Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-2818/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,

судей Матвеевой М.К., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Захаровой А.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 июня 2021 г., которым по иску Сыдыкбековой В.Т. к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на жилой дом,

постановлено:

Иск Сыдыкбековой В.Т. к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать право собственности Сыдыкбековой В.Т. на объект недвижимого имущества жилой дом, с общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ...........

Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., заслушав представителя ответчика ОА г. Якутска Александровой С.Н., судебная коллегия

установила:

Истец Сыдыкбекова В.Т. обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м., находящегося по адресу: ........... На указанном земельном участке в 2016 году построен жилой дом общей площадью *** кв.м., на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства. 27.02.2020 Департаментом градостроительства ОА г.Якутска направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Истец ссылается на то, что произведенная самовольная постройка создана без нарушений градостроительных и строительных норм и правил и ее сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Просила признать право собственности на объект недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом, с общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ...........

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Александрова С.Н. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, по тем основаниям, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права. Указывает, что жилой дом построен с нарушением градостроительных и строительных норм, не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки ГО "город Якутск", в связи с чем признается самовольной постройкой.

В суд апелляционной инстанции истец Сыдыкбекова В.Т. надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явилась, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщила.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел "Судебное делопроизводство").

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

На судебном заседании представитель ответчика Александрова С.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и признавая право собственности Сыдыкбековой В.Т. на объект недвижимого имущества, суд первой инстанции исходил из того, что истец является собственником земельного участка, состоящем на кадастровом учете с видом разрешенного использования "под жилой дом", спорный жилой дом возведен истцом на основании разрешения на строительство на земельном участке в соответствии с его целевым назначением (для жилого дома), в территориальной зоне Ж-2А в которой предусмотрено строительство жилых домов, строительство дома выполнено с соблюдением строительных, технических и санитарных требований.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ, действовавшей при обращении в суд с иском) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3).

По данному делу, исходя из заявленных исковых требований, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельств являлось наличие или отсутствие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Так, из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м., находящегося по адресу: .........., с разрешенным использованием: под индивидуальный жилой дом, ограничения не зарегистрированы. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в 2005 году.

15 июля 2016 года Окружной администрацией г.Якутска Сыдыкбековой В.Т. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

27 февраля 2020 года Сыдыкбековой В.Т. Департаментом градостроительства ОА г.Якутска направлено уведомление N ... о несоответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно размеры отступов от границ земельного участка с кадастровым N ... в части отступа от юго-западной границы земельного участка до фасада здания на 1 метр, не соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки ГО "город Якутск", утвержденного НПА Якутской городской Думы от 25.12.2013 года N 169-НПА (минимальный отступ от границ земельного участка составляет 3 метра).

Распоряжением заместителя главы ГО "город Якутск" N ... от 26.02.2019 года Сыдыкбековой В.Т. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта "индивидуальный жилой дом" на принадлежащем истцу земельном участке.

Согласно Акту Управления муниципального контроля Окружной администрации города Якутска N ... от 17.05.2021 года обследования земельного участка с кадастровым N ..., установлено, что земельный участок освоен, огорожен, на нем расположены 2-х этажный жилой дом, пристрой к дому, хозяйственные постройки, вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом, линия градостроительного регулирования "красная линия" отсутствует, земельный участок относится в зоне Ж-2А. Также установлено самовольное занятие земельного участка площадью 18,3 и 21 кв.м. Спорный жилой дом расположен в пределах границ принадлежащего истцу земельного участка в зоне Ж-2А.

Обращаясь с указанным иском, Сыдыкбекова В.Т. исходила из того, что строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, общей площадью *** кв.м., окончено в 2016 году, произведенная самовольная постройка создана без нарушений градостроительных и строительных норм. Представила технический паспорт по состоянию на 03.09.2020, справку председателя СОПК "********" от 18.04.2021 об отсутствии претензий по границам земельного участка с кадастровым N ... и расположению жилого дома.

Между тем, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительства и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Как следует из письма Департамента градостроительства ОА г. Якутска от 27.02.2020 спорный объект не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Размеры отступов от границ земельного участка с кадастровым N ... в части отступа от юго-западной границы земельного участка до фасада здания на 1 метр, не соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки ГО "город Якутск", утвержденного НПА Якутской городской Думы от 25.12.2013 года N 169-НПА (минимальный отступ от границ земельного участка составляет 3 метра). На основании указанных обстоятельств, орган местного самоуправления, в соответствии с положениями части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что имеются правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований Сыдыкбековой В.Т.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований истца. Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика заслуживают внимания, в связи с чем решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска Сыдыкбековой В.Т.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 июня 2021 года по данному делу отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска Сыдыкбековой В.Т. к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на жилой дом, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: А.А. Осипова

Судьи: М.М. Оконешникова

М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка