Дата принятия: 14 декабря 2017г.
Номер документа: 33-2802/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2017 года Дело N 33-2802/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Володкевич Т.В., Миронова А.А.,
при секретаре
Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 декабря 2017 года в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 августа 2017 года, которым постановлено:
исковые требования Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск- Камчатского городского округа удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, оформленное письмом от 17 февраля 2017 года N 01-08-01/2150/17 об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 7.
Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 7, по заявлению Восканяна М.Ж. от 17 марта 2014 года.
Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В., объяснения представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоевой Е.В., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 17 февраля 2017 года N 01-08-01/2150/17, возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 7.
В обоснование своих исковых требований сослался на то, что 17 марта 2014 года он обратился к главе администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона - объекта бытового обслуживания населения по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, пр. Победы, д. 7.
Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 8 апреля 2014 года ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, однако решением Арбитражного суда Камчатского края от 21 июля 2014 года по его (Восканяна М.Ж.) иску данный отказ признан незаконным. Этим же судебным актом на ответчика возложена обязанность в двухнедельный срок с даты его (решения) вступления в законную силу утвердить и выдать истцу схему расположения земельного участка площадью 1000 квадратных метров на плане территории, местоположением: г. Петропавловск - Камчатский, пр. Победы, д. 7, после чего повторно рассмотреть его заявление от 17 марта 2014 года.
Во исполнение вышеуказанного решения Арбитражного суда Камчатского края от 21 июля 2014 года Департаментом составлена и направлена в его (Восканяна М.Ж.) адрес схема расположения земельного участка N 362 от 30 сентября 2014 года.
В 2015 году Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа был переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа.
20 января 2017 года истец обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления указанного земельного участка.
Письмом Управления от 17 февраля 2017 года ему (истцу) было сообщено об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на подп. 8 ч. 8 ст. 3, ч. 8 ст. 1 решения городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск - Камчатского городского округа".
Полагал указанное решение незаконным ввиду голословности утверждений ответчика о фактическом существовании на испрашиваемом земельном участке инженерных сетей, не позволяющих размещению павильона, а также ввиду отсутствия расчёта охранной зоны инженерных коммуникаций (при их наличии).
Кроме того, обратил внимание суда на то, что согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений об её границах.
Между тем, такой документ не издавался.
При обращении к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в обозначении испрашиваемого участка в приложенной схеме не усматривалось нахождения инженерных коммуникаций, при том, что он (истец) не претендует на земельный участок, который находится в охранной зоне таковых.
Также указал на то, что такое безусловное основание для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, как отсутствие в схеме размещения нестационарных объектов, установленное решением городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года N 163-нд, не соответствует ни положениям Земельного кодекса РФ, ни иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, тем более что и ст. 34 Земельного кодекса РФ и вышеупомянутое решение городской Думы утратили силу с 1 марта 2015 года.
С момента утверждения схемы расположения земельного участка ответчик фактически начал процедуру предоставления ему земельного участка по вышеуказанному адресу для установки павильона,которая должна быть продолжена ввиду отсутствия объективных оснований для отказа в продолжении таковой.
Настаивая на том, что оспариваемое решение не соответствует положениям земельного и гражданского законодательства и нарушает гарантированное ему (истцу) Конституцией Российской Федерации право на осуществление предпринимательской деятельности, просил иск удовлетворить.
В судебном заседании Восканян М.Ж. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика по доверенности Гаглоева Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Представила суду письменные возражения на иск, одновременно пояснив суду, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные коммуникации, находящиеся в хозяйственном ведении МУП "Петропавловский водоканал" и ЦЭС ПАО "Камчатскэнерго". Считала, что размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемой истцом земельной территории возможно только при согласовании с данными организациями, однако такого согласования получено не было.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Восканяну М.Ж. в удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на те же доводы, что заявлялись ею в суде первой инстанции.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как установлено судом первой инстанции, 20 января 2017 года Восканян М.Ж.обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск - Камчатский,г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 7.
Решением Управления от 17 февраля 2017 года в соответствии с ч. 8 ст. 1, подп. 8 ч. 8 ст. 3 решения городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года N163-нд Восканяну М.Ж. было отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка.
Как следует из содержания оспариваемого решения Управления, торговый объект - павильон попр. Победы, д. 7 не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Кроме того в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные коммуникации, находящиеся в хозяйственном ведении МУП "Петропавловский водоканал" и ЦЭС ПАО "Камчатскэнерго", которые отказали в согласовании размещения павильона на указанном земельном участке.
Удовлетворяя исковые требования Восканяна М.Ж., суд первой инстанции указал, что решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 277-нд от 23 декабря 2014 года решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" и решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 апреля 2014 года N 221-нд "О внесении изменений в решение городской Думы Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" с 01 марта 2015 года признаны утратившими силу, в связи с чем, оспариваемое истцом решение Управления, содержащее основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года N 163-нд, не может являться законным и обоснованным.
Вместе с тем судебная коллегия полагает указанный вывод суда основанным на неправильном применении норм материального права.
Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
В силу п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
27 декабря 2013 года городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа с целью реализации положений ст. 34 Земельного кодекса РФ принято решение N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа".
Указанным решением городской Думы устанавливались процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений по данным вопросам на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, которые подлежали применению во взаимосвязи со ст. 34 Земельного кодекса РФ, дополняя данную материально-правовую норму.
В соответствии с п. 18 ст. 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 марта 2015 года статья 34 ЗК РФ признана утратившей силу, а также с этой же даты признано утратившим силу и решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 163-нд от 27 декабря 2013 года, которое было разработано в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что процедура предоставления земельного участка Восканяну М.Ж. была начата путём утверждения постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от16 октября 2014 года схемы расположения испрашиваемого земельного участка N 362от30 сентября 2014 года, соответственно в силу п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 N 171-ФЗ предоставление испрашиваемого земельного участка должно осуществляться в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей до дня вступления Федерального закона от 23 июня 2014 N 171-ФЗ.
Учитывая, что в рассматриваемом случае предоставление земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 163-нд также подлежит применению, так как являлось неотъемлемой частью законодательного регулирования вопросов предоставления земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в период действия ст. 34 Земельного кодекса РФ, дополняющей положения данной нормы и утратившей силу одновременно с ней, однако, судом первой инстанции указанные обстоятельства не были учтены, и данный нормативный правовой акт не был применён.
Согласно п.п. 2, 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельный участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или иной электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Кодекса, с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ).
Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 8 ст. 1 решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 163-нд было установлено, что временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 3 указанного решения одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, требованиям частей 6 - 8 статьи 1, статьи 2 настоящего решения.
Таким образом, земельные участки для размещения временных объектов торговли могут быть предоставлены в аренду лишь в том случае, если размещаемые на них торговые объекты соответствуют схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
На дату принятия оспариваемого решения постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года N 1136 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, которая размещена 27 мая 2014 года для всеобщего открытого доступа на официальном интернет - сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по адресу: http://pkgo/ru в разделе "Важная информация".
Анализ данного нормативного правового акта показывает, что испрашиваемый истцом земельный участок для установки павильона в районе пр. Победы, 7 не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, что исключает возможность предоставления такого участка истцу для указанных им целей.
Кроме того, в соответствии с п. 8 ч. 8 ст. 3 решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 163-нд основанием для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является, в том числе: нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и (или) охранных зон инженерных коммуникаций (при отсутствии согласования).
Как следует из материалов дела, в пределах испрашиваемого Восканяном М.Ж. участка в районе пр. Победы, 7 расположены инженерные коммуникации, в том числе три магистральные кабельные линии, что подтверждается сообщениями ОАО "Камчатскэнерго" с приложенными к ним топографическими съёмками, а также утверждённой схемой расположения земельного участка (л.д. 36-39), что исключает размещение на нём торгового павильона.
Таким образом, оспариваемый отказ Управления соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он не утратил право на размещение торгового павильона (киоска) в другом месте с соблюдением действующих норм земельного законодательства и в установленном законом порядке.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции о признании решения Управления незаконным подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ с принятием судебной коллегией по делу нового судебного акта об отказе Восканяну М.Ж. в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 августа 2017 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 17 февраля 2017 года N01-08-01/2150/17, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка, - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
