Дата принятия: 24 марта 2020г.
Номер документа: 33-2812/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2020 года Дело N 33-2812/2020
24 марта 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Кузиной Т.А.,
судей Серова Д.В., Винокуровой НС,
при секретаре Яшиной А.А.,
с участием Погребнов АС,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Погребнов АС
на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 03 декабря 2019 года
гражданское дело по иску Погребнов АС к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода" о признании права на получение льгот в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Винокуровой НС,
УСТАНОВИЛА:
Погребнов АС обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода" (далее - ГКУ НО "УСЗН Канавинского района г.Н.Новгорода") о признании права на получение льгот в полном объеме, указав в обоснование своих требований на то, что он является получателем страховой пенсии по старости и является ветераном труда Российской Федерации, в связи с чем имеет право на получение льгот, предусмотренных законодательством о ветеранах. В ответе ГКУ НО "УСЗН Канавинского района г.Н.Новгорода" от 13.06.2019 г. ему отказано в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных п.1, 3 ст.16 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 9133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", учитывая его среднемесячный доход, который выше 22266,4 руб. На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований, Погребнов А.Г. просил суд обязать ответчика признать право истца на получение в полном объеме льгот, предусмотренных ст.13 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", обязать ответчика предоставить истцу право отказаться от набора социальных услуг, предусмотренных ст.16 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" в натуральной форме в пользу денежного эквивалента", взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства, недополученные истцом за весь период нарушенных прав, взыскать с ответчика в свою пользу денежную сумму в размере 300 руб. в счет оплаты государственной пошлины.
Представитель ГКУ НО "УСЗН Канавинского района г.Н.Новгорода" КСА выразила несогласие с предъявленным иском, пояснив, что истец не обладает правом на получение заявленных им выплат, поддержала представленный суду отзыв на исковое заявление.
Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 03 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Погребнов АС отказано.
В апелляционной жалобе Погребнов АС поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку, как указывает заявитель, он имеет право на получение льгот, предусмотренных в ст.13 Федерального закона "О ветеранах", в полном объеме, что не учтено судом.
В суде апелляционной инстанции истец доводы апелляционной жалобы поддержал.
Ответчик в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
При указанных обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как подтверждается материалами дела и установлено судом, Погребнов АС с 31.07.2016 г. является получателем страховой пенсии по старости, а также имеет удостоверение ветерана труда от 02.02.2017 г. (л.д.20, 21).
На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии со ст.13 которого определены меры социальной поддержки ветеранов различных категорий.
В соответствии со ст.22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда в Нижегородской области приняты Закон Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" и Закон Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 149-З "О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан".
В соответствии со ст.16 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также ветеранам трудам, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей; ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 380 рублей (при наличии печного отопления); обеспечение с учетом среднедушевого дохода семьи льготными путевками в центры социальной реабилитации, подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области; обеспечение льготными путевками в стационарные отделения санаторного типа, пансионаты, подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.
Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, предоставляются ветеранам труда, имеющим среднемесячный доход ниже 20000 руб.
Размер среднемесячного дохода, установленный частью 1? настоящей статьи, ежегодно увеличивается (индексируется) исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.
Согласно ст.1 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 149-З "О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан" право на получение компенсации предоставляется лицам: получающим пенсию по старости, а также лицам, достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) и получающим другие виды пенсий в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; лицам, достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) и имеющим продолжительность страхового стажа в соответствии с приложением 3 к Федеральному закону от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", за который начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также лицам, достигшим возраста 60 и 65 лет (соответственно женщины и мужчины), не имеющим стажа работы (службы); получающим пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины); из числа воинов-интернационалистов, участвовавших в разрешении Карибского кризиса 1962 г.
Компенсация предоставляется лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим среднемесячный доход ниже 20000 руб.
Размер среднемесячного дохода, установленный частью 1 настоящей статьи, ежегодно увеличивается (индексируется) исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.
В 2019 г. применяется доход с учетом коэффициента индексации в размере 22266,4 руб.
В целях реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" принято постановление Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 г. N 282 "О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", которым определяется порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам.
Согласно п.4 Положения о порядке реализации Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" лицам, указанным в ст.ст.16 и 16? Закона, предоставление ежемесячной денежной выплаты и ежеквартальной денежной компенсации осуществляется при условии, если их среднемесячный доход не превышает величину, установленную Законом. В доходе учитываются полученные за три месяца, предшествующих месяцу обращения за ежемесячной денежной выплатой, ежеквартальной денежной компенсацией: 1) все выплаты, предусмотренные системой оплаты труда, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", и доходы от занятия предпринимательской деятельностью; 2) пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 3) все виды пенсий, в том числе за счет средств негосударственных пенсионных фондов, доплаты к пенсиям, компенсационные выплаты (кроме повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданам, достигшим возраста 80 лет, компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами), дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, вознаграждение, причитающееся приемному родителю; 4) ежемесячное пожизненное содержание, доплата к ежемесячному пожизненному содержанию.
Аналогичные требования в отношении размера среднемесячного дохода и порядка его определения содержатся в п.10 Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 г. N 281.
Материалами дела подтверждается, что Погребнов АС работает индивидуальным предпринимателем, а также получает страховую пенсию по старости в размере 11637,23 руб., и его доход превышает установленную в законе величину (л.д.75-77), что истцом при рассмотрении дела не оспаривалось (л.д.81).
Доказательства среднемесячного дохода менее установленного размера истцом при обращении в ГКУ НО "УСЗН Канавинского района г.Н.Новгорода" и в суде не представлены.
Предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения с учетом среднедушевого дохода семьи льготными путевками в центры социальной реабилитации и в стационарные отделения санаторного типа, пансионаты регулируется постановлением Правительства Нижегородской области от 06.03.2019 г. N 127 "Об утверждении Правил обеспечения граждан путевками в санаторно-реабилитационные центры, социально-реабилитационные центры, центры социальной реабилитации, стационарные отделения санаторного типа, пансионаты, подведомственные министерству социальной политики Нижегородской области".
В соответствии с п.3.1.2 Правил обеспечения путевками Погребнов АС может быть предоставлена бесплатная льготная путевка, если среднедушевой доход его семьи на дату получения путевки будет составлять ниже 1,5 величин прожиточного минимума по Нижегородской области в расчете на душу населения, установленного постановлением Правительства Нижегородской области, а также в соответствии с п.3.1.3 - льготные путевки с частичной оплатой.
Согласно п.4.3 Правил обеспечения путевками для постановки на учет граждан, нуждающихся в обеспечении путевками, гражданин, имеющий право на обеспечение путевками, лично или через законного представителя обращается непосредственно в УСЗН по месту постоянного жительства с заявлением об обеспечении путевкой по форме, утвержденной министерством социальной политики Нижегородской области, к заявлению прилагаются документы в соответствии с разделом 4 Правил.
Как следует из материалов дела, Погребнов АС с заявлением в УСЗН об обеспечении путевками не обращался.
Основываясь на приведенных нормах права, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что Погребнов АС, являясь ветераном труда, не соответствует критериям, установленным законодательством Нижегородской области, для реализации права на получение предусмотренных льгот в полном объеме, в связи с чем правовые основания для удовлетворения его иска отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы истца, аналогичные его позиции в суде первой инстанции, о том, что его доход, с учетом содержания несовершеннолетнего сына, составляет менее 20000 руб., судебная коллегия не может принять во внимание в качестве основания для отмены решения суда, поскольку приведенные доводы истца опровергаются материалами дела и установленными в регулирующем правоотношения сторон законодательстве требованиями о среднемесячном доходе ветерана труда, претендующего на получение мер социальной поддержки.
Рассматривая гражданское дело, суд правильно применил нормы материального права. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 03 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
