Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-2803/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09 марта 2021 года, по которому

возложена на администрацию МО ГО "Сыктывкар" обязанность включить Конанова Ивана Алексеевича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения Золотаревой Е.И., судебная коллегия

установила:

Золотарева Е.И., действуя в интересах несовершеннолетнего Конанова И.А., обратилась в суд с иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" о возложении обязанности включить Конанова И.А. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Ответчик с иском не согласился.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО МР "Сыктывдинский".

Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного просит по доводам апелляционной жалобы администрация МО ГО "Сыктывкар".

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку в силу части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Законом Республики Коми от 25 декабря 2015 года N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" предусмотрено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа включаются в список органами местного самоуправления на основании запросов граждан или их законных представителей (п.3 ст. 4).

Судом установлено, что несовершеннолетний Конанов И.А., <Дата обезличена> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители ФИО9 и ФИО10 в 2015 году лишены родительских прав по решению суда.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по г. Сыктывкару от 05.02.2016 N 61 над несовершеннолетним Конановым И.А. установлена опека, опекуном назначена Золотарева Е.И. Местом жительства несовершеннолетнего определено место жительства опекуна Золотаревой Е.И. по адресу: <Адрес обезличен>На день рассмотрения спора Конанов И.А. сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Пажга, м. Кируль, д. 153. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Золотаревой Е.И. Помимо Конанова И.А. в указанном жилом помещении зарегистрирован по месту жительства Конанов А.И., лишенный родительских прав в отношении истца.

Кроме того, Конанов И.А. является долевым собственником (1/4) жилого дома по адресу: <Адрес обезличен> который заключением межведомственной комиссии от 30.09.2020 N 3 признан непригодным для проживания.

Согласно справке, выданной МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 38" г. Сыктывкара, Конанов И.А. обучается в указанной школе с 30.01.2016 по настоящее время.

Согласно справке, выданной ГБУЗ Республики Коми "Сыктывкарская детская поликлиника N 3", Конанов И.А. наблюдается в указанном учреждении здравоохранения с февраля 2016 года по настоящее время, по адресу проживания: <Адрес обезличен>

Как установлено заочным решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22.09.2015 по делу N 2-7569/2015 и заочным решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01.12.2015 по делу N 2-11241/2015, семья Оксенюк В.Ю. была поставлена на контроль ГБУ РК "Центр социальной помощи семье и детям г. Сыктывкара" в 2013 году. До апреля 2014 года Оксенюк В.Ю. с детьми проживала в <Адрес обезличен>, семья наблюдалась в Сыктывкарской детской поликлинике N 2, Конанов И.А. с 01.09.2013 посещал МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" г. Сыктывкара, был зачислен в школу на основании личного заявления матери. В 2015 году Конанов И.А. был помещен в ГБУ РК "Центр социальной помощи семье и детям г. Сыктывкара".

Золотарева Е.И. в интересах Конанова И.А. 17.11.2020 обратилась в администрацию МО ГО "Сыктывкар" с заявлением о включении Конанова И.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 02.12.2020 N 46, утвержденным постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 02.12.2020 N 12/2932, отказано во включении Конанова И.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку не представлено доказательств того, что г. Сыктывкар является местом его жительства.

Исходя из совокупности представленных по делу доказательств и установив, что Конанов И.А. с 2013 года фактически проживает на территории г. Сыктывкара, на территории Сыктывдинского района Республики Коми в соответствующих списках не состоит, суд признал за истцом право быть включенным на территории МО ГО "Сыктывкар" в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Правовых оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе и соответствуют фактическим обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии информации об установлении факта невозможности дальнейшего проживания истца в жилом доме, расположенном по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Пажга, м. Погост, д. 56, правильность выводов суда не опровергает, учитывая, что жилое помещение признано заключением межведомственной комиссии по результатам обследования помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств того, что г. Сыктывкар является постоянным местом жительства, а не местом временного пребывания истца, не заслуживают внимания у судебной коллегии.

Как следует из установленных выше обстоятельств дела, Конанов И.А. с малолетнего возраста проживает постоянно на территории г. Сыктывкара, состоит на учете в поликлинике и получает медицинскую помощь, проходит обучение. В помещении по адресу: <Адрес обезличен> Конанов И.А. никогда не проживал, его регистрация в указанном жилом доме по существу носит формальный характер.

Кроме того, из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

По настоящему делу установлено, что иного места жительства, кроме г. Сыктывкара, несовершеннолетний истец в настоящее время не имеет.

Таким образом, Конанов И.А. должен быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений по месту своего жительства, то есть в администрации МО ГО "Сыктывкар".

Довод администрации со ссылкой на недостаточное финансирование бюджета, правового значения не имеет, поскольку предметом настоящего спора является включение истца в соответствующий список, а не предоставление жилого помещения.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы судебной коллегией не установлено.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка