Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33-2800/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33-2800/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Хираева Ш.М.,
судей Зайнудиновой Ш.М. и Багаутдиновой Ш.М.,
при секретаре судебного заседания Абдулалимове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г.Каспийск по доверенности Магомедова Р.А. на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 01 ноября 2019 года, которым постановлено:
Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения Меджидова Д.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Меджидов Д.Д. обратился в суд с иском к Администрации ГО "город Каспийск" о признании права собственности на самовольную постройку.
В обоснование иска указал, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в 2016 году им был возведен объект недвижимого имущества. При строительстве объекта разрешительные документы он не получал. Возведенная постройка обладает признаками самовольной постройки, поскольку разрешение на строительство им получено не было. Постройка отвечает всем требованиям и не нарушает права других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При обращении в администрацию ГО "<адрес>" ему было отказано в получении разрешения на строительство объекта, в связи с чем просил признать право собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Каспийск по доверенности Магомедов Р.А. просит об отмене решения как незаконного, указывая, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие о том, что возведенный объект соответствует всем требованиям градостроительного законодательства и сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В материалах дела не имеются документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как и для признания права собственности на самовольную постройку.
Истец не обращался в Администрацию городского округа "город Каспийск" с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно свидетельству о праве собственности, имеющемуся в материалах дела, на земельном участке по ул. Абдулманапова, 17 "а" находится гараж пл. 31 кв.м.
Согласно данным технического паспорта по указанному адресу имеется 2-х этажное нежилое здание.
В исковом заявлении не указан вид самовольной постройки: нежилое здание, магазин, дом, многоквартирный дом и т.д.
Несмотря на это, суд удовлетворил требование, признал право собственности на объект недвижимости, без указания вида этого объекта недвижимости и параметров (площадь, этажность) объекта недвижимости.
В возражениях на апелляционную жалобу, Меджидов Д.М. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.
Ответчик - администрация ГО "город Каспийск", третье лицо в заседание судебной коллегии представителей не направили, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, причин неявки судебной коллегии не сообщили, доказательств их уважительности не представили.
При таком положении, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Согласно части 1 статьи 195 этого же Кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что суд оценивает доказательства и их совокупность по своему внутреннему убеждению, однако это не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Результаты оценки доказательств суд должен указать в мотивировочной части судебного постановления, в том числе доводы, по которым он отвергает те или иные доказательства или отдает предпочтение одним доказательствам перед другими.
По мнению судебной коллегии, решение суда первой инстанции не отвечает требованиям части 4 статьи 67, статьи 195 и части 4 статьи 198 Гражданского кодекса Российской Федерации и подлежит отмене с вынесением нового решения.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительства и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.
Разрешение на строительство является подтверждением того, что объект соответствует всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. А отсутствие проектной документации означает, что отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, это не единственный признак самовольного строительства.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 2 ноября 2004 года на основании договора купли - продажи земельного участка, акта приема- передачи и выписки из государственного земельного кадастра от 30.09.2004 года, Меджидову Д.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05: 48: 0000 39: 0033, площадью 630 кв.м., расположенный по адресу: г.Каспийск, ул.Абдулманапова, 17 "а".
Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05: 48: 0000 39: 0033: под магазины, для размещения объектов торговли.
Согласно данным технического паспорта от 2017 года по указанному адресу имеется 2-х этажное нежилое здание.
В силу положений части 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в, собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном I (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, / установленным документацией по планировке территории, правилами \ землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу разъяснений, указанных абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что истцом объект возведен на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: г. Каспийск, ул. Абдулманапова, 17 "а", и что объект им возведен с соблюдением вида разрешенного использования земельного участка - под магазины, для размещения объектов торговли. После завершения строительства указанного объекта недвижимого имущества, истец обратился к ответчику Администрации ГО "г. Каспийск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но было отказано в выдаче указанных разрешений.
Выводы суда о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на объект недвижимости - нежилое строение расположенное на земельном участкеN 17 "А" по ул.Абдулманапова г.Каспийска основаны на неверном применении и толковании норм материального права, противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.
Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.
Согласно разъяснениям п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.
Судом установлено, что истцом без получения разрешения на строительство и составления проектной документации, на принадлежащем ему земельном участке фактически самовольно возведено двухэтажное здание площадью212,6 кв.м., заявленное истцом как нежилое строение без указания его назначения.
В материалах дела отсутствуют разрешение на строительство объекта недвижимости, ввод акта в эксплуатацию, равно как и доказательства обращения истца в уполномоченный орган с заявлением о разрешении строительства такого строительного объекта, что подтверждает отсутствие попыток к легализации самовольного строения.
При этом истцом не представлено объективных доказательств невозможности получения разрешения на строительство и принятия мер для получения разрешения, равно как не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, подтверждающих принятие им мер по легализации постройки.
Следовательно, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном законом порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.
Согласно положениям статей 1 - 2, 8 - 9, 30, 36, 44, 47 - 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Установленный Градостроительным кодексом РФ порядок направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (реконструкция) осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные названной нормой документы.
Кроме того, следует отметить, что создание нового объекта подразумевает не только наличие прав на земельный участок, но и соблюдение определенной процедуры при осуществлении строительства, которая включает в себя получение разрешения на строительство, представляющее в силу положений ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
По итогам оценки доказательств по делу спорное строение создано без получения предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство, что свидетельствует о наличии у спорного объекта недвижимости признаков самовольной постройки. При этом, материалами дела не подтверждается, что истец предпринимал меры к легализации объекта применительно к требованиям статей 44, 48, 49, 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ, а имевшее место обращение истца за получением акта ввода в эксплуатацию не является в смысле п. 3 ст. 222 ГК РФ совершением действий, направленных на получение соответствующих разрешений, что исключает возможность признания за истцом права собственности на самовольную постройку.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что возведенное без указания вида назначения строение соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-бытовым, объемно-планировочным требованиям, без проведения судебной экспертизы, не могли являться основанием для удовлетворения исковых требований. В суде первой и апелляционной инстанции сторонами ходатайство о назначении по делу судебной строительно - технической экспертизы не заявлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Меджидова Д.Д.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 01 ноября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Меджидов Даира Демировича к Администрации ГО "город Каспийск" о признании права собственности на самовольную постройку, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
