Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33-2799/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33-2799/2020
от 19 августа 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Бибеевой С.Е., Сергеевой С.М.
при секретаре Уваровой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело N 2-137/2020 по иску Зайцева Виктора Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонному) о назначении ежемесячной доплаты к пенсии
по апелляционной жалобе Зайцева Виктора Ивановича на решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 12 февраля 2020 г., которым Зайцеву В.И. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонному) о восстановлении пропущенного срока, признании незаконным решения об отказе в признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии и о назначении ежемесячной доплаты к пенсии отказано.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения истца Зайцева В.И. и его представителя Муркина В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Усачевой С.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
установила:
Зайцев В.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФ РФ в г. Владимире, пенсионный орган), в котором просил восстановить пропущенный срок для обжалования и признать незаконным решение пенсионного органа от 23.10.2018 N 157471 об отказе в признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии; признать незаконным решение пенсионного органа от 15.10.2019 N 23327 об отказе в признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии; признать за ним право на доплату к пенсии и обязать ответчика назначить и выплачивать ему ежемесячную доплату к пенсии как члену летного экипажа воздушных судов гражданской авиации.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с 1984 г. по 1993 г. работал в системе ледовой разведки в Сахалинском территориальном управлении по гидрометеорологии, занимал должность инженера-бортнаблюдателя, относящейся к членам летного экипажа воздушных судов гражданской авиации, имеет определенный налет часов, зафиксированный в его летной книжке. В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" является получателем трудовой пенсии по старости как работник летного состава гражданской авиации.
12.04.2018 и повторно 21.08.2019 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судом гражданской авиации", в чем ему неправомерно было отказано со ссылкой на отсутствие требуемой продолжительности выслуги в должности летного экипажа воздушного судна гражданской авиации.
Представитель ГУ УПФ РФ в г. Владимире Митрофанова О.В. иск не признала, указав, что ледовая разведка относится не к гражданской авиации, а в силу п. 1 ст. 22 Воздушного кодекса Российской Федерации к авиации специального назначения (спецприменения). Работодатель истца - ФГБУ "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" не подтвердило летную деятельность на воздушных судах гражданской авиации. Должность истца - инженер-бортнаблюдатель не поименована в Списке должностей, работа в которых дает право на доплату к пенсии по нормам Федерального закона от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации". Факт назначения с 08.06.1993 досрочной пенсии как работнику гражданской авиации не может являться основаниям для назначения доплаты к пенсии. Право на указанную доплату законодатель связывает не с любой летной деятельностью, а с протекавшей в соответствующих должностях в гражданской авиации и подлежавшей дополнительному обязательному пенсионному страхованию.
Определением суда в протокольной форме от 22.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен правопреемник работодателя истца - ФГБУ "Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".
Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что Зайцев В.И. работал в Сахалинском территориальном управлении по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с 27.10.1983 по 31.05.1993 в должности инженера-бортнаблюдателя отдела гидрологии моря Гидрометцентра, занимавшегося изучением моря и морских явлений. Для наблюдения за морем и морскими явлениями использовались, в том числе воздушные суда. Полеты совершались на самолете объединенного авиаотряда, члены экипажа также были работниками авиаотряда. Работники гидрометслужбы находились на борту судна и вели наблюдения за морскими явлениями. Нахождение истца в числе группы авиаразведки на борту воздушного суда и регулярное совершение полетов подтверждается сохранившимися полетными картами. К числу должностных лиц, выполняющих ледовую разведку, относятся: командир воздушного суда, штурман, 2-й пилот, бортмеханик (бортинженер), бортрадист, бортоператор (бортнаблюдатель) - специалисты ледовой разведки, аэросъемщики, термосъемщики и т.д., линейный капитан ледовой разведки (л.д. 86). В соответствии с пунктом 1.1. Устава ФГБУ "Сахалинское УГМС" управление является правопреемником по правам и обязанностям Сахалингидромета Госгидромета СССР, образованного из гидрометеорологических подразделений, действовавших на территории деятельности Сахалингидромета (л.д. 86-87).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Зайцев В.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование несогласия с решением суда указывает не неприменение судом закона, подлежащего применению, и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению заявителя жалобы, судом необоснованно не учтено, что бортоператоры в силу статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации отнесены к членам экипажа воздушного судна, а члены экипажа воздушного судна включены в Список лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный Постановлением Советом Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459, в связи с чем период его работы в должности бортоператора подлежит включению также и в стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судом гражданской авиации".
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица ФГБУ ""Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Зайцев В.И. является получателем пенсии с 08.06.1993, назначенной в соответствии со статьей 79 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" (в связи с работой в гражданской авиации).
Трудовая деятельность Зайцева В.И. за спорный период отражена в трудовой книжке следующим образом:
- 27.10.1983 принят в Сахалинское территориальное управление по гидрометеорологии и контролю природной среды инженером-электронщиком группы аэрометодов отдела гидрологии моря гидрометеорологического центра;
- 16.02.1988 Сахалинское территориальное управление по гидрометеорологии и контролю природной среды переименовано в Сахалинское территориальное управление по гидрометеорологии;
- 01.04.1988 переведен инженером-бортнаблюдателем отдела гидрологии моря Гидрометцентра;
- 31.05.1993 уволен в связи с истечением срока действия контракта.
Зайцевым В.И. также представлено свидетельство бортоператора (бортнаблюдателя), выданное министерством гражданской авиации 29.06.1984. В графе квалификации указано инженер - электронщик, бортоператор, ИЛ-14Ю ИЛ-18, АН-26, МИ-2, МИ-8, телевизионная и аэрофотосъемка, разведка льда, съемка температуры, загрязненности. В разделе "особые отметки" отражено прохождение в 1984, 1986, 1988, 1990 и 1992 годах переосвидетельствования по квалификации бортнаблюдателя.
Согласно данным летной книжки Зайцев В.И. по должности инженера-бортнаблюдателя с 1984 года по 1993 гг. имел 3 610 часов 15 минут налета.
12.04.2018 Зайцев В.И. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении доплаты к пенсии как члену летного экипажа воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".
Решением ГУ УПФ РФ в г. Владимире от 23.10.2018 Зайцеву В.И. было отказано в назначении указанной доплаты со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих работу на воздушных судах гражданской авиации, должность "инженера-бортнаблюдателя" не предусмотрена Списком от 14.03.2003 N 155.
Ответом на обращение от 17.09.2019 пенсионный орган разъяснил Зайцеву В.И., что его позиция по отказу в назначении доплаты к пенсии не изменилась.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Зайцева В.И., суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что Зайцев В.И. в период с 1983 по 1993 гг. не занимал должность, предусмотренную соответствующим списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", соответственно, у него отсутствует налет по должностям, поименованным в Списке.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", согласно его преамбуле, определяет условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет средств, дополнительно поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, а также порядок финансового обеспечения расходов на выплату указанной доплаты (далее - ФЗ от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ).
В статье 1 данного Закона установлено, что члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее - члены летных экипажей), получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы).
Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, - не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.
Перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Список должностей членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации 14 марта 2003 г. N 155 утвержден список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", в перечень которого входят, в том числе следующие должности: бортовой инженер корабля, воздушного судна, самолета, вертолета, экипажа; бортовой инженер; бортовой инженер-инспектор (-инструктор, -наставник); бортовой инженер-штурман; бортовой инженер-оператор по облету радиотехнических средств (далее - Списком от 14.03.2003 N 155).
Таким образом, ежемесячная доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации является специальной социальной выплатой, право на которую законодатель связывает не с любой летной деятельностью, а лишь с протекавшей в соответствующих должностях в системе гражданской авиации и подлежавшей дополнительному обязательному пенсионному страхованию.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что Зайцев В.И. в период с 27.10.1983 по 31.05.1993 осуществлял трудовую деятельность в должности "бортнаблюдателя", "инженера-бортнаблюдателя", однако в Списке от 14.03.2003 N 155 такие должности не поименованы.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Зайцева В.И. о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии и признании за ним права на доплату к пенсии как члену летного экипажа воздушных судов гражданской авиации, вопреки утверждениям истца, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что должность "бортоператора" в силу статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации отнесена к кабинному экипажу и в совокупности с летным экипажем образует экипаж воздушного судна, а члены экипажа воздушного судна включены в Список лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный Постановлением Советом Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459, в связи с чем период его работы в должности "бортоператора" подлежит включению также и в стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", несостоятельны, поскольку порядок установления пенсии работникам летного состава гражданской авиации и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование.
При этом ссылка заявителя жалобы на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2009 года не может быть учтена, поскольку ответ на вопрос N 3 о том, имеют ли право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" бортовые операторы воздушных судов гражданской авиации, из Обзора отозван (информация об этом содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)). Кроме того, сведений о том, что Зайцев В.И. в указанный период работал в должности "бортоператора" в материалах дела не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться и с доводами истца со ссылкой на показания свидетелей о том, что работа в должности "бортнаблюдателя" и "инженера-бортнаблюдателя" была тождественна работе в должности "бортового инженера", предусмотренной Списком от 14.03.2003 N 155, ввиду того, что установление должностей членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, относится к компетенции Правительства Российской Федерации (статья 1 ФЗ от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ). При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 12 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Зайцева Виктора Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.Е. Бибеева
С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
