Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-2820/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Диденко О.В.,

судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каменского района Алтайского края, МУП "Каменские теплосети" об устранении нарушений при подготовке к отопительному сезону

по апелляционной жалобе ответчика администрации Каменского района Алтайского края на решение Каменского городского суда Алтайского края от 22 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения представителя ответчика администрации Каменского района Алтайского края Шейтаниди Д.Н., прокурора Текутьевой Я.В., судебная коллегия

установила:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением о возложении на МУП "Каменские теплосети", администрацию Каменского района Алтайского края обязанность устранить замечания, указанные в перечне к акту проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 гг. *** от 13.11.2020, составленному Сибирским Управлением Ростехнадзора; установить срок для устранения нарушений - до 01.03.2020.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП "Каменские теплосети" требований законодательства в части подготовки и прохождения отопительного сезона, по результатам которой установлено, что 11.11.2020 Сибирским Управлением Ростехнадзора выявлена неготовность муниципального образования к отопительному периоду 2020/2021 гг., о чем составлен акт *** от 13.11.2020 с перечнем замечаний, которые не устранены, а именно:

1. С целью дальнейшей безопасной эксплуатации котельной по адресу: <адрес>, необходимо выполнить следующие мероприятия:

- усилить опорные части балок покрытия в осях "3-6А-А";

-металлоконструкции ферм очистить от коррозии и восстановить антикоррозионное покрытие;

-выполнить организованный наружный отвод воды с кровли всего здания либо увеличить вынос карниза;

-выполнить ремонт водоизоляционного ковра по всей поверхности кровли здания;

2. В котельной ***, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует аварийное освещение в местах, предусмотренных действующими нормами и правилами в области промышленной безопасности;

3. В котельной ***, расположенной по адресу: <адрес> также отсутствует аварийное освещение в местах, предусмотренных действующими нормами и правилами в области промышленной безопасности;

4. Здание котельной *** по адресу: <адрес>, не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности в соответствии с заключением экспертизы 63-3C-24532-2019 от ДД.ММ.ГГ, а именно: не выполнен капитальный ремонт кровли, не восстановлен защитный слой бетона фундаментов под котлами, колоннами плит, перекрытий, антресолей; не восстановлено антикоррозионное покрытие на стойках, прогонах и балках антресольных площадок; трещины в кирпичных стенах; не выполнена отмостка по периметру здания;

5. Не обеспечено проведение планово-предупредительного ремонта котла Е 25-14р, уч.***, зав. ***. По результатам технического диагностирования принято решение, что котел не исправен, требуется замена кипятильного пучка, трубы *** правого бокового экрана, гибов пароотводящих труб экранов в сечениях N ***,15,16;

6. Отсутствует экспертиза промышленной безопасности на экономайзер ЭП1 - 646 рег.***, зав. N Б-235, по истечении срока службы, расчетного ресурса или при превышении количества циклов нагрузки оборудования, указанных в технической документации или в заключении экспертизы промышленной безопасности;

7. Фактическая схема электроснабжения электроприемников котельной *** не соответствует II категории надежности электроснабжения;

8. Трубопровод пара котельной *** уч.1026 не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности в соответствии с заключение экспертизы промышленной безопасности 63-ТУ-21666-2020 от ДД.ММ.ГГ, а именно конструкция перехода (узел) не соответствует ГОСТ 17378-2001;

9. Трубопровод пара котельной *** уч.1025 не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности 63-ТУ-21660-2020 от ДД.ММ.ГГ, а именно конструкция врезки и переход (узел 1) не соответствует ГОСТ 17378-2001 и ГОСТ17380-2001;

10. Здание котельной *** по адресу: <адрес> не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, в соответствии с заключением экспертизы 63-3C-24537-2019 от ДД.ММ.ГГ, а именно: не выполнен капитальный ремонт кровли, не восстановлен защитный слой бетона фундаментов под котлами, колоннами плит, перекрытий, антресолей; не восстановлено антикоррозионное покрытие на стойках, прогонах и балках антресольных площадок; трещины в кирпичных стенах; не выполнено усиление стеновых панелей, путем стяжки или обрамления верхней парапетной части, трещины не заделаны цементно-песчаным раствором.

Услуги по теплоснабжению потребителям Каменского района Алтайского края оказывает МУП "Каменские теплосети", которое эксплуатирует 34 котельных в г. Камень -на - Оби на праве хозяйственного ведения и 1 котельную в <адрес> по договору аренды. Собственником данного имущества является муниципальное образование <адрес>. Своевременных мер по организации и контролю обеспечения качества и бесперебойности теплоснабжения ответчиками не принято.

Решением Каменского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ год исковые требования удовлетворены.

На МУП "Каменские тепловые сети", администрацию Каменского района возложена обязанность устранить замечания, указанные в перечне к акту проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов *** от ДД.ММ.ГГ, выданному Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Установлен срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГ.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Каменского района Алтайского края просит изменить решение суда, исключив администрацию из лиц, обязанных исполнить решение суда; изменить срок устранения нарушений, установив его до ДД.ММ.ГГ. По мнению ответчика, удовлетворяя иск, суд пришел к необоснованному выводу о наличии у администрации Каменского района Алтайского края обязанности по осуществлению ремонта имущества, задействованного в теплоснабжении, оставив без внимания доводы о передаче имущества в хозяйственное ведение МУП "Каменские теплосети", которое и обязано осуществить их ремонт. При этом все недостатки, перечисленные в акте проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 гг. от ДД.ММ.ГГ являются мероприятиями по текущему содержанию переданных в управление объектов. Администрация района осуществляет лишь контрольные функции за надлежащим использованием муниципального имущества, в рассматриваем случае эти функции возложены на Комитет администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям. Полагает необоснованной ссылку суда, что отсутствие паспорта готовности нарушает права неопределенного круга лиц, в ходе рассмотрения спора не приведено доводов и не установлено судом, что на территории городского поселения Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края МУП "Каменские теплосети" оказывает ненадлежащее обеспечение потребителей теплоснабжением, либо отказалось от предоставления таких услуг. По мнению заявителя установленный судом срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГ не реален к исполнению, выполнение мероприятий по ремонту тепловых сетей в ходе отопительного сезона допускается без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергии, что в части капитального ремонта кровли котельной сделать невозможно, ее ремонт проводится только в летний период после окончания отопительного сезона.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал. Прокурор возражал против удовлетворения жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с Уставом МУП "Каменские теплосети" учредителем предприятия является муниципальное образование <адрес> Алтайского края в лице Комитета администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектур (пункт 1.4 Устава). Предприятие создано с целью осуществления деятельности для решения социальных задач, в том числе реализации товаров и услуг и получения прибыли, а также обеспечения <адрес> Алтайского края, <адрес> Алтайского края услугами жилищно-коммунального назначения (л.д. 9-16).

В соответствии с договором на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГ Комитет администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГ *** закрепил за МУП "Каменские теплосети" на праве хозяйственного ведения имущество согласно акту приема - передачи, необходимое для осуществления деятельности по обеспечению потребителей <адрес> тепловой энергией (л.д. 17-19). Имущество, закрепленное за МУП "Каменские теплосети" настоящим договором, является собственностью муниципального образования <адрес> Алтайского края (пункт 1.2 договора).

В ходе проведенной Каменской межрайонной прокуратурой проверки муниципального образования Каменский район Алтайского края выявлена неготовность к работе в отопительном сезоне 2020/2021 гг. в соответствии с перечнем замечаний, содержащихся в приложении к акту *** от ДД.ММ.ГГ, составленному Сибирским Управлением Ростехнадзора, который не оспорен.

По результатам проверки в адрес исполняющего обязанности главы Каменского района и исполняющего обязанности директора МУП "Каменские теплосети" исполняющим обязанности Каменского межрайонного прокурора вынесены уведомления (предостережения) от ДД.ММ.ГГ о недопустимости нарушения Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (л.д.26-29, 31-33).

ДД.ММ.ГГ в адрес тех же указанных лиц исполняющим обязанности Каменского межрайонного прокуратура вынесены представления об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере (л.д. 35-39, 49-54).

Согласно информационному письму от ДД.ММ.ГГ в ответ на представление, заместитель главы администрации Каменского района Алтайского края уведомил прокурора о проведении работ по устранению выявленных нарушений с приложением списка частично выполненных работ (л.д.40, 42-48).

ДД.ММ.ГГ исполняющим обязанности Каменского межрайонного прокурора в адрес исполняющего обязанности директора МУП "Каменские теплосети" направлено уведомление (предостережение) о необходимости устранения нарушений, допущенных при подготовке к отопительному сезону 2020-2021 гг, с указанием их перечня (л.д. 55-58).

Суд первой инстанции, проанализировав положения нормативных актов, регулирующих спорные отношения, исходя из установленных по делу обстоятельств пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, учитывая, что ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию тепловых сетей.Судебная коллегия с выводами суда по существу рассмотренного спора соглашается.

В силу положений статей 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии. В силу пунктов 6.2.1, 6.2.25 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

Как следует из материалов дела, здания котельных и тепловые сети котельных, переданные МУП "Каменские теплосети" на основании договора на право хозяйственного ведения в соответствии с приложением *** к договору находятся в муниципальной собственности, при этом эксплуатация указанного имущества осуществляется муниципальным унитарным предприятием.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 4 части 1 статьи 16, пункт 4.2 части 1 статьи 17), Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (статья 6), Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края от 14.01.2019 N 1-РС (статьи 5, 44, 66) вопросы организации теплоснабжения в границах соответствующих территорий, в том числе организация надежного теплоснабжения потребителей, принятие таких мер в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа от выполнения таких обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации муниципального образования. При этом заключение договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 15 января 2018 года не влияет на существо спора, о незаконности постановленного по делу решения не свидетельствует.

Довод жалобы о том, что администрация Каменского района Алтайского края не может являться надлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм действующего законодательства, положениями которых установлена обязанность собственника имущества обеспечить его надлежащее содержание (статьи 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы о недостаточности срока исполнения принятого по делу решения не свидетельствуют о существенном нарушении при его принятии норм материального и процессуального права, которое допускает возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в пределах доводов апелляционной жалобы оснований для отмены, либо изменения решения суда не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каменского городского суда Алтайского края от 22 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Каменского района Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка