Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2814/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33-2814/2020
28 сентября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Климко Д.В., Рябых Т.В.,
при секретаре Чумариной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания "Привокзальная" на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 16 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области к ООО "Городская управляющая компания "Привокзальная" о возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки удовлетворить.
Обязать ООО "Городская управляющая компания "Привокзальная" обустроить контейнерную площадку для ТБО, расположенную на придомовой территории дома N 6 по улице Гагарина г. Липецка на расстояние не менее 20 м, но не более 100 метров до жилого дома N 1 по улице Орловская г. Липецка.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (далее - Управление Роспотребнадзора по Липецкой области) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания "Привокзальная" (далее - ООО "ГУК "Привокзальная") о возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки.
Свои требования истец обосновывал тем, что ООО "ГУК "Привокзальная" допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований по размещению контейнерной площадки для ТБО на придомовой территории дома N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке, выразившиеся в несоблюдении расстояния от данной контейнерной площадки до жилого дома N 1 по ул. Орловская в г. Липецке. 03 сентября 2019 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. Истец просил обязать ООО ГУК "Привокзальная" обустроить контейнерную площадку для ТБО, расположенную на придомовой территории дома N 6 по ул. Гагарина г. Липецка, на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилого дома N 1 по ул. Орловская в г. Липецке.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее - третье лицо) - АО "ЭкоПром-Липецк".
В судебном заседании представитель ответчика ООО "ГУК "Привокзальная" - Чеботарева С.Н. иск не признала, указав, что ответчик спорную контейнерную площадку не размещал, она была установлена до принятия ответчиком дома N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке в управление. К придомовой территории дома N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке плотно прилегают дома частного сектора, что не позволяет в настоящее время перенести контейнерную площадку и сами контейнеры для сбора и хранения отходов в пределах земельного участка многоквартирного дома. Истцом не представлены надлежащие доказательства о возможности переноса контейнерной площадки в иное место с соблюдением требований п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители ответчиков департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, представитель третьего лица АО "ЭкоПром-Липецк" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания ответчик и третье лицо извещались своевременно и надлежащим образом.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ООО "ГУК "Привокзальная" просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, неправильную оценку установленных по делу обстоятельств.
Выслушав представителя ответчика ООО "ГУК "Привокзальная" - Чеботареву С.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в который включаются, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п. 26(1)).
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "ГУК "Привокзальная" с 01 июня 2015 года осуществляет управление многоквартирным домом N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке на основании решения общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 22 мая 2015 года.
22 мая 2015 года ООО ГУК "Привокзальная" заключен договор управления с собственниками помещений многоквартирного дома N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке, пунктом 2.1.4 которого предусмотрено, что исполнитель (ООО ГУК "Привокзальная") обязуется от имени и за счет заказчика в установленном порядке обеспечить заказчику и иным пользователям помещений предоставление коммунальных услуг в необходимых для них объемах и надлежащего качества; осуществлять контроль за качеством и количеством предоставляемых коммунальных услуг.
В состав общего имущества многоквартирного дома N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке, предназначенного для обслуживания более одного жилого и нежилого помещения в доме, переданного для оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и текущему ремонту, включается, в том числе, контейнерная площадка.
Как следует из экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" N 1638 от 31 июля 2019 года, материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО "ГУК "Привокзальная", расстояние от контейнерной площадки с размещенными на ней контейнерами для сбора ТКО, предназначенной для обслуживания указанного многоквартирного дома, до ближайшего жилого дома N 1 по улице Орловская в г. Липецке составляет 5,4 м. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
03 сентября 2019 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ООО "ГУК "Привокзальная" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Постановление вступило в законную силу.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, исходя из установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу том, что ООО "ГУК "Привокзальная", как лицо, ответственное за работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, разместив контейнерную площадку для сбора ТКО, предназначенную для обслуживания многоквартирного дома N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке, на расстоянии до ближайшего жилого дома N 1 по улице Орловская в г. Липецке 5,4 м, допустило нарушение требований санитарного законодательства, в частности п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", а потому обязано обустроить указанную контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требований истца, исходя из следующих обстоятельств по делу.
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке 1957-1968 годов постройки, расположен в районе сложившейся застройки.
Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года были утверждены санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункт 2.2.3 которых предусматривает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов (абз. 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест").
Положения данных правил подлежат применению в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Положения данных СанПиН введены в действие с 15 августа 2010 года, их действие распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты.
Действительно, пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. При этом данный пункт не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние от 20 м до 100 м, а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.
Таким образом, приведенная норма СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" допускала в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения предусмотренных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача), что не противоречит требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года N 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), вступившие в силу с 01 января 2020 года, пункт 2.2 которых предусматривает, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.
В соответствии с пунктом 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).
Таким образом, как СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", подлежащие применению в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации, так и СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" предусматривают в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения предусмотренного действующими санитарными правилами и нормами расстояния от контейнерных площадок до нормируемых объектов, устанавливать эти расстояния с соблюдением определённой процедуры.
Так, в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" устанавливать указанные расстояния возможно комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача) с утверждением акта комиссии исполнительным органом местного самоуправления (на момент принятия СанПиН 42-128-4690-88 - исполкомами местных Советов народных депутатов), а согласно СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" - решением главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов по обращению собственника земельного участка и на основании санитарно-эпидемиологической оценки.
При рассмотрении дела судом первой инстанции ответчик не оспаривал того обстоятельства, что контейнерная площадка для сбора ТКО, предназначенная для обслуживания многоквартирного дома N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке, размещена на расстоянии до ближайшего жилого дома N 1 по улице Орловская в г. Липецке 5,4 м, что не соответствует требованиям как пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", так и пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие возможности соблюдения предусмотренного действующими санитарными правилами и нормами расстояния от контейнерной площадки, обслуживающей многоквартирный дом N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке, до нормируемых объектов, ответчиком суду не представлено. Не представлено им и доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры установления расстояния от контейнерной площадки до нормируемых объектов, которую следует соблюсти в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения предусмотренного действующими санитарными правилами и нормами указанного расстояния.
Представленные ответчиком акты от 31 июля 2019 года и от 10 июня 2020 года, в соответствии с которыми комиссиями производились обследования территории, предназначенной для обслуживания многоквартирного дома N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке, не являются доказательствами, подтверждающими указанные юридически значимые обстоятельства по делу.
Так, в состав комиссии, проводившей обследование территории 31 июля 2019 года, входили: ведущий инженер участка N 1/9 ООО "ГУК "Привокзальная", главный консультант отдела ООС администрации г. Липецка, начальник автоколонны АО "ЭкоПром-Липецк".
В состав комиссии, проводившей обследование 10 июня 2020 года, входили только сотрудники ответчика: начальник юридического отдела, начальник ПТО, ведущий инженер ПТО.
Таким образом, субъектный состав комиссий не соответствует субъектному составу, предусмотренному нормами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", ни один из актов комиссии не утвержден органом местного самоуправления.
К главному санитарному врачу Липецкой области в порядке, предусмотренном пунктом 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", ответчик не обращался.
При таких обстоятельствах, бесспорно установив, что ООО "ГУК "Привокзальная", как лицо, ответственное за работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разместив контейнерную площадку для сбора ТКО, предназначенную для обслуживания многоквартирного дома N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке, на расстоянии до ближайшего жилого дома N 1 по улице Орловская в г. Липецке 5,4 м, допустило нарушение требований санитарного законодательства. Коль скоро доказательств, подтверждающих отсутствие возможности соблюдения предусмотренного действующими санитарными нормами и правилами расстояния от контейнерной площадки до нормируемых объектов, управляющей организацией не представлено, суд первой инстанции правильно возложил на ответчика обязанность обустроить контейнерную площадку для ТКО, расположенную на придомовой территории дома N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке, в соответствии с нормативами, предусмотренными санитарными нормами и правилами.
Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на отсутствие возможности для обустройства контейнерной площадки в соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" не может быть принята судебной коллегией по указанным выше основаниям.
Более того, если СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, то СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", содержащие аналогичные требования в пункте 2.2.3, предусматривали возможность изменять указанные расстояния в районах сложившейся застройки. Однако в установленном законом порядке эти расстояния в отношении контейнерной площадки, обслуживающей дом N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке, изменены не были, доказательства о необходимости изменения названных расстояний ответчиком не представлены.
То обстоятельство, что ответчик принял на обслуживание многоквартирный дом N 6 по ул. Гагарина в г. Липецке в 2015 году, когда контейнерная площадка для сбора ТКО уже была установлена, на выводы суда первой инстанции не влияет, поскольку правового значения для разрешения спора не имеет.
В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, не опровергают выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции.
Обжалуемое судебное решение принято в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Поскольку суд первой инстанции правильно установил надлежащего ответчика по делу - ООО "ГУК "Привокзальная", то в иске к привлечённым к участию в деле в качестве ответчиков департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка и департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка следует отказать, дополнив соответствующим указанием резолютивную часть судебного постановления.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 16 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания "Привокзальная" - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:
"Управлению Роспотребнадзора по Липецкой области в иске к департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки отказать.".
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна: судья секретарь
7
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
