Дата принятия: 23 августа 2018г.
Номер документа: 33-2809/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2018 года Дело N 33-2809/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кургановой И.В.,
судей Пономаревой Е.И., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Маклиной Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Крайновой Т.И. по доверенности Сергеевой Ю.С. на решение Заокского районного суда Тульской области от 16 мая 2018 года по иску Крайновой Татьяны Игоревны к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании права собственности на самовольную постройку.
Заслушав доклад судьи Пономаревой Е.И., судебная коллегия
установила:
Крайнова Т.И. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 118,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "СтандартПлюс" выполнены работы по строительству на земельном участке с кадастровым номером N жилого дома по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ подписан акт сдачи-приемки работ, что подтверждает ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества.
Самовольные постройки созданы на земельном участке площадью 2 316 кв.м категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, принадлежащем ей на праве собственности.
В ответе администрации муниципального образования Заокский район Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области, утвержденным решением Собрания депутатов Страховское Заокского района от 26 декабря 2012 года N 44/2, действующим в период с 01 мая 2012 года по 26 декабря 2012 года, земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1.
По изложенным основаниям просила признать за ней право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 118,1 кв.м. по адресу: <адрес>
Определением Заокского районного суда Тульской области от 22 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФГБУК "Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д.Поленова", Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия и Министерство культуры Российской Федерации.
Истец Крайнова Т.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представители истца Крайновой Т.И. по доверенности Миронов А.В. и Самохин С.В. в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители третьих лиц ФГБУК "Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова", Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, Министерства культуры РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных участвующих в деле лиц.
Решением Заокского районного суда Тульской области от 16 мая 2018 года в удовлетворении заявленных истцом требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Крайновой Т.И. по доверенности Сергеева Ю.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.
Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, выслушав объяснения представителя Крайновой Т.И. по доверенности Сергеевой Ю.С., возражения представителя инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности Шейнина М.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения.
В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящему статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Крайнова Т.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 316 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации.
Крайнова Т.И. на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке без получения разрешения на производство строительных работ, осуществила строительство жилого дома.
Согласно техническому плану здания и заключению кадастрового инженера Окороковой Е.В. по состоянию на 25 января 2018 года, общая площадь здания (дома), расположенного по адресу: <адрес>, составляет 118,1 кв.м.
При обращении Крайновой Т.И. в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области по вопросу выдачи разрешения на строительство, ей в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, отказано.
Из ответа Администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ N в адрес Крайновой Т.И. следует, что в выдаче ей разрешения на строительство отказано в связи с отсутствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, градостроительного плана земельного участка. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ N администрации муниципального образования Заокский район Тульской области сообщила, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области, утвержденным решением Собрания депутатов Страховское Заокского района от 26 декабря 2012 года N 44/2, действующим в период с 01 мая 2012 года по 26 декабря 2012 года, земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1.
Проверив доводы и возражения сторон по делу, суд первой инстанции установил следующее.
Дом В.Д. Поленова впервые взят под охрану государства удостоверением Комиссариата имуществ Российской республики от 09 мая 1918 года N 874 как национальное достояние.
Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся от 1 марта 1949 г. N 9-253 "Об охране территории и природы, прилегающей к государственному музею имени народного художника В.Д. Поленова в Заокском районе" в целях сохранения территории и природы в районе усадьбы народного художника - академика В.Д. Поленова и мест, связанных с его жизнью и запечатленных им в художественных картинах, впервые было введено описание прилегающих к дому-музею территорий и установлены запреты карьерных работ на указанных территориях.
Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 28.05.1949 N 373 "О порядке учета, регистрации и содержания археологических и исторических памятников, находящихся на территории РСФСР", Решением исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся N46-1859 от 06 декабря 1949 года государственный музей-усадьба, и могила, в которой похоронен художник, отнесены к историческим памятникам общесоюзного значения.
Распоряжением Совета министров РСФСР от 06.11.1956 N 4822-р и изданным во исполнение данного распоряжения приказом Министерства культуры РСФСР от 17.11.1956 N 632 Государственный дом-музей имени В.Д. Поленова в с. Страхово Заокского района Тульской области переименован в Государственный музей-усадьбу В.Д. Поленова.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" в список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения, были внесены дом Поленова Василия Дмитриевича, расположенный в деревне Поленово Заокского района, в котором он жил с 1892 по 1927 год, в доме - мемориальный музей В.Д. Поленова, а также могила Поленова Василия Дмитриевича (1844 - 1927), расположенная в селе Бехово.
Пунктом 5 указанного Постановления Совет Министров РСФСР обязал Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком установить вокруг памятников охранные зоны, в пределах которых не могут допускаться работы, причиняющие ущерб памятникам (пахота, огородные работы, строительство и прочее).
Решением исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся от 30 апреля 1968 г. N 7-875 "Об утверждении границ охранной зоны и зоны регулирования застройки Государственного музея-усадьбы В.Д. Поленова" закреплено описание границ охранной зоны и зоны регулирования застройки государственного музея-усадьбы В.Д. Поленова с установлением запрета внутри охранной зоны и зоны регулирования застройки изменения характера существующего землепользования, строительства и возведения каких-либо сооружений без специального разрешения в каждом отдельном случае областного отдела по делам строительства и архитектуры с предварительным согласованием с исполкомом районного совета депутатов трудящихся и дирекцией музея-усадьбы.
В целях дальнейшего сохранения памятников истории и культуры, входящих в состав Государственного музея-усадьбы В.Д. Поленова и прилегающего к музею -усадьбе В.Д. Поленова природного ландшафта Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 января 1983 г. N 5 "О мерах по дальнейшему сохранению и улучшению использования памятников и памятных мест Тульской и Калужской областей, связанных с жизнью и творчеством народного художника РСФСР В.Д. Поленова", Государственный музей-усадьба В.Д. Поленова преобразован в Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова, с включением в его границы территории Государственного музея-усадьбы В.Д. Поленова и прилегающих к нему земельных участков, ограниченных левым берегом реки Скнижки, правым берегом реки Оки от устья реки Скнижки до Беховского кладбища, территории Беховского кладбища, участка земли государственного лесного фонда площадью 13 гектаров, участка земли, ограниченного линией шоссе Поленово - Бехово, за исключением территории, занятой жилыми домами дома отдыха "Поленово".
При этом, указанным постановлением Тульскому и Калужскому облисполкомам предписывалось осуществить корректировку и утвердить до 1 марта 1983 года в установленном порядке охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта Государственного историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова и обеспечить режим в зонах охраны музея-заповедника в строгом соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры".
Решением исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов N 11-464 от 02.08.1983 "Об охранных зонах государственного историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова" установлены охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого природного ландшафта музея-заповедника с описанием границ каждой зоны на местности и режимов содержания охранных зон, в том числе проведение в зоне охраняемого природного ландшафта строительных и земляных работ только при наличии разрешения облисполкома и под наблюдением органов охраны памятников и охраны природы.
В 1990 году Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 мая 1990 года N 161 музей преобразован в Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова, который Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.
Решением Тульского облисполкома от 14 июня 1991 г. N 9-235 "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, Правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования", были скорректированы границы территории музея-заповедника, его охранной зоны, зоны регулирования застройки и охраняемого ландшафта, в соответствии со скорректированным проектом зон охраны, разработанным институтом "Спецпроектреставрация" 16.05.1991 инв. N 9192, а Решение исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов N 11-464 от 02.08.1983 "Об охранных зонах государственного историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова" признано утратившим силу.
Зона охраняемого природного ландшафта в данном решении была установлена следующим образом: от границы Заокского района с Алексинским районом между 44 и 45 кварталами Нечаевского лесничества, далее по границе между 34, 40 и 35 кварталами Нечаевского лесничества, по западной и северной границам урочища "Благодать", границе квартала 27, по просеке между кварталами 20 и 27, 25 и 21 до границы с совхозом "Поленово", далее по границе с лесхозом и совхозом "Поленово" до деревни Выдумки к речке Скнижке, по речке Скнижке до впадения в нее речки Любасны, по речке Любасне до границы с кварталом 50, по границе кв. 50 с совхозом "Поленово", по прямой до деревни Конюшино, по восточной границе деревни Конюшино, по речке Макавке, по границе гослесфонда и совхоза "Поленово" - кварталы 35, 36, между 37 и 36 кварталами, по ручью Ямница до западной границы дер. Шевернево, по границе дер. Шевернево, по северной границе дер. Волковичи, по западной границе квартала 17 Заокского лесничества и совхоза "Поленово", по просеке между кварталами 11, 12 Заокского лесничества и по границе с Серпуховским районом Московской области.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2014 года N 1583-р выявленный объект культурного наследия "Поленово", расположенный в Заокском районе Тульской области и Тарусском районе Калужской области, отнесен к объектам культурного наследия федерального значения и установлен вид указанного объекта - достопримечательное место.
Приказом Минкультуры России от 19 сентября 2014 года N 1637 "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения "Поленово", расположенного в Тульской и Калужской областях, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" объект культурного наследия федерального значения "Поленово", принятый на государственную охрану распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2014 года N 1583-р, зарегистрирован в Реестре и ему присвоен регистрационный номер.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Исходя из преамбулы названного федерального закона, объекты культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что зоной охраняемого природного ландшафта является территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
В соответствии с ранее действующей статьей 33 Закона РСФСР от 15.12.1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и разработанным институтом "Спецпроектреставрация" в 1991 году проектом зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, решением Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 14.06.1991 года N 9-235 утверждены границы территории музея-заповедника (площадью 992 га), его охранной зоны (площадью 340 га), зон регулирования застройки (площадью 160 га) и охраняемого природного ландшафта (5774 га); правила застройки, благоустройства, содержания и режима использования охранных зон.
Согласно правилам застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова (раздел IV), утвержденным названным решением Исполкома, на территории зоны охраняемого ландшафта с условиями режима без согласования с администрацией музея-усадьбы В.Д. Поленова и органами охраны памятников истории, культуры и природы не допускается: строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов; прокладка дорог; добыча полезных ископаемых, включая стройматериалы; проведение строительных и других работ, которые могут способствовать развитию эрозии; повреждение форм рельефа, распашка и разрушение берегов; выемка грунта; рубка леса, кроме санитарных рубок, рубок ухода, мероприятий по лесовосстановлению и лесовосстановительных рубок; порча и изменение растительного состава (видового); уничтожение или повреждение почвозащитной и берегозащитной растительности; изменение гидрогеологического режима, гидрохимического состава и водотоков, естественного уровня водного зеркала; затопление искусственными водоемами; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.
Согласно пунктам 3.3.2 и 4.3.2 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года N 33 и действующей на момент принятия решения Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 14.06.1991 года N 9-235 на территории зоны охраняемого ландшафта допускается хозяйственная деятельность, если эта деятельность не наносит ущерба и искажения ландшафту, не требует возведения новых капитальных построек, в соответствии с условиями режима на определенных участках зоны охраняемого ландшафта возможны сенокос, выпас скота, полевые и огородные работы и пр. Зоны охраны ландшафта включают территории, в пределах которых должна быть сохранена или воссоздана характерная природная среда (рельеф, водные системы, леса, поля, луга и т.д.), связанная с исторической архитектурно - планировочной композицией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 года N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которым установлены, в том числе требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны (далее - Положение о зонах охраны).
В соответствии с пунктом 11 Положения о зонах охраны режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта устанавливаются с учетом следующих требований:
а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);
б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;
в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;
г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;
д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.
В соответствии с положениями пункта 21 Положения изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия (за исключением случаев исправления технической ошибки) в порядке, установленном настоящим Положением.
При изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия сохраняются ранее утвержденные границы зон охраны этого объекта культурного наследия и действуют режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах этих зон. При необходимости изменение зон охраны такого объекта культурного наследия и их утверждение осуществляются в порядке, установленном настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3.1, пунктам 2, 3 статьи 5.1 и статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2016 года N 2221 "Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Поленово", расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район и Калужская область Тарусский район" утверждены требования к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам в границах территории указанного достопримечательного места.
Согласно данным требованиям на земельных участках, для которых установлен режим использования Р6, запрещается размещение объектов капитального строительства, а также прокладка новых наземных и надземных инженерных сетей (коммуникаций), кроме линий уличного освещения.
Таким образом, земельные участки, находившиеся в зоне охраняемого природного ландшафта, и находящиеся в зоне с режимом использования Р6 объекта культурного наследия федерального значения "Поленово", могут быть использованы только с учетом запретов, установленных вышеперечисленным законодательством в области охраны и использования объектов культурного наследия, согласно которым в границах названной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства.
Факт того, что принадлежащий истцу земельный участок находится в границах достопримечательного места, на территории режима Р6 (участок 55), установленного приказом Министерства культуры РФ от 30 сентября 2016 г. N 2221, подтверждается картографическим материалом, ответом и.о. руководителя Управления Росреестра от 21.03.2018 г. с приложением анализа сопоставления сведений, проведенного начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тульской области Ишутиной В.И., из которого также следует, что в соответствии с картографическим материалом 1991 года указанный участок расположен в границах зоны охраняемого ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, границы которой установлены Решением исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от 14.06.1991 N 9-235 "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования". Доказательств обратному суду не представлено.
Как установлено судом, строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, вопреки действовавшему на период строительства дома (с 1.05.2012 г. по 26.12.2012 г.) решению исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 года N 9-235 "Об утверждении зон охраны государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, Правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования", Крайновой Т.И. не согласовывалось с директором ФГБУК "Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова" и с начальником инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия; противоречит режиму, установленному для зоны охраняемого ландшафта ФГБУК "Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова", Правилам застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон музея-заповедника, утвержденными решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 года N 9-235, требованиям Федерального закона N 73-ФЗ и изданных в соответствии с ним правовых актов по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (музея-заповедника В.Д. Поленова) в его исторической среде.
Установленный впоследствии приказом Министерства культуры РФ от 30 сентября 2016 г. N 2221 режим Р6, в границах которого находится участок истца, также устанавливает запрет на размещение объектов капитального строительства.
При установленных судом обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше положения норм материального права, правовые основания для признания права собственности истца на возведенный им объект отсутствовали.
Вопреки доводам жалобы, сам по себе факт нахождения земельного участка в границах территории зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) не свидетельствует о наличии безусловных оснований для удовлетворения требований истца.
Согласно карте границ населенных пунктов, карте функциональных зон, карте зон с особыми условиями и использования территории, карте ОКС местного значения, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования Заокский район от 06.06.2016 года N 42/235 (приложение N 2), вышеуказанный земельный участок, расположенный в д. Митино Заокского района, включен в категорию - земли населенных пунктов и в функциональную зону - жилая зона (Ж).
В соответствии с картами градостроительного зонирования и ограничений использования территорий, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Страховское Заокского района от 26.12.2012 года N 44/2 (приложение N 2), рассматриваемый земельный участок, расположенный в д. Митино, отнесен к функциональной зоне сельских поселений населенных пунктов - территории малоэтажной застройки (Ж-1)
В то же время, Правила землепользования и застройки муниципального образования Страховское Заокского района, которыми определены границы территориальных зон, утверждены Решением Собрания депутатов муниципального образования Страховское Заокского района от 26.12.2012 года N 44/2. Данное решение, на основании ч. 4, вступает в законную силу со дня его опубликования, которое имело место 25 января 2013 г., в связи с чем, вопреки доводам истца и ответу Администрации МО Заокский район от 17.01.2018 г. N 11-21/303 в период осуществления строительства дома (с 1.05.2012 г. по 26.12.2012 г.) не действовали.
Кроме того, на основании п. 13 указанных Правил действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, а на основании п. 42 градостроительное регулирование (в т.ч. градостроительное зонирование) в зонах обеспечения требований сохранения архитектурно-градостроительного наследия, охраны памятников истории и культуры устанавливается правовыми документами, регулирующими вопросы обеспечения требований сохранения архитектурно-градостроительного наследия, к которым относятся: Проект зон охраны памятников истории и культуры, разрабатываемый в соответствии с требованиями федерального законодательства "Об охране объектов культурного наследия", а также закона Тульской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Тульской области"; Проект установления границ территорий охраны археологического наследия. Во всех случаях - после введения в действие указанных выше правовых документов, генеральный план МО Страховское и настоящие Правила подлежат корректировке в целях их приведения в соответствие с введенными в действие правовыми документами, регламентирующими вопросы обеспечения требований сохранения архитектурно-градостроительного наследия, охраны памятников истории и культуры МО Страховское.
В соответствии с ограничениями, установленными Приказом Минкультуры России от 30.09.2016 г. N 2221 для зоны с режимом Р6, запрет на размещение объектов капитального строительства распространяется не только на участки, предоставленные для садоводства и огородничества, земли общего пользования, но и на другие территории, свободные от застройки, в связи с чем доводы стороны истца о возможности застройки принадлежащего ему земельного участка с разрешенным использованием для жилищного строительства подлежат отклонению.
Изложенные в заключении ООО "Альянс-капитал" от ДД.ММ.ГГГГ N выводы о том, что природный ландшафт, существовавший в период жизни В. Д. Поленова в радиусе вокруг земельного участка с кадастровым номером: N, связанный композиционно с объектом культурного наследия федерального значения достопримечательным местом "Поленово", не сохранен, поскольку вокруг земельного участка с кадастровым номером: N располагаются аналогичные земельные участки, функционально объединенные в коттеджные поселки, и что сохранение или снос самовольно возведенного индивидуального жилого дома, общей площадью 118,1 кв.м., расположенного на этом земельном участке по адресу: <адрес>, не могут повлиять на фактически сложившийся природный ландшафт в радиусе вокруг земельного участка, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку приведенные в заключении обоснования не освобождают собственника участка, расположенного в зоне охраны объекта культурного наследия федерального значения "Поленово", соблюдать установленные законом ограничения в его использовании.
В целом доводы апелляционной жалобы представителя Крайновой Т.И. по доверенности Сергеевой Ю.С. основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении и как не опровергающие правильности выводов суда не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не установлено.
По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. <данные изъяты>
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заокского районного суда Тульской области от 16 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Крайновой Т.И. по доверенности Сергеевой Ю.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
