Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 30 октября 2018 года №33-2818/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 33-2818/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Капустиной Т.М., Прониной А.В.,
при секретаре Изместьевой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 октября 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия Меллер Т.Л. на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 9 августа 2018 года, которым удовлетворены исковые требования Пиль Галины Валерьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения представителя ответчика Лубенниковой М.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пиль Г.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (далее - ГУ УПФ РФ в Усть-Абаканском районе) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (далее - специальный стаж) и назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования мотивировала тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в удовлетворении которого ей отказано в связи с невключением в специальный стаж периодов ее работы в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца): с 29.10.1999 года по 04.01.2001 года в должности медсестры спелеокамеры Государственного учреждения санаторий "Туманный" Фонда социального страхования Российской Федерации, с 05.01.2001 года по 28.12.2003 года в должности медсестры спелеолечения в Федеральном Государственном учреждении Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный", с 03.01.2005 года по 10.02.2005 года в должности медсестры грязелечения в Федеральном Государственном учреждении Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный", с 11.02.2005 года по 28.04.2016 года, с 30.04.2016 года по 15.03.2018 года в должности медсестры лечебного бассейна в лечебно-оздоровительном комплексе в Федеральном Государственном учреждении Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный" в связи с тем, что должности "медсестра спелеокамеры" "медсестра спелеолечения", "медсестра грязелечения", "медсестра лечебного бассейна" не поименованы в разделе "Наименование должностей" Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (далее - Список N 781). Считала данный отказ незаконным, поскольку в спорные периоды ее трудовая деятельность была направлена на охрану здоровья населения. Просила включить указанные периоды в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления и назначить ей досрочную страховую пенсию с 16.03.2018 года.
В судебном заседании истец Пиль Г.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что в спорные периоды ее работы санаторий "Туманный" был неоднократно переименован, однако учреждение продолжало осуществление деятельности по охране здоровья населения, оставаясь учреждением санаторно-курортного типа для лечения разных заболеваний, в том числе заболеваний опорно-двигательного аппарата, а также заболеваний костно-мышечной системы и соединительных тканей, сердечно-сосудистой системы, вегето-сосудистых и гипертонических болезней, гинекологических и андрологических заболеваний. Она в спорные периоды работала в различных должностях, осуществляла лечебную деятельность и деятельность по охране здоровья граждан, поскольку ее работа была направлена на восстановление здоровья больных. Кроме того, санаторий "Туманный" расположен в сельской местности, в связи с чем настаивала, что спорные периоды ее работы необходимо исчислять в льготном порядке.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Усть-Абаканском районе Лубенникова М.И. исковые требования не признала, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований. Обязал ГУ УПФ РФ в Усть-Абаканском районе включить в специальный стаж периоды работы Пиль Г.В. с 29.10.1999 года по 04.01.2001 года в должности медсестры спелеокамеры Государственного учреждения санаторий "Туманный" Фонда социального страхования Российской Федерации, с 05.01.2001 года по 28.12.2003 года в должности медсестры спелеолечения в Федеральном Государственном учреждении Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный", с 03.01.2005 года по 10.02.2005 года в должности медсестры грязелечения в Федеральном Государственном учреждении Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный", с 11.02.2005 года по 28.04.2016 года, с 30.04.2016 года по 15.03.2018 года в должности медсестры лечебного бассейна в лечебно-оздоровительном комплексе в Федеральном Государственном учреждении Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный" с применением льготного порядка, из расчета 1 год работы - за 1 год 3 месяца. Обязал ГУ УПФ в Усть-Абаканском районе назначить Пиль Г.В. досрочную страховую пенсию по старости с 16.03.2018 года.
С данным решением не согласна представитель ответчика начальник ГУ УПФ в Усть-Абаканском районе Меллер Т.Л.
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов, указывает на то, что Списком N 781 не предусмотрены такие должности как "медицинская сестра спелеокамеры", "медицинская сестра спелеолечения", "медицинская сестра грязелечения", "медицинская сестра лечебного бассейна". Названным Списком и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 года N 1066 (далее - Список N 1066) предусмотрены санатории определенных профилей, к которым ГУ "Санаторий "Туманный", переименованный в последующем в ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный" не относится, в связи с чем работа в вышеуказанных должностях и организациях не могла быть засчитана в специальный стаж.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичные нормы о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости содержались подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.
Как следует из материалов дела, решением ГУ УПФ РФ в Усть-Абаканском районе от 29.03.2018 года истцу отказано в удовлетворении ее заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью (менее 30 лет) специального страхового стажа, необходимого для досрочного назначения досрочной страховой пенсии по старости. По представленным документам истцу засчитано в специальный стаж работы 8 лет 3 месяца 15 дней (в календарном исчислении).
В специальный стаж не засчитаны периоды работы истца в Федеральном Государственном учреждении Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный" с 29.10.1999 года по 04.01.2001 года в должности медсестры спелеокамеры, ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный" с 05.01.2001 года по 28.12.2003 года в должности медсестры спелеолечения, с 03.01.2005 года по 10.02.2005 года в должности медсестры грязелечения, с 11.02.2005 года по 28.04.2016 года, с 30.04.2016 года по 15.03.2018 года в должности медсестры лечебного бассейна в лечебно-оздоровительном комплексе, в связи с тем, что Списком N 1066 и Списком N 781 наименования должностей, в которых работала истец, не поименованы. Указанными Списками предусмотрены санатории определенного профиля, к коим ГУ Санаторий "Туманный" как санаторий смешанного типа (для лечения нескольких заболеваний) не относится. ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный" не является учреждением федеральных органов государственной власти и учреждением органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не может быть отнесен к числу центров, предусмотренных пунктом 8 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781.
Судом первой инстанции вышеперечисленные периоды работы истца включены в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца (работа в сельской местности).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части включения в специальный стаж периодов работы истца ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный" с 05.01.2001 года по 28.12.2003 года в должности медсестры спелеолечения, с 03.01.2005 года по 10.02.2005 года в должности медсестры грязелечения, с 11.02.2005 года по 28.04.2016 года, с 30.04.2016 года по 15.03.2018 года в должности медсестры лечебного бассейна в лечебно-оздоровительном комплексе, поскольку Фонд социального страхования Российской Федерации в силу положений Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 года N 101 (ред. от 10.08.2016) "О Фонде социального страхования Российской Федерации" осуществляет государственные полномочия в сфере обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей, а потому относится к органам государственной власти.
Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периода ее работы в ГУ санаторий "Туманный" Фонда социального страхования Российской Федерации с 29.10.1999 года по 31.10.1999 года должности медсестры спелеокамеры, поскольку в указанный период действовал Список N 464, который предусматривал возможность включения в специальный стаж периодов работы врачами и по должностям среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В тоже время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж периода работы истца в Федеральном Государственном учреждении Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный" с 29.10.1999 года по 04.01.2001 года в должности медсестры спелеокамеры, находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы представителя ответчика по следующим основаниям.
Списком N 1066 предусмотрены в разделе "Наименование должностей" должность медицинской сестры и в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Таким образом, согласно данному Списку, подлежащему применению к спорным отношениям, только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанном списке, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Включая в специальный медицинский стаж Пиль Г.В. периоды ее работы в должности медицинской сестры спелеокамеры ГУ санаторий "Туманный" суд первой инстанций исходил из того, что отсутствие конкретной направленности деятельности санатория по определенному виду заболевания, при возможности санатория осуществлять санаторно-курортное лечение больных с различными заболеваниями, в том числе больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, не может являться основанием для отказа работникам, осуществляющим в санатории лечебную деятельность, в их праве на льготное пенсионное обеспечение.
Однако данные суждения суда первой инстанций не основаны на нормах права, подлежащих применению к спорным отношениям.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (а с 1 января 2015 года страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
Данная позиция нашла отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 года N 2991-О, в котором указано, что с 01.11.1999 года только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Поскольку с 01.11.1999 года изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных, то работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066, а именно после 01.11.1999 года, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В оспариваемый период, имевший место после 01.11.1999 года истец работала в качестве медицинской сестры спелеолечения в ГУ санаторий "Туманный", который как следует из материалов дела, не имел конкретного профиля деятельности, в то время как в специальный стаж работы могут быть включены периоды работы в санаториях, имеющих конкретный определенный профиль, а потому решение суда в части включения в специальный стаж Пиль Г.В. периода ее работы с 01.11.1999 года по 04.01.2001 года в должности медицинской сестры спелеолечения Государственного учреждения санаторий "Туманный" Фонда социального страхования Российской Федерации является незаконным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.
Поскольку из материалов дела усматривается, что истец работала как в сельской местности, так и в городе, то для назначения ей страховой пенсии досрочно необходим специальный стаж не менее 30 лет.
Включенные судом в специальный стаж истца периоды работы в ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный" с 05.01.2001 года по 28.12.2003 года в должности медсестры спелеолечения, с 03.01.2005 года по 10.02.2005 года в должности медсестры грязелечения, с 11.02.2005 года по 28.04.2016 года, с 30.04.2016 года по 15.03.2018 года в должности медсестры лечебного бассейна в лечебно-оздоровительном комплексе составляют 16 лет 1 месяц 25 дней, в ГУ санаторий "Туманный" Фонда социального страхования Российской Федерации с 29.10.1999 года по 31.10.1999 года должности медсестры спелеокамеры 3 дня, что в совокупности составляет 16 лет 1 месяц 28 дней, а не 21 год 8 месяцев 19 дней как ошибочно посчитал суд первой инстанции.
Поскольку данные учреждения находились в сельской местности, что подтверждается справкой ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Туманный" от 18.09.2017 года, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 и 3 месяца, что составляет 20 лет 2 месяца 26 дней.
С учетом включенного пенсионным органом периода работы в количестве 8 лет 3 месяца 15 дней, специальный стаж истца составляет 28 лет 6 месяцев 11 дней, при требуемой продолжительности специального стажа не менее 30 лет, в связи с чем решение суда в части назначения истцу страховой пенсии досрочно также не может быть признано законным и оно в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 9 августа 2018 года по настоящему делу в части удовлетворения исковых требований Пиль Галины Валерьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия о включении в специальный стаж периода ее работы в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) с 01.11.1999 года по 04.01.2001 года в должности медсестры спелеокамеры Государственного учреждения санаторий "Туманный" Фонда социального страхования Российской Федерации и назначения досрочной страховой пенсии по старости с 16.03.2018 года отменить, принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Пиль Галины Валерьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия о включении в специальный стаж периода ее работы в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) с 29.10.1999 года по 04.01.2001 года в должности медсестры спелеокамеры Государственного учреждения санаторий "Туманный" Фонда социального страхования Российской Федерации и назначения досрочной страховой пенсии по старости с 16.03.2018 года отказать.
Председательствующий А.С.Топоев
Судьи Т.М.Капустина
А.В.Пронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка