Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-2804/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-2804/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к комитету здравоохранения Курской области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты,
поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика комитета здравоохранения Курской области - Логвиновой Н.А. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 30 июня 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования ФИО1 к Комитету здравоохранения Курской области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Курской области, в 2019 году.
Признать решение от 13.11.2019 года N 15 комиссии Комитета здравоохранения Курской области для принятия решения о заключении с медицинским работником договора, предусмотренного Постановлением Администрации Курской области от 31.01.2018 года N 61-па, об отказе ФИО1 в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным.
Обязать Комитет здравоохранения Курской области заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Курской области, и предоставить ему данную единовременную компенсационную выплату".
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к комитету здравоохранения Курской области, в обоснование которого указал, что 02.02.2019г. между ним и ОБУЗ "<данные изъяты>" был заключен трудовой договор о приеме в отделение скорой медицинской помощи на должность фельдшера скорой медицинской помощи. На 2019 год приказом ответчика от 29.03.2019г. N 185 утвержден перечень вакантных должностей и в самом приказе указан срок его действия. Этот перечень включает должность фельдшера скорой медицинской помощи в <данные изъяты> районной поликлинике, являющейся структурным подразделением ОБУЗ "<данные изъяты>", в качестве вакантной на 2019 год. С 02.11.2019г. постановлением Правительства РФ от 18.10.2019г. N 1347 внесены изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и исключено возрастное ограничение до 50 лет для участия в программе "Земский фельдшер". После чего он 04.11.2019г. обратился в комитет здравоохранения Курской области, предоставив полный пакет документов для предоставления ему единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты. Однако в участии в программе "Земский фельдшер" решением ответчика ему отказано со ссылкой на то, что программный перечень вакантных должностей на 2019 год утвержден приказом комитета здравоохранения Курской области N 185 от 29.03.2019г., то есть после его трудоустройства в ОБУЗ "<данные изъяты>". Отказ считает незаконным и просил суд признать за ним право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Курской области, в 2019 году; признать решение комиссии комитета здравоохранения Курской области от 13.11.2019г. N 15 незаконным; обязать комитет здравоохранения Курской области заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Курской области, и предоставить данную единовременную компенсационную выплату.
Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель ответчика комитета здравоохранения Курской области - Логвинова Н.А. просит решение суда отменить как незаконное, принять новое решение об отказе в иске, указывая, что перечень вакантных должностей на 2019 год был утвержден комитетом здравоохранения Курской области 29.03.2019г., в то время как ФИО1 трудоустроился в ОБУЗ "<данные изъяты>" на должность фельдшера скорой медицинской помощи 02.02.2019г. и на момент утверждения перечня вакантных должностей должность, на которой осуществлял трудовую деятельность истец, не была вакантной; на момент заключения с ФИО1 трудового договора возраст истца не соответствовал установленному критерию (50 лет); постановление Правительства РФ от 18.10.2019г. вступило в силу 02.11.2019г. и не распространяется на ранее возникшие правоотношения.
Суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части второй ст. 327.1 ГПК РФ в интересах законности пришел к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме, поскольку изложенные в апелляционной жалобе доводы не влекут отмену решения, в то же время оно не может быть признано законным, так как при установленных по делу обстоятельствах свидетельствует о нарушении публичных интересов.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика комитета здравоохранения Курской области Логвиновой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица ОБУЗ "<данные изъяты>" - Дрягиной А.Н., не возражавшей против ее удовлетворения, возражения на апелляционную жалобу истца ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017г. N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019г. N 1347 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения" для участников программы отменено ограничение по возрасту (исключены слова: "в возрасте до 50 лет").
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (в редакции постановления Правительства РФ от 18.10.2019г. N 1347), в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 31.01.2018г. N 61-па "О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Курской области" единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной комитету здравоохранения Курской области, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, утверждаемый Комитетом на очередной финансовый год, в размере 1 миллиона рублей для врачей и 500 тысяч рублей для фельдшеров.
Таким образом, из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.
Из материалов дела следует, что на 2019 год приказом комитета здравоохранения Курской области от 29.03.2019г. N 185 был утвержден перечень вакантных должностей, который включал в себя должность фельдшера скорой медицинской помощи в <данные изъяты> районной поликлинике, являющейся структурным подразделением ОБУЗ "<данные изъяты>", в качестве вакантной на 2019 год.
Трудовой договор между ОБУЗ "<данные изъяты>" и ФИО1 заключен 02.02.2019г.; дополнительным соглашением от 20.03.2020г. к трудовому договору от 02.02.2019г. установлено, что местом работы ФИО1 определить отделение скорой медицинской помощи в <данные изъяты> районной поликлинике; дополнительное соглашение распространено на отношения, возникшие с 02.03.2019г.
04.11.2019г. истец обратился в комитет здравоохранения Курской области для предоставления ему единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Курской области.
Комитетом здравоохранения Курской области ФИО1 отказано в участии в Программе и, соответственно, в предоставлении единовременной компенсационной выплаты на том основании, что программный перечень вакантных должностей на 2019 финансовый год был утвержден приказом комитета здравоохранения Курской области N 185 от 29.03.2019г., то есть после его трудоустройства в ОБУЗ "<данные изъяты>" (02.02.2019г.).
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что со 2 ноября 2019 года законодателем исключено возрастное ограничение до 50 лет для участия в государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения". И поскольку истец был трудоустроен в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности, в 2019 году и в этом же году обратился за предоставлением единовременной компенсационной выплаты, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что дата утверждения комитетом здравоохранения Курской области перечня вакантных должностей правового значения не имеет.
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска согласиться не может, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, и не соответствует обстоятельствам дела.
Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 08.04.2016г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства и фактически проживет по адресу: г. Курск, <адрес>, что следует из копии его паспорта (л.д. 23-24).
В заключенном с истцом 02.02.2019г. трудовом договоре с ОБУЗ "<данные изъяты>" указан этот же адрес работника.
В суде апелляционной инстанции ФИО1 подтвердил, что проживает в г.Курске по данному адресу, на работу в качестве фельдшера в отделение скорой медицинской помощи <данные изъяты> районной поликлиники ОБУЗ "<данные изъяты>" Курской области приезжает согласно графику сменности; для проживания по месту осуществления лечебной деятельности, то есть в сельскую местность, из г. Курска не переезжал.
Как указано выше, по смыслу положений статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", а также постановления Правительства РФ от 26.12.2017г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (в редакции постановления Правительства РФ от 18.10.2019г. N 1347), постановления Администрации Курской области от 31.01.2018г. N 61-па, регулирующих отношения по предоставлению в 2019 году медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2019 году на работу в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Курской области, единовременной компенсационной выплаты, единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, в данном случае расположенные на территории Курской области, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.
В то же время по делу установлено, что истец в сельскую местность не переезжал, условия его проживания после устройства в 2019 году фельдшером в отделение скорой медицинской помощи <данные изъяты> районной поликлиники ОБУЗ "<данные изъяты>" Курской области не изменились, так как он проживал и проживает в г. Курске, потому исходя из целевого характера единовременной выплаты, данное обстоятельство не позволяет отнести его к категории лиц, прибывших (переехавших) на работу в сельский населенный пункт, и соответственно не порождает у комитета здравоохранения Курской области обязанности заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Однако, удовлетворяя исковые требования, судом первой инстанции данные обстоятельства учтены не были.
Поскольку доводы апелляционной жалобы представителя ответчика не влекут отмену решения, в то же время правовые основания для удовлетворения иска по изложенным выше мотивам у суда отсутствовали, в интересах законности судебной коллегией решение проверено в полном объеме и оно не может быть признано законным, так как нарушает публичные интересы, потому на основании п.3 и п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ - подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 30 июня 2020 года - отменить и принять по делу новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к комитету здравоохранения Курской области о признании за ним права на получение единовременной компенсационной выплаты.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
