Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33-2819/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33-2819/2019
Судья Ульяненкова О.В. Дело N 33- 2819/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13.08.2019 г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Хлебникова А.Е.,
судей Ивановой М.Ю., Чеченкиной Е.А.
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского П.Б. к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,
по апелляционной жалобе истца Николаевского П.Б. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 18.06.2019, которым Николаевскому П.Б. отказано в удовлетворении искового заявления.
Заслушав доклад судьи Ивановой М.Ю., представителя истца Николаевского П.Б. Вислогузова А.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Николаевский П.Б. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (далее - Администрация) о возложении обязанности по выдаче в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером N.
В обосновании иска Николаевский П.Б. указал, что по договорам купли-продажи от 10.12.2018 приобрел у Котлярова А.О. два земельных участка с кадастровыми номерами N и N площадью 1500 кв.м каждый, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, находящийся по адресу: ... (СТ "Природа"). В порядке перераспределения эти земельные участки N N N и N имеют кадастровые номера N и N соответственно, а их площадь, категория земель и вид разрешенного использования остались прежними. 27.03.2019 он обратился к ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на своем земельном участке с кадастровым номером N (входящий N N), в ответ им получено уведомление от 04.04.2019 N N о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со ссылкой на Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов данного поселения от 30.09.2010 N 109, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением Смоленской районной Думы от 19.06.2018 N 42, в соответствии с которыми его земельный участок расположен в территориальной зоне Сх3 - зоне размещения садоводств и иных садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, не предусматривающей размещение объекта индивидуального жилищного строительства, а лишь садового дома. Полагал, что внесение изменений в 2018 году в Правила землепользования и застройки не может блокировать его законное право на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства".
В судебном заседании Николаевский П.Б. и его представитель Вислогузов А.К. исковые требования поддерживали. По их мнению, действиями ответчика нарушены права истца, поскольку вид разрешенного использования земельного участка был и остается в настоящее время - "для индивидуального жилищного строительства"; сведения об этом содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; при приобретении в 2018 году земельного участка истцу продавцом предоставлены все имеющиеся на него (участок) документы, в том числе градостроительный план с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Голактионова И.В. исковые требования не признавала, указав на несостоятельность доводов приведенных стороной истца и соответствие действий Администрации требованиям ГрК РФ по выдаче Николаевскому П.Б. уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на заявленном земельном участке. Полагает, что земельный участок истца не предназначен для строительства индивидуального жилого дома и у Администрации отсутствовала обязанность по выдаче испрашиваемого уведомления.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 18.06.2019 в удовлетворении исковых требований Николаевского П.Б. отказано.
В рассматриваемой апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, принять новое - об удовлетворении его требований в полном объеме, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Отмечает, что весь массив СТ "Природа" застроен жилыми домами (площади которых варьируются от 30 кв.м до 1000 кв.м) ввиду чего строительство им жилого дома не приведет к нарушению чьих -либо прав и законных интересов, а будет соответствовать устойчивому развитию территории муниципального образования, что полностью соотносится с п.п.1 п.1 ст.30 ГрК РФ. Указывает на то, что суд не учел положения ч.8 ст.36 ГрК РФ, согласно которым земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Кроме того, не согласен с выводом суда о самостоятельном праве инициировать процесс внесения изменений в правила землепользования и застройки ввиду его вероятностного характера.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит указанное решение правильным.
В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пунктам 1 - 3 ч.1 ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов.
К вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.п.15 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ (далее по тексту- ГрК РФ), в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30.09.2010 N 109 утверждены Правила землепользования и застройки и Генеральный план Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.
Николаевскому П.Б. на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровыми номерами N и N, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, расположенные по адресу: ..., СТ "Природа", участки N N N и N. Право собственности на данные земельные участки зарегистрировано за истцом 19.12.2018.
27.03.2019 Николаевский П.Б. обратился в Администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N (входящий N N).
04.04.2019 Администрацией выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке со ссылкой на Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района, утвержденные решением Совета депутатов данного поселения от 30.09.2010 N 109 "Об утверждении Генерального пана и правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения" (с изменениями, утвержденными решением Смоленской районной Думы от 19.06.2018 N 42) и факт расположения земельного участок с кадастровым номером N в территориальной зоне Сх3 - зоне размещения садоводств и иных садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, в которой в основных, вспомогательных и условно разрешенных видах использования земельного участка не предусмотрено размещение объекта индивидуального жилищного строительства; на данном земельном участке предусматривается размещение садового дома.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что земельный участок истца находится в территориальной зоне Сх3- зона размещения садоводств и иных садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, в которой в основных, вспомогательных и условно разрешенных видах использования земельного участка не предусмотрено размещение объекта индивидуального строительства, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для возложения на ответчика обязанности по выдаче истцу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N.
Суд отверг доводы стороны истца о том, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N был и остается в настоящее время - для индивидуального жилищного строительства, как несостоятельные.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Истцом не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером N, правообладателем которого он является с 19.12.2018, в соответствии с градостроительным регламентом отнесен к территориальной зоне Сх3.
По смыслу п.1 ч.6 ст.30 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ вид разрешенного использования земельных участков должен определяться в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой они находятся.
При таком положении доводы жалобы о неправильном применении судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, равно как и доводы о неправильном определении судом юридически значимых обстоятельств несостоятельны.
Учитывая, что земельный участок истца с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне Сх3, строительство в которой индивидуальных жилых домов правилами землепользования и застройки не предусмотрено, то вывод суда о том, что у ответчика отсутствовала обязанность по выдаче истцу испрашиваемого уведомления, судебная коллегия считает правомерным.
Поскольку земельные участки расположены в территориальных зонах, для которых предусмотрен различный перечень видов разрешенного использования земельных участков, то изменить разрешенный вид их использования без внесения изменений в зонирование территории муниципального образования невозможно.
Согласно п.2 ст.33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:
1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;
2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
В соответствии с п.п.5 п.3 ст.33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Истец с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Смоленска в уполномоченный орган местного самоуправления не обращался, также не обращался в суд с требованием признать указанные Правила недействующими.
Кроме того, согласно пункту 13.2 классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995) "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.
Таким образом, градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны "ведение садоводства" с возможностью размещения объектов капитального строительства, не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает истца права на использование принадлежащего ему земельного участка, в том числе на возведение объектов строительства -садового дома, жилого дома указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, фактически аналогичны позиции истца, изложенной при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 18.06.2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Николаевского П.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
