Определение Архангельского областного суда

 
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-2803/2021

Судья судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда Романова Н.В., рассмотрев гражданское дело N по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации муниципального образования "Приморское", обществу с ограниченной ответственностью "Гидротехнологии" о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства по частной жалобе администрации муниципального образования "Приморское" на определение Приморского районного суда Архангельской области от 2 марта 2021 г.,

установил:

администрация МО "Приморское" обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 18 марта 2020 г., предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В обоснование заявления указано, что администрацией МО "Приморское" (совместно с администрацией МО "Приморский муниципальный район") принимаются все возможные и необходимые меры для скорейшего исполнения решения суда. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115- ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в целях организации водоснабжения и водоотведения населения п. Лайский Док, исполнения решений Приморского районного суда Архангельской области от 6 февраля 2012 г. по делу N, Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 10 октября 2013 г. по делу N, Приморского районного суда Архангельской области от 18 марта 2020 г. по делу N, администрация проводит работу по заключению концессионного соглашения на объекты муниципальной собственности в сфере водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории п. Лайский Док. С января 2016 г. начата работа по подготовке аукционной документации по заключению концессионного соглашения, в рамках которого планировалось строительство здания водоочистной станции и здания канализационной очистной станции в п. Лайский Док в период с 2019 по 2022 годы. 12 апреля 2018 г. администрацией объявлялся конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения в п. Лайский Док. Распоряжением местной администрации от 30 мая 2018 г. N конкурс признан несостоявшимся в результате подачи только одной заявки от ООО "Поморские коммунальные системы". В соответствии с протоколом N проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу от 1 июня 2018 г. комиссией было предложено ООО "Поморские коммунальные системы" представить конкурсное предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации. ООО "Поморские коммунальные системы" 29 августа 2018 г. направило в адрес администрации конкурсное предложение на право заключения концессионного соглашения, 14 сентября 2018 г. администрацией принято решение о несоответствии конкурсного предложения ООО "Поморские коммунальные системы" требованиям конкурсной документации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в п. Лайский Док. В администрацию от ООО "Поморские коммунальные системы" поступило предложение о намерениях выступить с инициативой заключения концессионного соглашения. В соответствии с п. 2 ст. 52 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" администрация направила в адрес ООО "Поморские коммунальные системы" необходимые документы и материалы для дальнейшего предоставления предложения о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в п. Лайский Док, однако необходимых документов и материалов от ООО "Поморские коммунальные системы" для дальнейшего сотрудничества в адрес администрации не поступало. С ноября 2018 г. администрацией проводятся мероприятия по подготовке аукционной документации для повторного проведения конкурса на заключение концессионного соглашения. 30 ноября 2018 г. в адрес агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее - агентство) направлено письмо о согласовании новых параметров для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения. 15 февраля 2019 г. по запросу агентства администрацией уточнены сведения по мероприятиям, планируемым к реализации в рамках концессионного соглашения. 25 марта 2019 г. администрацией в адрес агентства направлены сведения по плановым значениям показателей надежности, качества и энергетической эффективности, а также актуальная схема водоснабжения и водоотведения МО "Приморское". 12 августа 2019 г. агентство направило согласование предложенного метода регулирования тарифов и индекса эффективности операционных расходов. 20 декабря 2019 г. и повторно 21 апреля 2020 г. администрация, в связи с намерением в 2020 году провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в п.Лайский Док, направляла на рассмотрение и согласование проект решения о заключении концессионного соглашения, конкурсную документацию и проект концессионного соглашения к Губернатору Архангельской области и в министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области. Но, в связи с вступлением в региональную программу Архангельской области "Чистая вода (2019 - 2024) годы", утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 30 июля 2019 г. N-пп, реализуемую в рамках федерального проекта "Чистая вода", основной задачей которой является реализация мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, достижения повышения доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, условия проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения изменились. В связи с внесением изменений в перечень мероприятий с июля 2020 года администрацией заново проводится работа по согласованию в агентстве по тарифам и ценам Архангельской области цен, значений, параметров и иных величин конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в п. Лайский Док, в рамках которого планируется реконструкция участка водопроводных сетей, реконструкция участка напорного канализационного коллектора и проектирование и строительство канализационной очистной станции в п. Лайский Док в период с 2022 по 2024 годы. Также 9 ноября 2020 г. в администрацию поступило предложение о намерениях выступить с инициативой заключения концессионного соглашения от ООО "ВодТрансСервис". В соответствии с п. 2 ст. 52 федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" администрация направила в адрес ООО "ВодТрансСервис" необходимые документы и материалы для дальнейшего предоставления предложения о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в п. Лайский Док. Ответа и необходимых документов и материалов для дальнейшего сотрудничества от ООО "ВодТрансСервис" не поступало. Постановлением администрации МО "Приморское" от 05 июля 2016 г. N "Об утверждении муниципальной программы "Приведение качества воды в п. Лайский Док МО "Приморское" Приморского муниципального района Архангельской области в соответствие с установленными требованиями на 2016 - 2024 гг." разработан план мероприятий по улучшению качества питьевой воды в п. Лайский Док на 2016-2024 годы. В соответствии с планом, в целях приведения качества питьевой воды в п.Лайский Док управлением по инфраструктурному развитию и муниципальном хозяйству администрации МО "Приморский муниципальный район" проведен аукцион и заключен муниципальный контракт от 16 августа 2019 г. с ООО "НПФ РОСТ" на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Проектирование водопровода от д. Рикасиха до п. Лайский Док Приморского района Архангельской области". Согласно разработанной проектно-сметной документации стоимость работ составляет 35724030 руб. В рамках реализации федерального проекта "Чистая вода" 01 февраля 2021 г. Управлением по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации МО "Приморский муниципальный район" объявлен электронный аукцион N на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство водопровода от д. Рикасиха до п. Лайский Док МО "Приморское" Приморского района Архангельской области" на электронной площадке https://zakupki.gov.ru. Согласно условиям аукционной документации и муниципального контракта, начало выполнения работ - со дня заключения муниципального контракта, срок окончания работ - не позднее 1 октября 2022 г. с учётом подписания всех документов о приёмке объекта. Проведение аукциона в электронной форме состоится 10 февраля 2021 г. Финансирование запланированных мероприятий осуществляется из средств бюджета МО "Приморский муниципальный район" за счет федерального, областного и районного бюджетов.

Ломоносовским районным судом г. Архангельска вынесено аналогичное решение от 10 октября 2013 г. по делу N об обязании администрации МО "Приморское" организовать водоснабжение питьевой водой п. Лайский Док Приморского района Архангельской области и подаче ее потребителям по распределительной сети, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: окисляемость. pH, железо общее, цветность в срок до 1 июля 2014 г. В решении суда имеется ссылка на невозможность прекращения производства по делу ввиду обстоятельства, что решение по делу N 2-3081/2013 вынесено в отношении иных показателей качества питьевой воды, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1074-01. Других существенных различий между мотивировочными и резолютивными частями решений от 18 марта 2020 г. по делу N и от 10 октября 2013 г. по делу N не усматривается. Определением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 4 июня 2020 г. по делу N изменен способ исполнения решения Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 10 октября 2013 г. по делу N с возложением обязанности на администрацию организовать водоснабжение питьевой водой п. Лайский Док путем строительства водопроводной сети от д. Рикасиха до п. Лайский Док Приморского района Архангельский области и подаче её потребителям по распределительной сети. В решении Приморского районного суда Архангельской области от 18 марта 2020 г. по делу N указывается, что представителями ответчика и третьего лица пояснено, что существующая система водоподготовки в п. Лайский Док исключает возможность подачи питьевой воды. Возможность исполнения решения суда на существующих объектах системы водоснабжения в п. Лайский Док отсутствует. Исполнение решения суда путем организации водоочистки до параметров качества питьевой воды при подготовке на водоочистных сооружениях п. Лайский Док при их состоянии на сегодняшний день является неисполнимым. Также на сегодняшний день является неисполнимым способ строительства водоочистных сооружений в п. Лайский Док. Формулировки в решении суда не предполагают определения способа исполнения решения суда, учитывают только аспект, что вода должна быть питьевой. Вышеизложенные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим заявлением. Просит суд изменить способ и порядок исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 18 марта 2020 г. на обязание администрацию МО "Приморское" организовать водоснабжение питьевой водой потребителей п. Лайский Док МО "Приморское" Приморского района Архангельской области путем строительства водопроводной сети от д.Рикасиха до п.Лайский Док Приморского района Архангельской области и подаче ее потребителям по распределительной сети в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по следующим показателям: запах при 20, запах при 60, мутность, колифаги, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии; отсрочить исполнение решения Приморского районного суда Архангельской области от 18 марта 2020 г. до 1 октября 2022 г.

Определением Приморского районного суда Архангельской области от 2 марта 2021 г. в удовлетворении заявления администрации МО "Приморское" об изменении способа и порядка исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 18 марта 2020 г. отказано.

С постановленным судебным актом не согласился представитель администрации МО "Приморское", в поданной частной жалобе просит его отменить в части отказа в предоставлении отсрочки, предоставить администрации МО "Приморское" отсрочку исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 18 марта 2020 г. до 1 октября 2022 г.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что администрацией МО "Приморское" совместно с администрацией МО "Приморский муниципальный район", с которой у администрации МО "Приморское" заключено соглашение о распределении части полномочий в рамках межбюджетных трансферов, прилагаются все возможные и необходимые меры для скорейшего исполнения решения суда, однако в существующих объектах водоподготовки исполнить решение суда невозможно. На сегодняшний день единственно возможным реальным, действенным и исполнимым способом исполнения решения суда является строительство водопровода от д. Рикасиха до п. Лайский Док. Уже выполнен большой объем работы по подготовке и в настоящее время началась самая ответственная стадия - стадия строительства, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству водопровода от д. Рикасиха до п. Лайский Док. Исходя из имущественного положения администрации, она не в силах самостоятельно исполнить решение суда, требующее затрат в размере трех ее годовых бюджетов без обращения в сторонние органы власти. Обращает внимание, что работы по исполнению решения суда не прекращаются, и имеется реальная возможность исполнить решение в срок испрашиваемой отсрочки. Считает, что предоставление отсрочки будет реально способствовать исполнению решения суда, а отсутствие штрафных санкций за неисполнение решения суда позволит своевременно выполнять работы и исполнить решение суда. Полагает, что при вынесении определения суд не объективно подошел к рассмотрению заявления, не принял к учету существующее положение дел, реальные жизненные обстоятельства и не указал ни одной конкретной причины для отказа в отсрочке. Не согласен с выводом суда об отсутствии обстоятельств для переоценки, так как вопрос о сроке рассматривался при принятии решения, поскольку вопрос об отсрочке не мог рассматриваться до вынесения решения суда.

В возражениях на частную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области считает предоставление отсрочки исполнения решения суда необоснованной мерой, поскольку это приводит к затягиванию действий лиц, ответственных за подачу питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ данная частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в частной жалобе и возражениях, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов власти и лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Приморского районного суда Архангельской области от 18 марта 2020 г. удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации МО "Приморское" о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, на администрацию МО "Приморское" возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение питьевой водой потребителей п. Лайский Док МО "Приморское" Приморского муниципального района Архангельской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по следующим показателям: запах при 20°С, запах при 60°С, мутность, колифаги, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

Решение суда вступило в законную силу 7 июля 2020 г.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство 12 ноября 2020 г.

Решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Приморскому району УФССП России по АО и НАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 26 февраля 2021 г. в связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Отказывая должнику в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения, суд первой инстанции исходил из того, что доводы заявителя о необходимости предоставления отсрочки исполнения судебного акта являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции, являлись доводами апелляционной жалобы, соответственно, были учтены судами первой и апелляционной инстанции при определении срока исполнения возлагаемых обязанностей. Оснований для переоценки указанных обстоятельств в настоящее время у суда не имеется.

Судья апелляционной инстанции определение суда считает правильным.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания, суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 и 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Вместе с тем, заявитель в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не предоставил суду первой инстанции достоверных и убедительных доказательств таких обстоятельств, как и доказательств того, что при предоставлении отсрочки решение будет однозначно исполнено.

Как правильно указал суд первой инстанции, приведенные заявителем доводы были учтены при установлении судом срока для исполнения решения суда.

Убедительных доводов в пользу уважительности причин невозможности исполнения решения суда в течение длительного периода времени не указано, а приведенные заявителем обстоятельства свидетельствуют не об исключительных обстоятельствах, а о текущей работе исполнительного органа, которая входит в круг его обязанностей.

Ссылки должника на недостаточность финансирования не являются уважительной причиной для неисполнения решения суда, принимая во внимание также характер обязанностей, возложенных решением суда на администрацию и длительность неисполнения решения суда.

Кроме того, исходя из баланса интересов должника и взыскателя, учитывая неблагоприятные последствия, вызванные предстоящим длительным неисполнением судебного акта, и сопоставляя их с требованием действующего законодательства об обязательности судебных актов, судья апелляционной инстанции также не находит оснований для отсрочки исполнения решения суда, поскольку столь длительное неустранение нарушений требований законодательства об обеспечении населения качественной питьевой водой, может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств оснований для предоставления должнику отсрочки исполнения судебного решения из материалов дела не усматривается.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, дана надлежащая оценка доказательствам, верно применены вышеприведенные нормы закона, суд апелляционной инстанции согласен с оценкой обстоятельств, которая дана судом.

Доводы частной жалобы повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции, которая правомерно признана необоснованной. Каких-либо обстоятельств, не учтенных судом и влекущих отмену или изменение определения в обжалуемой части, апеллянтом не приведено.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Приморского районного суда Архангельской области от 2 марта 2021 г., оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования "Приморское" - без удовлетворения.

Судья Н.В. Романова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка