Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 33-2812/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 33-2812/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Гниденко С.П., Реутовой Ю.В.,
при секретаре Шекуровой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Надымский район на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 августа 2018 года, которым постановлено:
Признать право семьи Выголовых на участие в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014-2020 годы".
Признать незаконным решение об отказе семье Выголовых в признании участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014-2020 годы".
Обязать Администрацию МО Надымский район восстановить семью Выголовых составом из 3-х человек в списке молодых семей участников данной подпрограммы с даты подачи заявления, с 17 ноября 2015 г.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гниденко С.П., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Выголов К.Н., Выголова С.Ю. обратились в суд с иском к управлению по жилищным программам департамента муниципального имущества администрации муниципального образования Надымского района о признании незаконным отказа в признании семьи участницей подпрограммы, признании права на участие семьи в указанной подпрограмме и восстановлении в списке участников подпрограммы.
В обоснование требований иска указали, что 17 ноября 2015 года они обратились в администрацию муниципального образования Надымский район с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014-2020 годы" (далее по тексту - подпрограмма) с целью получения социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту. Решением комиссии по реализации мероприятий подпрограмм федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2010 годы, государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014-2020 годы" им было отказано в признании их семьи участницей подпрограммы. Вступившим в законную силу решением Надымского городского суда от 12 сентября 2016 года указанное решение комиссии было признано незаконным, на администрацию муниципального образования Надымский район была возложена обязанность включить их семью в составе трёх человек в список молодых семей - участников подпрограммы с даты подачи заявления, с 17 ноября 2015 года. Письмом ответчика от 30 ноября 2017 года они были уведомлены о признании их семьи участницей подпрограммы. Однако, письмом ответчика от 05 июня 2018 года они были уведомлены о том, что их семье отказано в признании участницей подпрограммы по причине того, что ипотечный жилищный кредит при приобретении жилого помещения, на погашение которого их семья желает направить средства социальной выплаты, был получен одним из членов молодой семьи до её создания. Полагали данный отказ незаконным, противоречащим Порядку предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утверждённому Постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N 535-П. В этой связи, просили признать незаконным отказ в признании их семьи участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014-2020 годы"; признать право их семьи на участие в указанной подпрограмме; возложить на ответчика обязанность восстановить их семью в составе трёх человек в списке молодых семей участников указанной подпрограммы с даты подачи заявления, то есть с 17 ноября 2015 года.
В судебном заседании суда первой инстанции истцы Выголов К.Н. и Выголова С.Ю. на требованиях иска настаивали, привели обстоятельства и доводы, изложенные в нём.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Надымский район Целовальникова О.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, привела доводы, изложенные в письменных возражениях на иск и дополнениях к ним.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением не согласен представитель ответчика администрации муниципального образования Надымский район Смирнова О.Г., действующая по доверенности
В апелляционной жалобе просит об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований иска, полагая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы оспаривает выводы суда о преюдициальном значении к спорным правоотношениям решения Надымского городского суда от 12 сентября 2016 года. Указывает, что суд не исследовал саму возможность семьи истцов быть участницей Окружной подпрограммы. При этом, из системного толкования Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утверждённого Постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N 535-П, следует, что если квартира приобретена гражданином до его вступления в брак, то в дальнейшем молодая семья, одним из супругов которой стал такой гражданин, не может быть признана участником Окружного мероприятия. Кроме того, указывает, что суд фактически привлёк к участию в деле администрацию муниципального образования Надымский район, не оформив данное процессуальное действие должным образом.
В возражениях на апелляционную жалобу истцы просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам суда ЯНАО находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом первой инстанции, 28 июля 2012 года Выголов К.Н. на основании договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств приобрёл квартиру N, расположенную по <адрес>.
С целью оплаты указанного договора истец Выголов К.Н. заключил с ПАО "Сбербанк России" кредитный договор от 27 июля 2012 года N 1756, по условиям которого Выголову К.Н. предоставлен целевой кредит в размере 995 000 рублей сроком на 120 месяцев, начиная с даты его фактического предоставления, на приобретение вышеуказанной квартиры.
Из материалов дела следует, что истцы Выголовы состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.
17 ноября 2015 года семья истцов в составе из трёх человек, включая Выголова К.Н., Выголовой С.Ю. и несовершеннолетней ФИО1 10 сентября 2015 года рождения, обратилась в администрацию муниципального образования Надымский район с заявлением о включении в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", с целью получения и использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту.
На основании решения уполномоченного органа местного самоуправления от 24 марта 2016 года семье Выголовых в удовлетворении указанного заявления было отказано, в связи с отсутствием нуждаемости в жилых помещениях до момента приобретения жилого помещения.
Вступившим в законную силу решением Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 сентября 2016 года указанное решение было признано незаконным, на администрацию муниципального образования Надымский район была возложена обязанность включить семью Выголовых в составе 3-х человек в список молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 года с даты подачи заявления, то есть с 17 ноября 2015 года.
Уведомлением уполномоченного органа администрации муниципального образования Надымский район от 12 октября 2016 года семья Выголовых признана участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы".
Из материалов дела следует, что уведомлением уполномоченного органа администрации муниципального образования Надымский район от 25 сентября 2017 года семье истцов, включённой в резервный список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты и не получивших социальную выплату в связи с недостаточностью средств, было предложено обновить соответствующие документы.
При повторной проверке предоставленных истцами документов, на основании решения комиссии по реализации основного мероприятия государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" от 31 мая 2018 года семье Выголовых отказано в признании участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" по причине того, что ипотечный жилищный кредит при приобретении жилого помещения, на погашение которого семья Выголовых желала направить средства социальной выплаты, был получен одним из членов молодой семьи до её создания.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, ссылаясь на вступившее в законную силу решение Надымского городского суда от 12 сентября 2016 года, пришёл к выводу, что поскольку указанным решением суда ранее уже установлено право семьи Выголовых на получение социальной выплаты в рамках указанной Окружной подпрограммы, то решение уполномоченного органа местного самоуправления об отказе в повторном признании семьи Выголовых участницей данной Окружной подпрограммы вынесено незаконно.
Вместе с тем, с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
В целях реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённой Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", утверждённой постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года N 1099-П, Постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N 535-П утверждён Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с пунктом 1.2. указанного Порядка, социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружного мероприятия являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета. Социальные выплаты могут быть использованы, в том числе, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам), направленным на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или уступке прав требований по такому договору (далее - погашение основной суммы долга и уплата процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)).
Согласно пункту 1.3. Порядка, Участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, нуждающаяся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 1.5.2. Порядка под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 2.4. вышеназванного Порядка для признания нуждающимися в жилых помещениях молодая семья в заявлении указывает необходимость принятия решения о признании семьи нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления социальной выплаты, дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Порядка, представляет документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.
При этом, в соответствии с пунктом 2.4-3. Порядка, в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам нуждаемость в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилья.
Пунктом 2.7 Порядка определены основания для отказа в признании молодой семьи участницей Окружной подпрограммы, к которым, в том числе, относится несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка, согласно которому, участницей Окружной подпрограммы может быть молодая семья признанная нуждающейся в жилых помещениях.
Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм правового регулирования, указанным Порядком, в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, не предусмотрена возможность признания нуждающимися в жилых помещениях отдельных граждан, не состоящих в браке, поскольку нуждающимися в жилых помещениях для участия в Окружной подпрограмме могут быть признаны только существующие молодые семьи, нуждаемость которых в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилья.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, заключение кредитного договора на приобретение жилого помещения, на погашение которого семья Выголовых желает направить средства социальной выплаты, предшествовало созданию молодой семьи Выголовых, что свидетельствует об отсутствии у последней возможности быть участницей мероприятий Окружной подпрограммы для предоставления социальной выплаты с целью погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредитному договору от 27 июля 2012 года N 1756, заключённому между ПАО "Сбербанк России" и Выголовым К.Н., для приобретения квартиры N, расположенной по <адрес>.
При установленных по делу обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение органа местного самоуправления о непризнании семьи истцов участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы является обоснованным. А потому оснований для удовлетворения требований иска, у суда первой инстанции не имелось.
Выводы суда первой инстанции о преюдициальном значении для настоящего спора решения Надымского городского суда от 12 сентября 2016 года судебная коллегия находит ошибочными, поскольку указанным судебным постановлением признано незаконным решение органа местного самоуправления, которым молодой семье Выголовых было отказано в признании участницей Окружной подпрограммы по иным основаниям, а именно, в связи с отсутствием нуждаемости в жилых помещениях по уровню обеспеченности общей жилой площадью до момента приобретения жилого помещения.
При этом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
Указанное согласуется с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 15 января 2015 года N 3-О.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований иска.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 августа 2018 года отменить, принять новое решение:
Исковое заявление Выголова К.Н., Выголовой С.Ю. к управлению по жилищным программам департамента муниципального имущества администрации муниципального образования Надымского района о признании незаконным отказа в признании семьи участницей подпрограммы, признании права на участие семьи в указанной подпрограмме и восстановлении в списке участников подпрограммы, - оставить без удовлетворения.
Судья /подпись/ С.П. Гниденко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
