Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 июля 2019 года №33-2820/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 33-2820/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Нестеровой А.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации Канашского района Чувашской Республики к Павловой Анне Анатольевне о взыскании в счет неосновательного обогащения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в соответствии с Федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", поступившее по апелляционной жалобе Павловой Анны Анатольевны на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 4 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения ответчика Павловой А.А., ее представителя Адушкиной А.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия
установила:
Администрация Канашского района Чувашской Республики обратилась в суд с иском к Павловой А.А. о взыскании в счет неосновательного обогащения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 11 июля 2014г. Павловой А.А., как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий, в рамках Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N 120 на общую сумму 349 170 руб. 14 июля 2014 г. между администрацией Чагасьского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, МБОУ "... средняя общеобразовательная школа" Канашского района Чувашской Республики и Павловой А.А. был заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи, согласно которому Павлова А.А. получила право на получение социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках названной федеральной целевой программы. Согласно условиям трехстороннего договора Павлова А.А. обязалась работать по трудовому договору, заключенному с МБОУ "... СОШ" Канашского района Чувашской Республики не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства. Согласно платежным поручениям N366 и N535403 от 28 июля 2014 г. на банковский счет Павловой А.А. была перечислена социальная выплата в размере 349 170 руб. Со 2 апреля по 4 мая 2018 г. Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведено контрольное мероприятие "Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов". В ходе указанной проверки выявлено, что в период с 1 сентября 2016 г. по 31 августа 2017 г. Павловой А.А. трудовая деятельность не осуществлялась.
Администрация Канашского района Чувашской Республики, ссылаясь на условие Федеральной целевой программы и условия трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи с использованием на эти цели социальной выплаты, считала, что Павлова А.А. утратила право на пользование денежными средствами, предоставленными ей в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, поскольку не отработала в сельской местности 5 лет с момента выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты, не заключила трудовой договор с другим работодателем в сельской местности и не организовала иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности.
В связи с изложенным администрация Канашского района Чувашской Республики просила суд взыскать с Павловой А.А. в доход бюджета Канашского района Чувашской Республики социальную выплату, полученную Павловой А.А. в качестве участника федеральной целевой программы на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности от 11 июля 2017г. N120 в размере 349170 руб.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации Канашского района Чувашской Республики Филиппова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик Павлова А.А. исковые требования не признала.
Представитель третьего лица глава администрации Чагасьского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики Иванов И.М. в судебном заседании оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.
Третьи лица Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики и Павлов Д.Н., извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 4 апреля 2019 г. постановлено:
"Иск администрации Канашского района Чувашской Республики удовлетворить.
Взыскать с Павловой Анны Анатольевны в счет неосновательного обогащения денежные средства, полученные в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в размере 349 170 (триста сорок девять тысяч сто семьдесят) рублей в доход бюджета Канашского района Чувашской Республики в связи с прекращением права на указанную социальную выплату путем перечисления на расчетный счет 40101810900000010005 Отделение - НБ Чувашская Республика г. Чебоксары, БИК 049706001, ОКТМО 97616000, КБК 90311302995050000130, получатель: УФК по Чувашской Республике (Администрация Канашского района Чувашской Республики).
Взыскать с Павловой Анны Анатольевны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 691 (шесть тысяч шестьсот девяносто один) рубль 70 копеек".
Указанное решение обжаловано ответчиком Павловой А.А. по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе указывает на нарушение судом норм процессуального права, в частности, что суд не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц - Министерство финансов Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, поскольку данный спор затрагивает их права и обязанности. Считает, что она по уважительной причине - из-за болезни несовершеннолетней дочери не отработала у работодателя в сельской местности 5 лет со дня выдачи социальной выплаты.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Чагасьского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 13 июля 2012 г. N58 Павлова А.А. с семьей в составе 4 человек была принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку в форме субсидии на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности для участия в федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 г.", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г.N858.
Павлова А.А. в составе молодой семьи являлась участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".
14 июля 2014 г. между администрацией Чагасьского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, МБОУ "... средняя общеобразовательная школа" Канашского района Чувашской Республики и Павловой А.А. заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи в рамках Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", согласно которому Павлова А.А. обязалась построить жилое помещение, а администрация обязалась оплатить строительство жилого помещения в пределах выделенной ответчику социальной выплаты из федерального и республиканского бюджета на строительство жилья в сельской местности в соответствии с мероприятиями по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", а работодатель обязался предоставить Павловой А.А. работу в соответствии с условиями заключенного трудового договора на срок не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства и обеспечивать условия трудового договора.
Согласно п.2.1.3 договора Павлова А.А. приняла на себя обязательство работать у работодателя (МБОУ "... СОШ" Канашского района Чувашской Республики) по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства.
В соответствии с п.2.2.1 договора администрация имеет право истребовать в судебном порядке от гражданина средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе гражданина в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.
7 июня 2012 г. Чагасьским сельским поселением Канашского района Чувашской Республики Павловой А.А. выдано разрешение на строительство нового индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д...., ул...., д.49.
11 июля 2014 г. Павловой А.А., как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N120 в размере 349 170 руб. для строительства жилого дома в Чагасьском сельском поселении Канашского района Чувашской Республики, из которых 178 080 руб. выделены из средств федерального бюджета, 171 090 руб. - из средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Платежными поручениями N366 и N535403 от 28 июля 2014 г. вышеуказанная сумма была перечислена на расчетный счет Павловой А.А..
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, копий свидетельств о государственной регистрации права, жилой дом по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, д...., ул...., д.49, зарегистрирован на праве общей долевой собственности Павловой А.А., Павлова Д.Н., ФИО1., ФИО2. по 1/4 доле в праве.
На основании постановления главы Чагасьского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики N 81 от 20 марта 2015 г. Павлова А.А. была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, в связи с улучшением жилищных условий.
31 августа 2016 г. Павлова А.А. уволилась с работы - МБОУ "... СОШ" по собственному желанию.
Ссылаясь на увольнение ответчика ранее установленного договором срока, администрация Канашского района Чувашской Республики обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.
Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что в нарушение требований действующего законодательства Павлова А.А. получив социальную выплату, не выполнила условия получения данной выплаты, уволившись с работы по собственному желанию, не отработала в сельской местности пять лет, и пришел к выводу о наличии оснований для взыскания полученных ею денежных средств в качестве неосновательного обогащения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.
Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598.
Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.
Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением N 4.
Пунктом 33 данного Типового положения (пп. "а") предусмотрено, что право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 39 настоящего Типового положения не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
- работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;
- постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;
- наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения.
В соответствии с пунктом 42 Приложения N 4 в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.
Существенными условиями договора, указанного в пункте 42 настоящего Типового положения, являются:
а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты;
б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.
Пунктом 45 предусмотрено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.
При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 настоящего Типового положения.
При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 настоящего Типового положения.
Действующее в настоящее время Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющимся Приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающий в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 N 1544 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" содержит аналогичные положения.
Учитывая, что ответчик Павлова А.А. уволилась не по истечении пяти лет, как того требует законодательство, и не устроилась на работу в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности в течение шести месяцев, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания с нее полученных денежных средств.
Доводы Павловой А.А. в жалобе на вынужденное увольнение с работы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку ответчик уволилась из МБОУ "... СОШ" Канашского района Чувашской Республики до истечения установленного договором пятилетнего срока по собственному желанию и данное обстоятельство, в силу закона, имеет правовое значение для оценки уважительности причин увольнения. После данного увольнения, как следует из материалов дела, Павлова А.А. работала и продолжает работать в АО "Чувашская энергосбытовая компания" в г.Канаш Чувашской Республики, то есть не в сельской местности.
Следует так же отметить, что при оценке возражений ответчика следует учитывать и то, что муж ответчика Павловой А.А.- Павлов Д.Н., так же мог работать на предприятиях агропромышленного комплекса и в учреждениях социальной сферы, поскольку свидетельство на получение социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья в сельской местности выдано на молодую семью, включая Павлова Д.Н.- супруга Павловой А.А., однако Павлов Д.Н. в сельской местности не работает. Кроме того, Павлов Д.Н., зная об имеющихся обязательствах супруги по договору, будучи отцом несовершеннолетней ФИО2 ФИО2., также мог заботиться о здоровье несовершеннолетней дочери.
Непривлечение судом Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, прав ответчика не нарушает.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. С учетом требований состязательности, в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Представленные сторонами доказательства оценены судом в совокупности со всеми материалами дела в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для признания произведенной судом оценки доказательств неправильной не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Канашского района Чувашской Республики не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Павловой Анны Анатольевны на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 4 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А.Нестерова
Судьи Л.И. Стародубцева
И.В.Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка