Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2022 года Дело N 33-2807/2022

Санкт-Петербург 27 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Алексеевой Е.Д., Свирской О.Д.

при секретаре Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Поединкова ФИО19, Пашковой ФИО20 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2022 года по гражданскому делу N 2-75/2022, которым удовлетворены исковые требования администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области к Поединкову ФИО21, Пашковой ФИО22 признании недействительным описания местоположения границ и поворотных точек земельных участков об исключении из ЕГРН сведений о местоположении земельных участков.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя Поединкова Д.Н., Пашковой А.В.- Ивановой Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО "Всеволожский муниципальный район"- Захаровой В.А., представителя администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области- Томиловой Ю.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

истец- администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обратился с исковыми требованиями к Поединкову Д.Н., Пашковой А.В. о признании недействительным описания местоположения границ и поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами N площадью 3163 м2, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, N площадью 11156 м2, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, N площадью 1992 м2, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, расположенных по адресу: <адрес>, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ указанных земельных участков.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области проверки образования указанных земельных участков установлено, что участки образованы на землях неразграниченной государственной собственности, в границах Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области. ДД.ММ.ГГГГ путем выдела в счет доли в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N был образован земельный участок общей площадью 64338 м2 с кадастровым номером: N категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес> Земельный участок с кадастровым номером N был образован на землях неразграниченной государственной собственности в границах населенных пунктов МО "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, относящихся к фонду перераспределения администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, то есть, данный земельный участок не входил в состав земель общей долевой собственности АОЗТ "Выборгское". Впоследствии был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером N с формированием трех земельных участков: с кадастровым номером N площадью 17078 м2 (состоящий из двух контуров), с кадастровым номером: N площадью 12534 м2, с кадастровым номером: N площадью 34726 м2. 3 февраля 2019 года по заказу собственников земельного участка с кадастровым номером N Пашковой А.В. и Поединкова Д.Н. произведен раздел земельного участка с формированием трех земельных участков: с кадастровым номером N площадью 11156 м2, с кадастровым номером N площадью 3930 м2, с кадастровым номером N площадью 1992 м2. ДД.ММ.ГГГГ по заказу собственников земельного участка с кадастровым номером N Пашковой А.В. и Поединкова Д.Н. был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером: N с формированием двух земельных участков: с кадастровым номером N площадью 767 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, с кадастровым номером: N площадью 3163 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, расположенные по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером: N входит в границы населенного пункта- <адрес> и относится к функциональной зоне И2.1- зоны улично-дорожной сети населенных пунктов, не включая второстепенные улицы и проезды; земельный участок с кадастровым номером N входит в границы населенного пункта- <адрес> и относится к функциональной зоне Д1- зоны делового и общественного назначения, земельный участок с кадастровым номером: N входит в границы населенного пункта- <адрес> и относится к функциональной зоне Д1- зоны делового и общественного назначения. В соответствии с Картой градостроительного зонирования в границах населенного пункта <адрес> в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером: N относится к территориальной зоне Т-1.1- зона размещения линейных объектов автомобильного транспорта; земельный участок с кадастровым номером: N относится к территориальной зоне ОД-2а- зона размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения", земельный участок с кадастровым номером: N относится к территориальной зоне ОД-2а- зона размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения. Таким образом, при определении границ участков кадастровым инженером были допущены ошибки, в результате которых произошло наложение границ участка с кадастровым номером N с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования на земли населенных пунктов, на земли, государственная собственность на которые не разграничена, что недопустимо по основаниям ст. 11.9 ЗК РФ. Кадастровым инженером ФИО9 были внесены ложные сведения в межевой план по образованию земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности вне границ исходного земельного участка сельскохозяйственных угодий АОЗТ "Выборгское", предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза, в результате чего был сформирован многоконтурный земельный участок с кадастровым номером N. Поэтому характеристики земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером N, внесенные в ЕГРН, противоречат документам первоначального землеотвода, а также требованиям утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования МО "Заневское городское поселение".

Ответчики Поединков Д.Н. и Пашкова А.В. и их представитель возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что при рассмотрении настоящего дела следует установить, имеется ли реальная возможность установления местоположения границ указанных земельных участков в пределах земель АОЗТ "Выборгское", определения иных границ указанных земельных участков, так как согласно генеральному плану МО "Заневское городское поселение" земельный массив, предназначенный для выдела участникам долевой собственности, в настоящее время включен в населенный пункт и относится к жилой зоне.

Представитель третьего лица- администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области просила удовлетворить иск администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области. Пояснила, что при подготовке в 2014 году межевого плана земельного участка с кадастровым номером N, исходного для земельных участков с кадастровыми номерами N в описании его местоположения и поворотных точек были допущены ошибки, в связи с чем указанные земельные участки согласно сведениям ЕГРН располагаются на землях МО "Заневское городское поселение", документы территориального планирования которого утверждены ранее, в 2013 году.

Представители третьих лиц- ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, Управления Росреестра по Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.

Всеволожским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым исковые требования администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области удовлетворены Признано недействительным описание местоположения границ и поворотных точек земельных участков с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, площадью 3163 м2, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, площадью 11156 м2, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, площадью 1992 м2, расположенного по адресу: <адрес>, и исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ указанных земельных участков.

В апелляционной жалобе Поединков Д.Н. и Пашкова А.В. просят решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести по делу новое решение. В обоснование жалобы указано, что суд необоснованно отказал в назначении дополнительной экспертизы, привлечении к участию в деле третьего лица, а также в принятии встречного иска. Суд не учел, что право истца не нарушено, не исследовал вопрос о корректности избранного истцом способа защиты права, не дал правовой оценки доводам ответчиков. Суду следовало 4установить наличие реальной возможности у ответчиков сформировать свои земельные участки в пределах земель АОЗТ "Выборгское", имеется ли достаточная свободная площадь.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются подтверждения о направлении извещений ответчикам заказными почтовыми отправлениями, третьим лицам- по электронной почте. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неполучения заказной корреспонденции и неявки в суд апелляционной инстанции, не представили.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок определен как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ).

Согласно п. п. 3-7 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу п. 6 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2017 года) сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N Д23-1342 разъяснено, что земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО10 являлась участником общей долевой собственности (собственником земельной доли, средняя доля пая 2,68 га с оценкой 95,4 баллогектаров) на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 25626900 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, по адресу: <адрес>

Кадастровым инженером ООО "Гео Гарант" ФИО9 по заказу собственника земельной доли ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план по формированию многоконтурного земельного участка, состоящего из четырех контуров, путем выдела в счет доли в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, в результате чего, был образован земельный участок общей площадью 64338 м2 с кадастровым номером: N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно сведениям, содержащимся в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Всеволожского муниципального района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером N фактически был образован на землях неразграниченной государственной собственности, в границах населенных пунктов муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (контуры 1, 3, 4 были образованы в границах населенного пункта <адрес> в границах населенного пункта <адрес>).

По сведениям Государственного фонда данных земельный участок с кадастровым номером: N относился к фонду перераспределения администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, то есть, данный земельный участок не входил в состав земель общей долевой собственности АОЗТ "Выборгское".

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО "Гео Гарант" ФИО11 по заказу собственников земельного участка с кадастровым номером N ФИО12, ФИО13, ФИО14, которые приобрели указанный земельный участок у ФИО10, был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с формированием трех земельных участков: с кадастровым номером N площадью 17078 м2 (состоящего из двух контуров), с кадастровым номером: N площадью 12534 м2, с кадастровым номером: N площадью 34726 м2, расположенных по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО "ЕЦПП" ФИО15 по заказу собственников земельного участка с кадастровым номером N Пашковой А.В. и Поединкова Д.Н., которые приобрели указанный участок на основании сделки, был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с формированием трех земельных участков: с кадастровым номером N площадью 11156 м2, с кадастровым номером N площадью 3930 м2, с кадастровым номером N площадью 1992 м2.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО "ЕЦПП" ФИО15 по заказу собственников земельного участка с кадастровым номером N Пашковой А.В. и Поединкова Д.Н. был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с формированием двух земельных участков: с кадастровым номером N площадью 767 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, с кадастровым номером: N площадью 3163 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, расположенные по адресу: <адрес>.

В соответствии со Схемой планируемых границ функциональных зон, Схемой границ территорий, документация по планировке которых подлежит в разработке в первоочередном порядке, Схемой планируемых границ населенного пункта- <адрес>, в соответствии с изменениями в карту функциональных зон поселения (врезка по <адрес>), а также картой границ населенного пункта <адрес>, входящего в состав поселения, в составе Генерального плана муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов второго созыва МО "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" N 22 от 29 мая 2013 года "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", постановлением Правительства Ленинградской области N 355 от 6 сентября 2017 года "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области": земельный участок с кадастровым номером: N входит в границы населенного пункта- <адрес> и относится к функциональной зоне И2.1- зоны улично-дорожной сети населенных пунктов, не включая второстепенные улицы и проезды; земельный участок с кадастровым номером N входит в границы населенного пункта- <адрес> и относится к функциональной зоне Д1- зоны делового и общественного назначения; емельный участок с кадастровым номером: N входит в границы населенного пункта- <адрес> и относится к функциональной зоне Д1- зоны делового и общественного назначения.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования в границах населенного пункта <адрес> в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером: N относится к территориальной зоне Т-1.1- зона размещения линейных объектов автомобильного транспорта"; земельный участок с кадастровым номером: N относится к территориальной зоне ОД-2а- зона размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения; земельный участок с кадастровым номером: N относится к территориальной зоне ОД-2а- зона размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения.

В подтверждения наличия реестровой ошибки в местоположении границ исходного земельного участка с кадастровым номером N и, следовательно, образованных из него в дальнейшем спорных земельных участков, администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предоставлено заключение кадастрового инженера ФИО16, который, исследовав межевые планы, сведения, содержащиеся в Государственном фонде данных, документы территориального планирования МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, пришел к выводу о том, что кадастровым инженером ФИО17 при подготовке межевого плана по формированию земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номеромN, были внесены в ЕГРН сведения, содержащие реестровую ошибку в определении местоположения его границ. Данная реестровая ошибка в дальнейшем была воспроизведена и в определении местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами N.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (п. 4 ст. 78 ЗК РФ).

В силу положений указанных статей находящийся в собственности ответчиков земельный участок, образованный из земель сельскохозяйственного назначения, не может находиться в границах населенного пункта. Доказательств того, что категория земель, которую имел земельный участок при его первоначальном формировании, изменялась в установленном законодательством порядке, не представлено.

Юридически значимым для разрешения настоящего спора обстоятельством является установление того, входили ли земельные участки с кадастровыми номерами N, сформированные в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, в состав бывших земель совхоза "Выборгский", из которых этот участок образован, предназначенных для выдела паев членам совхоза АОЗТ "Выборгское" при первоначальном предоставлении.

Согласно заключению экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ООО "Региональный Экспертный Центр "Догма" на основании определения суда, по результатам изучения материалов дела, в том числе, схем перераспределения земель совхоза "Выборгский" Всеволожского района Ленинградской области 1992 года, земельные участки с кадастровыми номерами N входят в состав земель АОЗТ "Выборгский" и расположены на землях, переданных в специальный земельный фонд райсовета в 1990-1991 годах, указанные земельные участки не входят в состав земель АОЗТ "Выборгское", предназначенных для выдела паев членам указанного юридического лица при первоначальном предоставлении.

Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждено, что при определении границ земельного участка с кадастровым номером N кадастровым инженером ФИО9 были допущены ошибки, в результате которых произошло наложение границ указанного земельного участка, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, на земли населенных пунктов, на земли, государственная собственность на которые не разграничена, что недопустимо (ст. 11.9 ЗК РФ). Кадастровым инженером ФИО9 были внесены недостоверные сведения в межевой план по образованию земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности, в результате чего многоконтурный земельный участок с кадастровым номером N был сформирован вне границ земельного участка АОЗТ "Выборгское", предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза. В результате указанных ошибок кадастрового инженера, характеристики земельных участков с кадастровыми номерами: N образованных из земельного участка с кадастровым номером N, противоречат документам первоначального землеотвода, а также требованиям утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования МО "Заневское городское поселение", утвержденных в 2013 году, то есть, до проведения межевания земельного участка с кадастровым номером N

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами N

Право собственности Пашковой А.В. и Поединкова Д.Н. истцом не оспаривалось и не оспаривается. Исключение сведений о незаконно установленных границах не влечет лишения права собственности. Ответчики не будут лишены возможности провести межевание принадлежащих им земельных участков с установлением новых границ, не нарушающих права и законные интересы других лиц, в том числе, истца.