Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 28 июня 2017 года №33-2807/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 июня 2017 года Дело N 33-2807/2017
 
28 июня 2017 года г. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Арслановой Е.А.,
при секретаре Ивановой М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Зимцова В.Д. к администрации Новочелны-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны, возложении обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поступившее по апелляционной жалобе истца Зимцова В.Д. на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 23 марта 2017 г.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия
установила:
Зимцов В.Д. обратился в суд с иском к администрации Новочелны-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики с учетом уточнения в порядке статьи 39 ГПК РФ о признании незаконным постановления от 23 августа 2016 г. № об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участника Великой Отечественной войны, и возложении обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны, на основании ст.14 Федерального Закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Исковые требования мотивировал тем, что он принимал участие в боевых действиях в Северной Корее в период с июня 1951 года по март 1953 года в составе действующей армии в войсковой части 68332, имеет статус участника Великой Отечественной войны, в связи с чем 03 августа 2016 года обратился в администрацию Новочелны-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для получения жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». Однако оспариваемым постановлением в принятии на учет ему было отказано по тем мотивам, что он, как участник боевых действий в Северной Корее с 12 июня 1951 года по март 1953 года, не подпадает под действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714. Истец считает отказ незаконным, поскольку, по его мнению, участники боевых действий в Северной Корее приравнены к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, которые имеют право на социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением.
В судебное заседание истец Зимцов В.Д. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, обеспечил участие в деле своих представителей Ческидовой Л.Н. и Гасанова М.Ю., которые исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснили, что на истца распространяются положения статей 2 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»., поскольку исходя из анализа положений подп. «а» п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе 1 Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусматривает необходимость обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». Как ветеран, участник ВОВ из числа лиц, указанных в подп. «а» подп.1 п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах», истец в силу подп.3 п.1 ст. 14 названного закона имеет право на такую меру социальной поддержки, как однократное обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Закона, независимо от имущественного положения и даты принятия на учет.
Ответчик администрация Новочелны-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики своего представителя в суд не направила, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление, не оспаривая факт, что истец является участником боевых действий в Северной Корее, просили отказать в удовлетворении иска, полагая, что истец не приравнивается в полном объеме к участникам Великой Отечественной войны и на него не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714.
Представитель третьего лица администрации Комсомольского района Чувашской Республики Соколова О.Р. просила в удовлетворении иска отказать, указав, что оснований для отмены постановления Главы Новочелны-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики от 23 августа 2016 г. № не имеется.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство труда и социальной защиты населения Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Решением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 23 марта 2017 г. в удовлетворении исковых требований Зимцову В.Д. к администрации Новочелны-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики о признании незаконным и об отмене постановления главы Новочелны-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики от 23 августа 2016 года № об отказе в постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны; о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении участника Великой Отечественной войны Зимцова В.Д. на основании ст.14 Федерального Закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» отказано.
Указанное решение суда обжаловано истцом Зимцовым В.Д. по мотивам незаконности и необоснованности. В жалобе указывает, что судом не учтено наличие у него удостоверения участника Великой Отечественной войны, в котором указано о предоставлении ему льгот, установленных ст. 14 Федерального закона «О ветеранах». Также полагает, что законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе 1 Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер социальной поддержки.
Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что истец Зимцов В.Д. с июня 1951 года по март 1953 года проходил военную службу в войсковой части №, которая с 12 июня 1951 года по 07 февраля 1953 года относилась к составу действующей армии, является участником боевых действий в Северной Корее с территории Китая в период с 15 апреля 1951 года по 20 марта 1953 года.
03 августа 2016 года Зимцов В.Д. обратился в администрацию Новочелны-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющем право на государственную поддержку как участник Великой Отечественной войны. Постановлением администрации Новочелны-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики от 23 августа 2016 г. № отказано в постановке на учет в улучшении жилищных условий.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, принимая во внимание, что истец является участником боевых действий в Северной Корее с территории Китая в период с 15 апреля 1951 года по 20 марта 1953 года, пришел к выводу о том, что он не имеет право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
При этом суд исходил из того, что Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. При этом меры социальной поддержки названных лиц в вопросе обеспечения жильем разнятся.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении №89-О от 04 апреля 2006 г., Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах «а» - «и» подпункта 1 пункта 1 ст. 2.
К ветеранам Великой Отечественной войны согласно статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941-1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества. В частности, подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что ветеранами - участниками Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.
К операциям по защите Отечества, по смыслу Раздела I Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» относятся, в числе прочего, боевые действия с июня 1950 года по июль 1953 года в Северной Корее, поскольку в указанном Перечне после раздела 2 прямо предусмотрено, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.
При этом действие статьи 3 названного закона - "Ветераны боевых действий" - распространяется на иную категорию лиц, которые принимали участие в боевых действиях, предусмотренных разделом III Перечня.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14, п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, наниматели жилых помещений по договорам социального найма или члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Постановлением главы администрации Новочелны-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики №14-а от 01 июня 2009 г. учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м.
Исходя из изложенного основаниями для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее приведённой учетной нормы, либо проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Как следует из материалов дела, истец Зимцов В.Д. зарегистрирован и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: ..., принадлежащем на праве общей долевой собственности его сыну ФИО1 и дочери ФИО2 по 1/2 доле каждому. При этом сам истец Зимцов В.Д. распорядился принадлежащим ему на праве собственности жилым домом по договору дарения от 17 января 2011г., но продолжает проживать в указанном доме в качестве члена семьи собственника (сына ФИО1).
Согласно выписки из похозяйственной книги в указанном жилом доме, общей площадью ... кв.м., зарегистрированы и проживают совместно с истцом Зимцовым В.Д. ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО5. Таким образом, на каждого проживающего в указанном доме приходится по ... кв.м. общей площади жилого помещения.
Поскольку учетная норма площади жилого помещения в указанном сельском поселении установлена в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека, истец Зимцов В.Д. не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с вышеизложенными нормами жилищного законодательства.
При установленных обстоятельствах отсутствия у истца Зимцова В.Д. нуждаемости в жилом помещении ввиду обеспеченности площадью жилого помещения выше учетной нормы, доводы апелляционной жалобы о том, что он по своему статусу приравнен в предоставляемых мерах социальной поддержки к участникам Великой Отечественной войны, сами по себе не влекут отмены решения суда, которым отказано в возложении обязанности на орган местного самоуправления в постановке Зимцова В.Д. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу истца Зимцова В.Д. на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 23 марта 2017г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи:  
 Е.А. Арсланова
А.А. Нестерова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка