Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33-2817/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33-2817/2019
13 ноября 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Колокольцева Ю.А.,
судей - Котихиной А.В., Сергейчика И.М.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием прокурора Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сергейчика И.М. гражданское дело по апелляционным жалобам ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 13 августа 2019 года, принятое по делу по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, об обязании совершить определенные действия, к ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области о возложении субсидиарной ответственности,
установила:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области (далее также Учреждение), указав в обоснование требований, что по результатам прокурорской проверки выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности осужденных, персонала и иных лиц, посещающих названное исправительное учреждение. По факту нарушений прокурором на имя начальника Учреждения было внесено соответствующее представление. До настоящего времени нарушения не устранены, ответчик не обеспечивает соблюдение норм пожарной безопасности, что нарушает требования федерального законодательства, законные права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы и иных лиц. В связи с изложенным, прокурор просил возложить обязанность по устранению подробно приведенных в иске нарушений законодательства на Учреждение, а в случае недостаточности у последнего денежных средств, возложить субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области (далее также Управление).
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 13 августа 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены частично, постановлено:
Обязать Федеральное казенное учреждение "Лечебно-исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области" в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу:
провести обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства руководителей и главных специалистов организаций или лиц, исполняющих их обязанности; работников, ответственных за пожарную безопасность и проведение противопожарного инструктажа; руководителей первичных организаций добровольной пожарной охраны; работников, выполняющих газосварочные и другие огневые работы;
обеспечить на объектах "здание стационара", "здание общежития 5-6 отряд" наличие планов эвакуации людей при пожаре;
обеспечить на объектах "здание стационара", "газовая котельная"; "здание общежития 5-6 отряд"; "здание общежития отряда N 1" требуемый предел огнестойкости несущих конструкций лестничных маршей и площадок;
обеспечить на объектах "газовая котельная", "здание общежития 5-6 отряд"; "здание общежития отряда N 2" эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;
обеспечить на объектах: "здание общежития отряда N 2"; "Столовая"; "здание стационара" (1 и 3 этажи стационара) исправность системы пожарной автоматики и оповещения людей в случае возникновения пожара;
обеспечить на объекте "здание стационара", "газовая котельная", "здание общежития отряда N 1" двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах;
обеспечить на объекте "здание стационара", "здание общежития отряда N 1" открывание дверей эвакуационных выходов из лестничных клеток по направлению выхода из здания.
При недостаточности у ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области денежных средств на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности, субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области.
В удовлетворении требований в остальной части отказано.
В апелляционной жалобе ЛИУ - 3 УФСИН России по Новгородской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить. В обоснование указывает, что учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя исполняет ФСИН России, а территориальным органом ФСИН России является Управление, осуществляющие в пределах своих полномочий функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений. Выявленные при проверки нарушения могут быть устранены и устраняются в добровольном порядке при достаточном финансировании Учреждения.
Апелляционные жалобы ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области содержат аналогичные вышеприведенным доводы. Данные ответчики, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просят решение суда в части требований к ним отменить. В обоснование доводов также указано, что лимиты бюджетного финансирования доводятся до получателей в начале финансового года. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. УФСИН России по Новгородской области не является собственником имущества, переданного в оперативное управление Учреждению. Указанные обстоятельства исключают возможность возложения на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области субсидиарной ответственности, при том, что обязанность надлежащего содержания переданного имущества возложена договором на Учреждение.
В возражениях на апелляционные жалобы прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области полагает доводы жалоб несостоятельными, решение суда - законным и обоснованным.
В суд апелляционной инстанции представитель Учреждения не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив приведенные в апелляционных жалобах доводы, заслушав представителя ФСИН России, УФСИН по Новгородской области ФИО10 поддержавшего доводы жалоб, прокурора Степанову Е.И., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Приказом ФСИН России N560 от 30.12.2010 утвержден устав ФКУ ЛИУ-3. В силу п. 2.5.1 Устава указанное учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения. При недостаточности денежных средств ответственность по обязательствам Учреждения несут ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области (п. 5.1.3 Устава).
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2002 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, с участием специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам ГУ МЧС России по Новгородской области, 11 декабря 2018 года проведена проверка Учреждения, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в сообщении от 13.12.2018г. N875 начальника отдела НД и ПР по Боровичскому и Любытинсокму районам ФИО11 на имя прокурора, в том числе и указанные в исковом заявлении прокурора.
По факту выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на объектах ФКУ ЛИУ-3 прокурором, на имя начальника Учреждения, 30.01.2019 года внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием безотлагательного его рассмотрения и принятия конкретных мер по устранению причин допущенных нарушений и условий, им сопутствующих.
На основании отчета Учреждения от 30.05.2019г. о проделанной работе по выявленным недостаткам по соблюдению правил пожарной безопасности, ряд выявленных нарушений устранен.
Оценив представленные сторонами доказательства в обоснование своих доводов и возражений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что до настоящего времени выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а соответственно и нарушения прав неопределенного круга лиц в Учреждении, в полном объеме не устранены, а потому требования прокурора подлежат удовлетворению в части.
Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает. Доводы апелляционной жалобы Учреждения в части устранения ряда выявленных нарушений, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку. Дополнительные вопросы об устранении выявленных нарушений, в том числе, в части наличия планов эвакуации людей при пожаре, могут быть разрешены в ходе исполнения настоящего судебного решения. Вопреки доводам жалобы Учреждения, отсутствие у него денежных средств для выполнения всего комплекса требований пожарной безопасности, основанием к отказу прокурору в иске не является. Учреждение, в оперативном управлении которого находится вверенное ему имущество, обязано осуществлять его содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы Учреждения не имеется.
Доводы апелляционных жалоб о необоснованном возложении субсидиарной ответственности по обязательствам Учреждения на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области, также являются несостоятельными, были известны суду первой инстанции. Применительно к подробно приведенным в судебном решении нормам материального права, а равно положениям Устава Учреждения, Положениям о ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области, получили в решении суда надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой не усматривается. Вопреки доводам апелляционных жалоб, возложение на названных ответчиков субсидиарной ответственности закону (ст.ст. 123.22, 209, 210, 219, 296 ГК РФ, ст.ст. 6, 38 Бюджетного Кодекса РФ) не противоречит, позволяет обеспечить выполнение судебного решения в установленные в нем сроки.
Доводы апелляционных жалоб не содержат ссылки на обстоятельства и доказательства, которые не были бы учтены судом первой инстанции, влияли бы на обоснованность и законность решения, поэтому не могут быть основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Боровичского районного суда Новгородской области от 13 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.А. Колокольцев
Судьи А.В. Котихина
И.М. Сергейчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
