "Об увольнении Блохина Ю.А." и восстановления его на государственной гражданской службе с 17 ноября 2020 года в должности заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться таким выводом суда по следующим основаниям.

Статья 396 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает немедленное исполнение решения суда о восстановлении на работе, которое, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, считается завершенным с момента фактического допуска работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием руководителем организации приказа об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении, т.е. после совершения представителем работодателя всех действий, необходимых для обеспечения фактического исполнения работником обязанностей, которые выполнялись им до увольнения (определения от 15 ноября 2007 года N 795-О-О, от 15 июля 2008 года N 421-О-О и от 25 ноября 2020 года N 2659-О).

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Законом N 79-ФЗ.

В силу пункта 8.3 части 1 статьи 37 Закона N 79-ФЗ, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае упразднения государственного органа.

Согласно части 1 статьи 31 Закона N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Закона N 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 31 Закона N 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании распоряжения временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 14 августа 2020 года N 88-РП были внесены изменения в распоряжение Правительства Севастополя от 27 декабря 2018 года N 409-РП "Об утверждении структуры и штатной численности Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя": в структуру Департамента введена должность начальника Управления градостроительной политики в количестве 1 штатной единицы, должность заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента, занимаемая истцом, сокращена.

Из изложенного следует, что внесение изменений в штат должностей Департамента произошло в период с даты увольнения Блохина Ю.А., по дату восстановления его на службе, то есть в процессе рассмотрения спора о признании незаконным увольнения за неоднократное неисполнении гражданским служащим должностных обязанностей.

Таким образом, на момент издания распоряжения Губернатора города Севастополя от 07 сентября 2020 года N 254-РГ/К, которым Блохин Ю.А. восстановлен на государственной гражданской службе в ранее занимаемой должности с 23 мая 2020 года, его должность заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента была упразднена.

Распоряжений о внесении изменений в структуру Департамента о введении указанной должности снова в штатное расписание работодателем не принималось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Блохин Ю.А. не был фактически допущен к работе с исполнением обязанностей по должности заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента, то есть фактически трудовые права истца работодателем не были восстановлены, поскольку данная должность в штатном расписании отсутствовала.

В связи с изложенным судом обоснованно указано на то, что оснований для уведомления истца 15 сентября 2020 года (через месяц после сокращения занимаемой должности) о проведении организационно-штатных мероприятий и возможном освобождении от занимаемой должности у работодателя не имелось.

Доводы подателей жалобы о соблюдении процедуры сокращения должности истца в таком случае не имеют правового значения, и не влияют на правильность выводов суда о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным распоряжения Губернатора города Севастополя от 16 ноября 2020 года N 384-РГ/К "Об увольнении Блохина Ю.А." и восстановления его на государственной гражданской службе с 17 ноября 2020 года в должности заместителя директора Департамента - начальника Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В связи с установлением факта нарушения неправомерными действиями работодателя трудовых прав истца, суд, руководствуясь статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, требованиями разумности и справедливости, правомерно определилко взысканию размер компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для вмешательства в судебный акт по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 марта 2021 года Вологодского городского суда Вологодской области от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Губернатора города Севастополя по доверенности Литвиновой О.В., Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка