Дата принятия: 30 октября 2018г.
Номер документа: 33-2800/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2018 года Дело N 33-2800/2018
30 октября 2018 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Рогожина Н.А.,
судей Герасимовой Л.Н., Букаловой Е.А.,
при секретаре Киселевой А.В.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Москвитина Сергея Андреевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) на решение Заводского районного суда г. Орла от 10 августа 2018 года, которым постановлено:
"исковые требования Москвитина Сергея Андреевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.
Установить факт проживания Москвитина Сергея Андреевича, <дата> года рождения, в период с 26 апреля 1986 года по 02 мая 1993 года и с 30 июня 1993 года по 01 февраля 1998 года на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Признать за Москвитиным Сергеем Андреевичем право на назначение досрочной пенсии в соответствии со статьей 34 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Москвитину Сергею Андреевичу с 26 июня 2017 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Москвитина Сергея Андреевича 300 (триста) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины".
Заслушав доклад судьи Герасимовой Л.Н., выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей жалобу, возражение на жалобу Москвитина С.А. и его представителя Чернышовой И.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Москвитин С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения установленного пенсионного возраста на три года, назначении пенсии с момента обращения в Пенсионный фонд с заявлением.
В обоснование иска указал, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) отказало ему в удовлетворении заявления о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Ссылался на то, что с 1983 по 1993 год проходил военную службу в воинской части N в <адрес>, где постоянно проживал вместе с семьей, указанная территория по законодательству Украины относилась к зоне усиленного радиоэкологического контроля, что по Российскому законодательству соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
После увольнения с военной службы постоянно проживал и был зарегистрирован с июня 1993 года по июнь 2003 года в д. Пугачевка, входившей в состав населенного пункта д. Малая Куликова до 2001 года. Указанная территория до 01.02.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
По изложенным основаниям, полагая, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, просил суд установить факт его проживания в период с 26.04.1986 по 02.05.1993 и с 30.06.1993 по 01.02.1998 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии по старости с момента обращения с соответствующим заявлением.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что по данным военного билета и справки военного комиссариата Орловской области от 26.07.2013 N15/1731 истец с 26.07.1983 по 02.05.1993 проходил военную службу на территории Украины под юрисдикцией Российской Федерации. Однако право на назначение пенсии в соответствии с Законом от 15.05.1991 имеют граждане, постоянно проживающие или работающие на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Снижение возраста для военнослужащих не предусмотрено. Документов, подтверждающих проживание на загрязненной территории, а именно регистрацию по месту жительства, истцом не представлено.
Обращает внимание на то, что согласно предоставленным документам Москвитин С.А. был зарегистрирован с 30.06.1993 по 25.07.2003 в дер. Пугачевка Орловского района Орловской области. Населенный пункт "дер. Пугачевка" не поименован в Перечнях населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Считает, что Москвитин С.А. не имеет права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с отсутствием документов, подтверждающих период проживания (работы) на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии со ст.49 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Согласно пункту 8, пункту 12 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В примечании к данной норме закона указано, что к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.
В силу статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.
Согласно части 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.
Статьёй 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 3 Федерального закона N5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 N 237-р, применявшемуся до 01.02.1998 к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относился населенный пункт - д. Малая Куликовка Орловского района Орловской области.
В силу статьи 11 Закона N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" критерием определения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом согласно статье является территория с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.
Из материалов дела следует, что 26.06.2017 Москвитин С.А., <дата> года рождения, обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) N27-7614 от 18.07.2017 Москвитину С.А. было отказано в назначении пенсии, поскольку населенный пункт д. Пугачевка не поименован в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, а также в период прохождения военной службы на территории Украины с 26.07.1983 по 02.05.1993 не представлено документов, подтверждающих регистрацию на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно Справочнику об административно-территориальном делении Орловской области за 1928-2011 годы, д. Пугачевка Орловского р-на, Большекуликовского сельского Совета объединена с д. Малая Куликовка, д. Жуковка в одну д. Малая Куликовка на основании решения исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся N29 от 17.01.1969, что также подтверждается справкой администрации Большекуликовского сельского поселения N860 от 02.07.2018, в которой указано, что д. Пугачевка была объединена в один населенный пункт д. Малая Куликовка, Орловского района, Орловской области.
Из постановления Орловского областного Совета народных депутатов N31/566-ОС от 28.01.2001 следует, что согласно принятому Закону Орловской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Орловской области "Об административно-территориальном устройстве Орловской области" деревне Пугачевка был придан статус самостоятельного населенного пункта.
Согласно справке администрации Большекуликовского сельского поселения от 26.06.2017 N942 Москвитин С.А. был зарегистрирован в д. Пугачевка с 30.06.1993 по 25.06.2003. Указанный населенный пункт с 26.04.1986 по 01.02.1998 относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В домовых книгах N3, 4 для регистрации проживающих в д. Пугачёвка, Орловского района, Орловской области указан Москвитин С.А. с 30.06.1993 по 25.06.2003.
Согласно справке Военного комиссариата Орловской области N15/1731 от 10.07.2013 Москвитин С.А. проходил военную службу с 26.07.1983 по 02.05.1993 в войсковой части N Министерства Обороны Российской Федерации на территории Украины под юрисдикцией Российской Федерации (л.д. 26). На пенсионном обеспечении Военного комиссариата не состоит, пенсию не получает (л.д. 16).
Из справки командира войсковой части N12474 от 20.04.1993 следует, что прапорщик Москвитин С.А. вместе с женой М.Т.И. и двумя сыновьями проживал в г. Макаров-1 Киевской области, находящемся на территории, признанной распоряжением Кабинета Министров Украины N17-Р от 12.01.1993 зоной усиленного радиоэкологического контроля (4 зона территории с плотностью загрязнения почвы изотопами цезия 1-5 Ки/кв.км. и другими элементами).
Из личного дела военнослужащего Москвитина С.А. усматривается, что согласно выписке из приказа командира войсковой части N Москвитину С.А. предоставлялся дополнительный отпуск за проживание в 4 зоне Чернобыльской АЭС.
Согласно справке N22996 от 02.02.1993 государственной администрации Макаровского района Москвитин С.А. постоянно проживает в территориальной зоне усиленного радиоэкологического контроля, отнесенной к 4-ой категории согласно статье 14 (пункт 4) Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы", что дает право на пользование льготами, предусмотренные этим законом.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, согласно выписки из протокола заседания комиссии ГУ УПФ РФ в г.Орле от 29.07.2013, М.Т.И., являющейся женой истца, было рекомендовано назначить досрочную пенсию со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию, при этом в число периодов проживания на загрязненной территории был включен и спорный период проживания в г.Макаров-1 с 1983 по 1993 годы. <дата> пенсия М.Т.И. пенсионным органом назначена.
Из письма Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области от 08.08.2018 N7323 видно, что Москвитин С.А., <дата> года рождения, с 16.08.2011 по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. Сведениями о регистрации Москвитина С.А. на территории Российской Федерации в период с 26.07.1983 по 02.05.1993 управление не располагает.
Разрешая спор и установив вышеизложенные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Москвитина С.А., поскольку обоснованно исходил из установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что в период с 30.06.1993 по 25.06.2003 Москвитин С.А. был зарегистрирован и проживал в д. Пугачёвка Орловского района Орловской области, а именно на территории, которая с 26.04.1986 по 01.02.1998 относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, достоверно установив при этом, что д. Пугачевка Орловского района Орловской согласно решению исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся N29 от 17.01.1969 была объединена с д. Малая Куликовка и д. Жуковка в одну д. Малая Куликовка, став самостоятельным населённым пунктом только в 2001 году. При этом, д. Малая Куликовка относилась к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС до 01.02.1998 согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 N 237-р.
Кроме того, при принятии решения о включении в период проживания на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом периода прохождения Москвитиным С.А. военной службы с 26.04.1986 по 02.05.1993 в г. Макаров-1 Киевской области в войсковой части N Министерства Обороны Российской Федерации на территории Украины под юрисдикцией Российской Федерации суд первой инстанции правильно исходил из того, что Москвитин С.А. постоянно проживал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, что нашло своё достоверное подтверждение на основе исследованных по делу доказательств, а именно: выписки из приказа командира войсковой части N о предоставлении Москвитину С.А. дополнительного отпуска за проживание в 4 зоне Чернобыльской АЭС; справки командира войсковой части N от 20.04.1993 о проживании Москвитина С.А. вместе с семьёй в г. Макаров-1 Киевской области, находящемся на территории, признанной распоряжением Кабинета Министров Украины N17-Р от 12.01.1993 зоной усиленного радиоэкологического контроля - 4 зона территории с плотностью загрязнения почвы изотопами цезия 1-5 Ки/кв.км и другими элементами.
При этом суд первой инстанции, разрешая вопрос о признании периода проживания истца на территории г. Макаров-1 Киевской области, где он проходил военную службу, периодом проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обоснованно учёл установленные статьёй 11 Закона N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" требования, согласно которым критерием определения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом является территория с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, тогда как материалами дела достоверно подтверждается, что указанная территория согласно законодательству Украины является зоной усиленного радиоэкологического контроля, а именно - 4 зона территории с плотностью загрязнения почвы изотопами цезия 1-5 Ки/кв.км.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13 данного Закона).
Поскольку военную службу в спорный период истец проходил в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, наряду с лицами, проживающими (работающими) на указанной территории, суд верно признал за истцом право на меры социальной поддержки за риск вследствие прохождения этой службы, указав, что отказ в назначении пенсии на льготных условиях в сложившейся ситуации свидетельствовал бы о нарушении конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающей из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, что при установленных обстоятельствах недопустимо.
По изложенным основаниям заявление Москвитина С.А. о досрочном назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на три года, т.е. по достижении возраста 57 лет, а именно со дня обращения за указанной пенсией - 26 июня 2017 года, является обоснованным.
По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену постановленного судебного решения, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств, не опровергают выводов суда, в которых проанализировано законодательство регулирующее спорные правоотношения, и дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам, с которыми судебная коллегия согласна.
При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 10 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
