Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 сентября 2021 года Дело N 33-2811/2021

06 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре - Садыковой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства <адрес> на решение Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску фио2, фио1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

фио2, фио1 обратились в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением - комнатой N, расположенной по адресу: <адрес>, возложении обязанности заключить с истцами договор социального найма указанного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в 2005 году данная комната была предоставлена истцу фио1, которая ДД.ММ.ГГГГ была вселена и зарегистрирована в данном помещении. ДД.ММ.ГГГГ в данное помещение был вселен и зарегистрирован её сын - фио2 Обратившись в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении услуги по заключению договора социального найма, истцам было отказано ввиду несоответствия сведений, указанных в заявлении о предоставлении государственной услуги сведениям, содержащимся в представленных документах; отсутствия документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи на условиях социального найма, а также по причине того, что жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Истцы проживают в муниципальной квартире на протяжении длительного периода, исправно оплачивают коммунальные услуги, несут бремя содержания жилого помещения, в связи с чем считают, что они приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично.

За фио1 и фио2 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств по делу, постановив по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт отмечает, что однозначно идентифицировать объект жилищных прав не представляется возможным, поскольку имеются разночтения по техническим характеристикам жилого помещения, также отсутствуют ордер и технический план на жилое помещение.

Кроме того, Департамент капитального строительства города Севастополя указывает, что жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, включено в реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития и заключение договора социального найма в данном случае противоречит ст.ст. 92, 94, 100 Жилищного кодекса РФ, положениям п. 3 ст. 8 Закона Севастополя от 15 мая 2015 года N 137-ЗС "О жилищной политике города Севастополя", а также ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации". По мнению апеллянта, поскольку общежитие находится в собственности города федерального значения Севастополь, статус общежития не утрачен, решение об исключении жилого помещения из состава специализированного фонда не принималось, то оснований для применения к сложившимся правоотношениям жилищного законодательства о договоре социального найма не имеется.

Представитель истца фио2 - фио4 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истцы фио1, фио2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено, что в 2005 году фио1 была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно выписке из домовой книги квартиросъёмщика от ДД.ММ.ГГГГ, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является фио1, которая зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу также зарегистрирован в качестве члена семьи её сын - фио2

В соответствии с Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя NN-РДИ от 11 марта 2019 года "О включении жилых помещений общежитий в реестр собственности города Севастополя", жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в Реестр собственности города Севастополя.

Согласно выписке из реестра собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, в реестр собственности города Севастополя включено как имущество, находящееся в казне города Севастополя помещение (комната) общежития N, площадью 16,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Собственником жилого помещения по вышеуказанному адресу является город федерального значения Севастополь.

В июле 2020 года фио1 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по вышеуказанному адресу.

Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N -р/2020 фио1 отказано в предоставлении услуги по заключению договора социального найма, в связи с несоответствием сведений, указанных в заявлении о предоставлении государственной услуги сведениям, содержащихся в представленных документах; отсутствием документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи на условиях социального найма; отнесения жилого помещения к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, о чем заявителю направлено уведомление об отказе в предоставлении услуги "Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя".

Считая свои права нарушенными, истец обратился с исковым заявлением в суд.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования истца удовлетворены частично.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части признания права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма за фио1 и фио2, суд первой инстанции руководствовался статьей 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 675 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что истцы вселены в жилое помещение по вышеуказанному адресу на законных основаниях, несут бремя содержания данного имущества, владеют жилым помещением добросовестно и открыто. Требование истцов о возложении на ответчика обязанности заключить договор социального найма оставлено судом без удовлетворения, поскольку признано преждевременным.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу частей 1 и 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Аналогичные положения были закреплены в статьях 127, 128, 129 Жилищного кодекса Украинской ССР, действовавшего на момент вселения истца фио1 в 2005 году и истца фио2 в 2007 году в спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приведенные федеральные законоположения в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что заключение договора социального найма по правилам, установленным разделом 3 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилых помещений отнесенных к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, не допускается.

Поскольку судом первой инстанции не исследовался вопрос о статусе жилого дома N в том числе спорной комнаты N, по <адрес>, судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела доказательства, представленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, дающие основания полагать, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду.

Так, согласно регистрационному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ на домовладение, которое принадлежит государственным, кооперативным и общественным учреждениям, предприятиям и организациям, домовладение N по <адрес> зарегистрировано за заводом им. Ленина и состоит из одного жилого дома (общежития).

Согласно ответу БТИ от ДД.ММ.ГГГГ N об объектах недвижимости (жилых помещениях), запрашиваемых для включения в Реестр собственности города Севастополя, комната N по <адрес>, площадью 16,6 кв.м. (без учета лоджий и балконов) принадлежит государству Украина в лице Министерства промышленной политики от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением XII сессии Севастопольского городского совета V созыва от ДД.ММ.ГГГГ N дано согласие на прием в коммунальную собственность территориальной громады <адрес> общежития по <адрес> от АО "Севастопольский приборостроительный завод "Парус".

Согласно указу Министерства промышленной политики Украины от ДД.ММ.ГГГГ N вышеуказанное общежитие передано с баланс АО "Севастопольский приборостроительный завод "Парус" в коммунальную собственность территориальной громады г. Севастополя.

Приказом Фонда коммунального имущества от ДД.ММ.ГГГГ N общежитие по <адрес> было передано КП "Жилсервис-15".

Таким образом, из представленных документов усматривается, что на момент представления фио1 спорного жилого помещения (2005 год) оно относилось к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и имело статус общежития. В настоящее время спорное жилое помещение также имеет статус общежития с учетом распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ.

При разрешении настоящего спора, суд первой инстанции, признавая за истцом право на оформление договора социального найма на спорное жилое помещение, ограничился указанием в мотивировочной части оспариваемого решения ссылками на статью 63 Жилищного кодекса Российской Федерации (форма договора социального найма жилого помещения) и статью 675 Гражданского кодекса Российской Федерации (сохранение договора найма жилого помещения при переходе права собственности на жилое помещение).

Сославшись на положения норм вышеуказанных норм суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания за истцами права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Между тем такой подход к разрешению спорной правовой ситуации судебная коллегия находит ошибочной исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 2 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя", вступившего в силу 16 июня 2019 года, специализированный жилищный фонд - совокупность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации и по правилам настоящего Закона (часть 1). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа (часть 2). Жилые помещения специализированного жилищного фонда могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных лиц (часть 4). Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее - Реестр) (часть 5). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя (часть 6).

Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

На основании изложенного, принимая во внимание, что иной порядок действующим законодательством, в том числе, нормативными актами города Севастополя, не установлен, судебная коллегия полагает, что принятие Закона города Севастополя N 507-ЗС не исключает необходимости соблюдения требований статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, для исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Кроме того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-Ф "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Вместе с тем, спорный жилой дом в ведение органов местного самоуправления не передавался, числится в государственной собственности.