Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-280/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-280/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Петровой Л.А.,
судей Марьенковой А.В., Минькиной И.В.,
с ведением протокола помощником судьи Ри В.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Южно-Сахалинска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению N 50 детский сад "Карусель" города Южно-Сахалинска о возложении обязанности, с апелляционной жалобой представителя ответчика Туркиной Н.Ю. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 августа 2019 года.
Заслушав доклад по делу судьи Петровой Л.А., судебная коллегия
установила:
9 июля 2019 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в Южно-Сахалинский городской суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению N 50 детский сад "Карусель" г. Южно-Сахалинска (далее-МБДОУ N 50 детский сад "Карусель") о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путём установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, установки информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения, тактильно-контрастных указателей предупреждающих о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: 693014, г. Южно-Сахалинск, ул. Вл. Высоцкого, д. 6. В обоснование исковых требований указал, что ответчик является объектом социальной инфраструктуры, который посещает неопределённое число лиц, в связи с чем должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.
21 августа 2019 года решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска удовлетворены. С МБДОУ N 50 детский сад "Карусель" г. Южно-Сахалинска в доход городского округа "город Южно-Сахалинск" взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Туркина Н.Ю. подала апелляционную жалобу с просьбой его отмены, вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности установки информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, в остальной части - отказать. В случае удовлетворения требований прокурора просит увеличить срок реализации мероприятий до декабря 2022 года, указывая, что исполнение других требований предполагает производство капитального ремонта здания, который может быть осуществлён не ранее декабря 2022 года ввиду отсутствия у Учреждения денежных средств на указанные цели, а также необходимостью проведения процедур, регламентированных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Полагает, что объём требований, подлежащих исполнению, включает мероприятия по созданию условий, не предусмотренных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи". Судом не принято во внимание, что Учреждением принимаются меры к обеспечению необходимого уровня доступности маломобильных групп населения путём оснащения входных групп социальной инфраструктуры специальными средствами: у главного входа имеется кнопка вызова персонала; на всех входах имеются сигнальные (контрастные) линии яркого цвета (желтые) и противоскользящие уголки; вход на территорию Учреждения ограничен независимо от адаптации гражданина, посещения осуществляются в установленном порядке; в случае необходимости сопровождение посетителей осуществляется дежурным в соответствии с приказом Учреждения от 2 июля 2018 года N 119-ОД "О назначении ответственных лиц по оказанию помощи инвалидам в сопровождении к месту получения услуг".
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Малюта Е.И. полагает постановленное судом решение подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика Куприянову А.Р., поддержавшую апелляционную жалобу, и возражения против ее удовлетворения прокурора Ю Н.Д., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом неправильно применены нормы процессуального права.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным в отмененной части принять по делу новое решение.
В силу Федерального закона от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов", принятой в городе Нью-Йорке 13 декабря 2006 года, государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.
Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В силу подпункта "а" пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 798/пр.
Разрешая спор по существу, судом установлено, что 28 июня 2019 года прокуратурой города Южно-Сахалинска путем осмотра территорий образовательных организаций города Южно-Сахалинска проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в результате чего установлено, что МБДОУ N 50 детский сад "Карусель" г. Южно-Сахалинска не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничение по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.
Данные требования закона ответчиком не соблюдены, что явилось нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального значения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
С учетом вышеприведенных обстоятельств дела и правовых норм, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что здание детского сада является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, в том числе имеющих ограничения по зрению.
Приведенный вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Туркиной Н.Ю. не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку повторяют правовую позицию стороны, которая была предметом исследования в судебном заседании, и по мотивам, изложенным в решении, суд обоснованно с ней не согласился.
Указание в апелляционной жалобе на отсутствие финансовой возможности исполнить решение суда в течение 6 месяцев с даты вступления его в законную силу, подлежит отклонению, поскольку отсутствие денежных средств не может являться правовым основанием для освобождения ответчика от обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Ссылка подателя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что МБДОУ N 50 детский сад "Карусель" города Южно-Сахалинска в перечень административных зданий, социальных объектов, жилых домов, подлежащих реконструкции и оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в 2015-2021 годах за счет муниципальной программы "Социальная поддержка населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015-2021 годы" не включено, не может служить основанием для невыполнения требований, установленных федеральным законодательством.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части взысканной с ответчика государственной пошлины в размере 6000 рублей в силу следующего.
Так, в соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
Согласно статье 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно пункту 9 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, - от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Абзац 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.
Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Как усматривается из искового заявления, а также решения суда, прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц - в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, имеющих ограничения по зрению, в связи с чем, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, должен составлять 300 рублей (абзац 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ).
Поскольку требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты, в размере 300 рублей.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению в части размера взысканной с ответчика государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 августа 2019 года изменить в части взысканной с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения N 50 детский сад "Карусель" города Южно-Сахалинска государственной пошлины.
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения N 50 детский сад "Карусель" города Южно-Сахалинска в доход муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" государственную пошлину в размере 300 рублей.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Туркиной Н.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.А. Петрова
Судьи А.В. Марьенкова
И.В. Минькина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
