Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33-2802/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33-2802/2020
от 18 ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей: Ячменевой А.Б., Куцабовой А.А.
при секретаре Степановой А.В.,
помощник судьи С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу истца Зольникова Константина Петровича на решение Советского районного суда г. Томска от 31.08.2020,
по делу N 2-1014/2020 по иску Зольникова Константина Петровича к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 об обязании произвести перерасчет размера пенсии в связи с нахождением сына на иждивении, установлении фиксированной выплаты с учетом перерасчета, компенсации материального ущерба и морального вреда,
заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б., объяснения истца Зольникова К.П., представителя ответчика Слепаковой С.В., возражавшей против доводов жалобы,
установила:
Зольников К.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 (далее ГУ- Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Томской области), в котором с учетом уточнения исковых требований просил: произвести перерасчет фиксированной выплаты пенсии с 01.04.2019 в связи с нахождением на иждивении сына - З. на основании заявления от 19.03.2019; установить фиксированную выплату с учетом перерасчета в размере 7112,25 руб.; взыскать компенсацию материального ущерба и морального вреда в размере 1 руб., взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование требований указал, что является работающим пенсионером, его доход складывается из заработной платы и пенсии. На его иждивении находится сын З. /__/, /__/ года рождения. Полагает, что это обстоятельство дает право на перерасчет фиксированной части пенсии истца. 19.03.2019 истец обратился с заявлением о перерасчете размера пенсии в ГУ - УПФ РФ в г.Томск Томской области, на которое получил отказ. Вышестоящий пенсионный орган - Отделение ПФР по Томской области оставил данное решение без изменения и предложил установить факт нахождения на иждивении З. в судебном порядке. Решением Советского районного суда от 04.09.2019 и дополнительным решением от 03.10.2019 суд установил факт нахождения З. на иждивении истца на дату подачи заявления о перерасчете пенсии в ПФР. Однако ГУ-УПФР в г. Томск Томской области произвел перерасчет фиксированной выплаты пенсии с учетом иждивенца с 01.12.2019. Считает, что перерасчет размера пенсии должен быть произведен с 01.04.2019. Кроме того, перерасчет размера пенсии произведен неправильно. Для проведения перерасчета была взята фиксированная выплата за 2016 год (год выхода на пенсию), а не за 2019 год (год подачи заявления о перерасчете размера пенсии). С 2016г. по 2019г. фиксированная часть пенсии увеличилась за счет ежегодных индексаций с 4383,59 руб. до 5334,19 руб. На запрос истца пенсионный фонд не смог предоставить нормативных документов, регулирующих перерасчет пенсии работающему пенсионеру, при обращении в ПФР в последующие годы после выхода на пенсию. На официальном сайте ПФР указано, что в 2019г. для всех пенсионеров, включая работающих, размер фиксированной выплаты с учетом перерасчета составляет 7112, 25 руб.
В судебном заседании истец Зольников К.П. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Драчева С.Б. возражала против удовлетворения иска.
Обжалуемым решением на основании ст. ст. 10, 17, 21, 22, 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"", ст. ст. 10, 12, 15, 151, 1064, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Зольников К.П. просит решение суда отменить, принять новое, которым исковые требования удовлетворить.
Указывает, что на момент обращения к ответчику 25.03.2019 истец документально подтвердил, что доходы З. были ниже прожиточного минимума пенсионера в Томской области.
Полагает, что ответчик превысил свои полномочия, сделав вывод о том, что доход истца не является постоянным и основным источником средств к существованию З., к такому выводу может прийти только суд на основе детального судебного разбирательства, необходимого для установления факта иждивения.
Обращает внимание на то, что при подаче заявления о перерасчете, а также при принятии решения N 1352 ответчик не запрашивал у истца каких - либо дополнительных документов, включая доказательства нахождения ребенка на иждивении. Кроме того, ответчик в решении N 1352 не указал, что истцом представлен не полный комплект документов.
Считает, что суд первой инстанции не мотивировал отказ в удовлетворении требования по установлению истцу фиксированной выплаты в размере 7112,25 руб. По мнению апеллянта, перерасчет пенсии работающему пенсионеру должен производиться, исходя из фиксированной пенсии на дату подачи заявления.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Слепакова С.В. просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с чч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены решения не нашла.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 данного Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 данного Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
Нормативное содержание понятия "иждивение" раскрывается в части 3 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" применительно к определению круга лиц, имеющих право на назначение пенсии по случаю потери кормильца. Данное законоположение предусматривает, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Аналогичная правовая норма содержалась и в пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Конституционный Суд Российской Федерации ранее указывал, что такое понятие иждивения предполагает как полное содержание лица умершим кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, т.е. не исключает наличие у лица (члена семьи) умершего кормильца какого-либо собственного дохода (Определение от 30 сентября 2010 года N 1260-0-0).
При этом признание нетрудоспособных членов семьи находящимися на иждивении умершего кормильца осуществляется с применением положений части 4 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях", устанавливающей презумпцию нахождения детей на иждивении своих родителей, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. Это означает, что нахождение детей, не достигших возраста 18 лет, на иждивении своих родителей не требует доказательств, в то время как в отношении детей, объявленных полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет, факт нахождения на иждивении их родителей подлежит доказыванию в предусмотренном законом порядке.
Данный общий подход распространяется, в том числе и на детей-инвалидов, а также лиц, достигших 18 лет и ставших инвалидами до достижения этого возраста (инвалидов с детства), которых федеральный законодатель хотя и относит к категории нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца для целей получения пенсии по случаю потери кормильца, однако прямо не признает их априори состоящими на иждивении своих родителей.
Приведенное правовое регулирование - при отсутствии в законодательстве каких-либо специальных положений - подлежит применению и при рассмотрении вопроса о признании ребенка-инвалида или инвалида с детства находящимся на иждивении у его родителя, являющегося получателем страховой пенсии по старости либо страховой пенсии по инвалидности, для определения наличия у данного родителя права на повышение фиксированной выплаты к соответствующей пенсии на основании части 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Исходя из изложенного родитель, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, в силу презумпции иждивенства, прямо установленной законом только в отношении несовершеннолетних детей, имеет безусловное право на предусмотренное указанным законоположением повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности. В случае же продолжения фактического осуществления таким родителем ухода за своим ребенком- инвалидом после достижения им совершеннолетия и отнесения его к категории "инвалид с детства" право на повышенную фиксированную выплату к установленной данному родителю страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности сохраняется за ним лишь при условии, что его совершеннолетний ребенок, признанный инвалидом с детства, по-прежнему находится на его иждивении.
В соответствии с 4.1 ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч.3 ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях").
Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении спора, связанного с перерасчетом пенсии относятся: факт обращения лица, получающего пенсию, с заявлением в пенсионный орган о перерасчете размера пенсии, с документами, подтверждающими право лица, получающего пенсию, на перерасчет указанной пенсии в сторону увеличения; наличие или отсутствие ошибки органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, при установлении и (или) выплате пенсии.
Так, судом установлено, что 19.03.2019 Зольников К.П. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области с заявлением о назначении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом нахождения на его иждивении нетрудоспособного члена семьи - сына З., /__/ года рождения.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области N 1352 от 25.03.2019 Зольникову К.П. отказано в повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом нахождения на его иждивении нетрудоспособного члена семьи - сына З., /__/ года рождения, поскольку установлено, что доход отца Зольникова К.П. не является для сына З. постоянным и основным источником средств к существованию.
25.06.2019 ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области Зольникову К.П. дан ответ на обращение N 3-837/Д11-909-14, согласно которому по имеющимся в распоряжении Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск документам факт нахождения на иждивении сына З., /__/, не установлен, поскольку его доход (пенсия, ежемесячная денежная выплата, выплаты, производимые органами социальной защиты населения, федеральная социальная доплата к пенсии) выше прожиточного минимума пенсионера, установленного Губернатором Томской области. Таким образом, с учетом имеющихся документов установить, что доход заявителя является для З. постоянным и основным источником средств к существованию не представляется возможным. Разъяснено, что факт нахождения на иждивении может быть установлен в судебном порядке.
Решением Советского районного суда г. Томска от 04.09.2019 и дополнительным решением Советского районного суда г. Томска от 03.10.2019 удовлетворено заявление Зольникова К.П. об установлении факта нахождения на иждивении. Установлен факт нахождения З., /__/ года рождения, на иждивении отца - Зольникова К.П., /__/ года рождения, с 01.01.2019.
12.11.2019 истец вновь обратился в ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области с заявлением о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с апреля 2019 года на иждивенца - З., представив решение Советского районного суда г. Томска от 04.09.2019 и дополнительное решение от 03.10.2019.
По данному заявлению Зольникову К.П. произведен перерасчет размера страховой пенсии по старости с 01.12.2019, что подтверждается распоряжением о перерасчете размера пенсии от 15.11.2019, а также ответом на обращение N 3-869/42253 от 10.12.2019, согласно которому перерасчет размера пенсии производится по общим правилам, установленным пенсионным законодательством, в частности ст. 23 ФЗ "О страховых пенсиях".
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
В силу пункта 2 указанной статьи заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений пункта 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Таким образом, согласно приведенным нормам права перерасчет страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такой перерасчет, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на увеличение размера пенсии. Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии. При этом установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные отношения, механизм и порядок перерасчета размера пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения не предусматривают перерасчет размера пенсии за период, предшествовавший обращению гражданина за таким перерасчетом.
Учитывая, что 25.03.2019 пенсионный орган принял решение об отказе Зольникову К.П. в повышении фиксированной выплаты к пенсии по существу по имеющимся документам, данное решение незаконным не признано, при этом факт нахождения З. на иждивении Зольникова К.П. установлен в судебном порядке лишь 04.09.2019, с заявлением о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с приложением данного судебного акта истец обратился 12.11.2019, при таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для обязания ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 произвести перерасчет размера пенсии в связи с нахождением сына на иждивении с 01.04.2019.
С учетом изложенного судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.04.2019, то есть с момента, предшествующего обращению истца с заявлением в пенсионный орган с приложением судебного акта о нахождении З. на иждивении Зольникова К.П., в связи с чем доводы жалобы о несогласии с решением суда не могут быть признаны состоятельными.
Учитывая отказ в удовлетворении исковых требований о перерасчете фиксированной выплаты с 01.04.2019, у суда не имелось оснований и для установления с указанной даты фиксированной выплаты в размере 7112, 25 руб.
Кроме того, согласно распоряжению о перерасчете размера пенсии /__/ от 15.11.2019 Зольникову К.П. с 01.12.2019 назначена фиксированная выплата (с учетом повышений) в размере 7112,25 руб.
Следовательно, основания для установления Зольникову К.П. фиксированной выплаты с учетом перерасчета в размере 7 112,25 руб. с 01.12.2019 отсутствовали.
Доводы жалобы о том, что фиксированная выплата зачисляется истцу в меньшем размере, чем указано в распоряжении от 15.11.2019, доказательствами не подтверждены, более того, требование о взыскании с ответчика сумм недоплаченной пенсии истцом не заявлялось.
В остальном доводы жалобы, по сути, направлены на оспаривание решения ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области N 1352 от 25.03.2019 об отказе в повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, что предметом заявленного иска не являлось, а потому не могут повлечь отмену обжалуемого решения.
Правильность отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда не ставится под сомнение в апелляционной жалобе, поэтому в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия их проверку не осуществляет.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 31.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Зольникова Константина Петровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
