Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2022 года Дело N 33-2801/2022

Санкт-Петербург 18 мая 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Герман М.В., Заплоховой И.Е.,

при секретаре Вагапове Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 ноября 2021 года по исковому заявлению Яковлева Евгения Александровича к Администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права на перераспределение земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя администрации МО Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области по доверенности Цаплина А.Е., поддержавшего доводы жалобы, возражения Яковлева Е.А. и его представителя по доверенности Казакова Р.Б., судебная коллегия по гражданским дтелам Ленинградского областного суда

установила:

Яковлев Е.А. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать за ним право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером N N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. по кадастровой стоимости в следующих координатах: <данные изъяты>.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ему принадлежит на праве земельный участок, имеющий следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, площадь - <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, с расположенным на нем жилым домом. Изначально указанный земельный участок входил в состав земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленного с 30.10.1934 года его прадеду. 03.02.2020 года он обратился в Администрацию МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов земельный участок (дополнительно к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. из состава ранее предоставленного прадеду Истца земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.), однако в удовлетворении указанного заявления ему было отказано, полагая свои права нарушенными, он обратился в суд.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении своих требований истец просил признать за истцом право на перераспределение земельного участка с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, по кадастровой стоимости.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 ноября 2021 года исковые требования Яковлева Е.А. удовлетворены.

Суд признал за Яковлевым Евгением Александровичем право на перераспределение земельного участка с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, по кадастровой стоимости, в следующих координатах характерных точек: <данные изъяты>

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 ноября 2021 года администрация МО Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не согласилась, направила апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, в том числе на то, что исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у администрации имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок, что является основанием для отказа в заключении согласшения о перераспределении земельных участков. Доводы истца о том, что земельный участок входил в состав земельного участка, предоставленного его прадеду ФИО12. для строительства жилого дома не подтверждается материалами дела. Истцом не представлено доказательств законности возведения на спорном земельном участке забора и канализационного септика. Кроме того, истец избрал ненадлежащий способ защиты своих нарушенных прав. Поскольку основанием для подачи искового заявления в суд послужил отказ администрации МО Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в перераспределении в собственность истца без проведения торгов спорного земельного участка, то истец должен был признать отказ администрации недействительным в судебном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Яковлева Е.А.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям решение суда не отвечает.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами (п. 2 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В силу подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов дела следует, что Яковлев Е.А. на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от 03.12.2012 является собственником земельного участка N, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, по адресу: <адрес>.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 24.12.2012.

Сторонами не оспаривается, что изначально указанный земельный участок входил в состав земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, предоставленного 30.10.1934 прадеду истца - ФИО13., для строительства указанного выше жилого дома, что подтверждается планом земельного участка от 27.10.1934 года, заключением от 28.07.1949 года, планом земельного участка от 10.08.1993 года.

В дальнейшем фактическим пользователем и владельцем земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м стала его супруга - ФИО14., что следует из решения по делу N 2-130 от 09.03.1956 года.

После смерти ФИО15. пользователем и владельцем указанного выше земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м стала её дочь ФИО16 (после заключения брака -ФИО17), которой постановлением Администрации МО "Всеволожский район Ленинградской области" от 01.07.2002 года N 1743 из указанного участка площадью <данные изъяты> кв.м был передан в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м и в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м

На основании нотариально удостоверенного договора дарения от 30.01.2003 право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м перешло от ФИО18. (после заключения брака -Ильина) к Яковлевой Е.А. - матери истца

На основании постановления Администрации МО "Всеволожский район Ленинградской области" от 29.01.2004 за N 358, договора купли-продажи земельного участка N 403/3 от 07.09.2004 Яковлевой Е.А. передан в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (ранее находившийся в аренде). Таким образом, площадь участка, принадлежащего на праве собственности Яковлевой Е.А., составила <данные изъяты> кв.м

Как уже сказано выше, в настоящее время на основании договора дарения собственником данного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м является истец Яковлев Е.А.

03.02.2020 истец обратился в Администрацию МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. N 124), в котором просил предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов в порядке перераспределения земельный участок (дополнительно к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м).

Из выписки из протокола заседания земельной комиссии МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 13.02.2020 года N 01, утвержденной постановлением администрации МО "Токсовское городское поселение" от 18.02.2020 г. N 53 "Об утверждении протокола N 02 от 13 февраля 2020 года", усматривается, что Яковлеву Е.А. в заявлении отказано, по той причине, что схема не соответствует требованиям необходимым для предоставления муниципальной услуги, по основаниям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 39.15 ЗК РФ.

04.03.2020 истец повторно обратился в администрацию МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., поскольку на нем находится канализационный септик, присоединенный канализационными трубами к принадлежащему ему жилому доме, на участке площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением земельной комиссии МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участком от 20.03.2020 N 05, утвержденной постановлением администрации МО "Токсовское городское поселение" от 25.03.2020 N 136 "Об утверждении протокола N 05 от 20.03.2020 истцу было отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Обратившись с настоящим иском в суд, истец просил предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов земельный участок (дополнительно к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м в порядке перераспределения земель. из состава ранее предоставленного его прадеду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Яковлева Е.А., суд первой инстанции сослался на вступившие в законную силу решения Всеволожского городского суда от 28.05.2021 и от 24.06.2021, которыми признан недействительным отказ администрации решение земельной комиссии администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в отношении заявления Яковлева Евгения Александровича о заключении соглашения о перераспределении земель, на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м. Во исполнение решения суда от 28.05.2021 земельной комиссией МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области 10.08.2021было повторно рассмотрено заявление Яковлева Е.А. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка дополнительной площадью <данные изъяты> кв.м и решением от 10.08.2021, утвержденным постановлением администрации МО "Токсовское городское поселение" Ленинградской области N 511 от 11.08.2021, истцу вновь отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м исполнена с нарушением земельного законодательства, по основаниям пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Суд первой инстанции указал, что в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, в материалы настоящего дела администрацией МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области не представлено доказательств того, что имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок, площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, полагает, что при рассмотрении дела судом неправильно применены нормы материального права, что в силу положений п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного постановления.

Так, в соответствии с п.п. 9. п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Согласно п. 2 ст. 17.1 Правил землепользования и застройки МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района ЛО минимальная площадь земельного участка, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, составляет <данные изъяты> кв.м

В материалы дела представлены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала, где находится испрашиваемый истцом земельный участок (л.д. 62, 169). Из данных схем следует, что у администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок.

Площадь земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и который испрашивается к формированию путем перераспределения земельных участков, составляет 1200 кв.м, что безусловно позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под индивидуальное жилищное строительство, и что в силу положений вышеуказанного п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, и что согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении N 1266-О от 27.06.2017, согласно которой положения пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Тот факт, что у администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области имеется свободный участок площадью <данные изъяты> кв.м по существу не оспаривает и истец, который при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции подтвердил, что имеет намерение в порядке перераспределения получить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащий ранее его прадеду.

Данный довод истца о принадлежности участка прадеду, не может быть принят судебной коллегией в качестве основания для удовлетворения его требований, поскольку как уже сказано выше ФИО19. на основании постановления Администрации МО "Всеволожский район Ленинградской области" от 01.07.2002 года N 1743 получила в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м и в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, подарив в дальнейшем участок площадью 800 кв.м своей дочери Яковлевой Е.А., которая на основании постановления Администрации МО "Всеволожский район Ленинградской области" от 29.01.2004 за N 358 и договора купли-продажи земельного участка N 403/3 от 07.09.2004 получила в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (ранее находившийся в аренде) и затем участок площадью <данные изъяты> кв.м подарила своему сыну истцу Яковлеву Е.А.

Соответственно, правопредшественники земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м выразили свою волю на получение в собственность участка указанной площадью, а истец, таким образом, вправе увеличить площадь принадлежащего ему участка не по указанным им обстоятельствам в порядке перераспределения земельных участков, а на общих основаниях.

При указанных обстоятельствах, предусмотренные законом основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Таким образом, решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм материального права, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Яковлева Е.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 ноября 2021 года отменить. Яковлеву Евгению Александровичу в иске к Администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права на перераспределение земельного участка отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья: Мартьянова С.А.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.05.2022


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка