Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-2805/2021

Судья: Маслова Л.А. (Дело N 2-1140/8-2021) Дело N 33-2805-2021 г.

46RS0030-01-2021-000250-84
                                         КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

                                  АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск                                                    

                  22 сентября 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Апалькова А.М.,

судей Букреевой Е.В., Черниковой Е.Н.,

с участием пом. судьи Якушевой М.Н.,

при секретаре Брежневой Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Курска в защиту интересов Жировой Анны Николаевны, несовершеннолетних членов многодетной семьи ФИО19, ФИО20, ФИО21 к Администрации Курской области, Администрации г. Курска об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика - Администрации г. Курска по доверенности Лашиной И.И. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 08 июня 2021 года, которым постановлено:

"Иск прокурора г. Курска, Жировой Анны Николаевны, в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи ФИО22, ФИО23, ФИО24 к Администрации Курской области, Администрации г. Курска об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры удовлетворить в части.

Обязать Администрацию г. Курска обеспечить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.".

Заслушав доклад судьи ФИО17, объяснения представителя ответчика- Администрации г. Курска по доверенности Васильевой Н.В. и представителя третьего лица - комитета городского хозяйства г. Курска по доверенности Сизовой С.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Белых В.А., представителя ответчика - Администрации Курской области Гололобовой Е.И., представителя третьего лица - комитета по управлению имуществом Курской области Олейникова П.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Курска обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации Курской области, Администрации г. Курска о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры. Требования мотивированы тем, что в прокуратуру г. Курска поступило обращение Жировой А.Н., действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО25 В ходе проведенной прокуратурой г. Курска проверки, установлено, что решением комитета по управлению имуществом Курской области от 10.10.2018 г. N 01-18/1191 Жировой Анне Николаевне, ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано. Однако, ни на момент предоставления указанного земельного участка многодетной семье, ни на момент обращения Жировой А.Н. в прокуратуру г. Курска земельный участок не был обеспечен объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, а именно отсутствуют сети газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электричество, а также отсутствует твердое дорожное покрытие. Прокурором г. Курска Главе города Курска было внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков многодетным семьям. Из ответа Администрации г. Курска от 25.10.2019 г. следует, что оборудование земельных участков инженерными коммуникациями и строительство дороги к ним является перспективными планами администрации муниципального образования, однако планируемые даты проведения их строительства не указаны. В связи с чем, прокурор просил обязать Администрацию Курской области, Администрацию г. Курска обеспечить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Администрации г. Курска просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации Курской области и старший помощник прокурора г. Курска просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает необходимым оставить решение суда без изменения по следующим основаниям.

Частями 1 и 2 ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В целях реализации данных положений Конституции РФ Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории Курской области порядок предоставления бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков регулирует Закон Курской области от 21.09.2011 N 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" (далее по тексту Закон Курской области).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Курской области земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. N 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с п.п.4,5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Материалами дела установлено, что на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области N 01-18/1193 от 10.10.2018 г. Жировой А.Н. и ее несовершеннолетним детям ФИО29., а также супругу Гридину А.А. был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящийся в г. Курске.

В установленном законом порядке за указанными лицами было зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах дела.

В связи с отсутствием на земельном участке объектов инженерной инфраструктуры (газо-, водо-, электроснабжения, водоотведения) и дорожной инфраструктуры Жирова А.Н., действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, обратилась в прокуратуру г. Курска.

Проведенной по ее обращению прокурорской проверкой было установлено, что на предоставленном семье земельном участке отсутствуют объекты инженерной и дорожной инфраструктур. В этой связи, прокурором г. Курска было вынесено представление главе г. Курска об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков многодетным семьям, в котором предлагалось принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства. Однако, выявленные нарушения Администрацией г. Курска, как органом местного самоуправления, устранены не были.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков не отрицали, что на земельном участке, предоставленном многодетной семье Жировой А.Н., отсутствуют необходимые инженерные сети и дорога.

Постановлением Администрации г. Курска N 1732 от 18.09.2019 г. был утвержден план мероприятий ("дорожной карты") по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, которым были определены сроки исполнения мероприятий. Главой г. Курска был принят ряд нормативных правовых актов, связанных с подготовкой проектной документации для размещения линейных объектов инженерной инфраструктуры в пределах кадастрового квартала, где расположен земельный участок, принадлежащий семье Жировой А.Н. (постановления N 1314 от 15.07.2020 г., N 95 от 24.01.2020 г., N 2036 от 17.10.2019 г.).

Удовлетворяя исковые требования прокурора к администрации г. Курска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрацией г. Курска, как органом местного самоуправления, не исполнены возложенные на нее законом обязанности по обеспечению земельного участка, предоставленного многодетной семье, водоотведением, водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением, а также дорожной инфраструктурой.

Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным, поскольку он соответствует материалам дела и закону.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика - Администрации г. Курска сводятся к тому, что Администрация г. Курска не предоставляла земельный участок Жировой А.Н. и членам ее семьи. Поскольку участок был предоставлен комитетом по управлению имуществом Курской области и находился в собственности РФ, то обеспечить его объектами инженерной и дорожной инфраструктур обязана Администрация Курской области. Кроме того, осуществление мероприятий по строительству объектов инфраструктуры за счет бюджета г. Курска приведет к его нецелевому использованию.

Данные доводы судебная коллегия находит необоснованными по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Действующим законодательством, регулирующим вопросы предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, не определено, на кого возлагается обязанность по обеспечению данных земельных участков объектами инфраструктуры. Вместе с тем, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, земельный участок находится в пределах МО "г. Курск".

Доводы апелляционной жалобы опровергаются Постановлением Администрации г. Курска N 1732 от 18.09.2019 г., утвердившим план мероприятий ("дорожной карты") по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. Принимая данное постановление, Администрация г. Курска фактически признала, что решение данных вопросов относится к ее компетенции.

Довод о том, что отсутствует финансовая возможность для осуществления данных мероприятий правового значения не имеет, основанием для освобождения от указанных обязанностей не является.

Администрацией г. Курска не представлено доказательств того, что были приняты действенные меры для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истцов, объектами инженерной инфраструктуры на протяжении длительного периода времени.

Иные доводы апелляционной жалобы правового значения не имеют, выводы суда первой инстанции не оспаривают.

Юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены, дело судом рассмотрено в пределах заявленных требований, выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными не имеется.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда и, соответственно, для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 08 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Курска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка