Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 июня 2019 года №33-2799/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 33-2799/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В., Александровой А.В.,
при секретаре Плотникове Д.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Сергеевой С.Н. к Федеральному казенному учреждению "Колония -поселение N8" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике-Чувашии, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике-Чувашии об оспаривании отказа в приеме на службу в уголовно - исполнительную систему и возложении обязанности принять решение по заявлению о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему, поступившее по апелляционной жалобе ответчика УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия
установила:
СергееваС.Н. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N8" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике-Чувашии (ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике), Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике-Чувашии (УФСИН России по Чувашской Республике) об оспаривании отказа в приеме на службу в уголовно - исполнительную систему и возложении обязанности принять решение по заявлению о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему.
Требования истицей мотивированы тем, что с 9 ноября 2011 года она работала в ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике в должности старшего инспектора группы социальной защиты. 10 октября 2018 года она обратилась с заявлением о возможности принятия ее на должность начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике. 25 января 2019 года получила уведомление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО1 от 24 января 2019 года за N об отказе в приеме на службу в уголовно-исполнительную систему. Основанием отказа послужило прекращение постановлением мирового судьи судебного участка N1 Алатырского района Чувашской Республики от 18 мая 2006 года в отношении истицы уголовного дела по обвинению в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое является уголовным делом частно-публичного обвинения. Также она не была рекомендована для занятия указанной должности отделом собственной безопасности УФСИН России по Чувашской Республике. Полагала отказ в приеме на службу незаконным, так как на момент совершения преступления действовала иная редакция части 2 статьи 20 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, и уголовные дела по части 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации являлись делами частного, а не частно-публичного обвинения. Кроме того, уведомление не содержало сведений об уполномоченном руководителе, ином должностном лице, наделенном правом рассмотрения документов о поступлении на службу, которым было принято решение об отказе в приеме на службу. 19 марта 2019 года истицей получено заключение о приеме на службу в органы уголовно-исполнительной системы, которое содержало: 1) справку о результатах предварительного изучения кандидата рассматриваемого для приема на службу в ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике, подписанную заместителем начальника и старшего оперуполномоченного учреждения, составленную 20 октября 2018 года, в которой имеется вывод о возможности назначить СергеевуС.Н. на должность начальника отряда по воспитательной работе с осужденными со сроком испытания 2 месяца, закреплении наставников; 2) заключение ВВК о годности к службе от 3 декабря 2018 года, данное на основании справки ВВК ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России от 18 октября 2018 года N512; 3) результат психодиагностического обследования кандидата от 3 декабря 2018 года, данное на основании заключения ГПД филиала ВВК ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России от 5 октября 2018 года N; 4) результат изучения физической подготовленности кандидата от 3 декабря 2018 года; 5) результат проверки по оперативным учетам и месту жительства, согласно которому сведений, препятствующих приему на службу в УИС не имеется, отзывы по месту жительства положительные; 6) вывод по результатам изучения и проверки кандидата от 9 января 2019 года о возможности назначить СергеевуС.Н. на должность начальника отряда по воспитательной работе с осужденными со сроком испытания 2 месяца, по контракту сроком на пять лет; 7) вывод по результатам изучения и проверки кандидата от 11 января 2019 года о том, что по результатам проверочных мероприятий ОСБ УФСИН России по Чувашской Республике СергееваС.Н. не рекомендована на должность начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике. Установлено, что решением мирового судьи судебного участка N1 Алатырского района Чувашской Республики от 18 мая 2006 года прекращено уголовное дело по обвинению СергеевойС.Н. за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации; 8) решение начальника УФСИН России по Чувашской Республике от 14 января 2019 года об отказе СергеевойС.Н. в принятии на службу в УИС по результатам проверочных мероприятий. Полагала нарушенным порядок принятия решения уполномоченным руководителем в связи с наличием в заключении двух противоречащих решений о возможности назначить на должность и отказе в приеме на службу в органы уголовно-исполнительной системы, а также нарушенным срок проведения проверки достоверности сообщенных истицей сведений. Для поступления на службу ею представлено требование Информационного центра МВД по Чувашской Республике о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования, которое не содержит указанных сведений. С 15 июля 2016 года статья 116 Уголовного кодекса Российской Федерации была декриминализирована. По результатам проверки физической подготовки, медицинского освидетельствования, психодиагностического обследования она рекомендована на службу в УИС, поэтому не имелось оснований для отказа в приеме на службу.
Истица СергееваС.Н. с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным отказ УФСИН России по Чувашской Республике о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему, возложении на ответчиков обязанности принять решение по заявлению СергеевойС.Н. от 10 октября 2018 года о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему на должность начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 УФСИН по Чувашской Республике.
В судебном заседании суда первой инстанции истица СергееваС.Н. и ее представитель ШишковаА.Н. поддержали исковые требования по изложенным основаниям.
Представители ответчика ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике КуликоваТ.А. и ОсиповаН.А. исковые требования не признали, полагая их необоснованными.
Представители ответчика УФСИН России по Чувашской Республике ЧумаковаО.С. и ЗайцеваН.А. требования не признали за их необоснованностью.
Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2019 года постановлено:
"Исковые требования Сергеевой С.Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным отказ в приёме на службу в уголовно - исполнительную систему и обязании принять решение по заявлению о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему - удовлетворить.
Признать незаконным отказ от 14 января 2019 года начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике-Чувашии о приеме Сергеевой С.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения на службу в уголовно-исполнительную систему.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике- Чувашии принять решение по заявлению Сергеевой С.Н. от 10 октября 2018 года о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему на должность начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 УФСИН по Чувашской Республике-Чувашии.
В удовлетворении исковых требований Сергеевой С.Н. к Федеральному казенному учреждению Колония - поселение N8 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным отказ в приёме на службу в уголовно - исполнительную систему и обязании принять решение по заявлению о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему отказать".
Указанное решение суда обжаловано ответчиком УФСИН России по Чувашской Республике на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика УФСИН России по Чувашской Республике Миронова А.В., Шульга Н.В. апелляционную жалобу поддержали.
Истица СергееваС.Н. и ее представитель Шишкова А.Н. в судебном заседании возражали в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель ответчика ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, хотя был извещен о времени и месте его проведения. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истица Сергеева С.Н. с 9 ноября 2011 года работала в должности старшего инспектора группы социальной защиты осужденных ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике.
10 октября 2018 года истица Сергеева С.Н. обратилась с заявлением о возможности принятия ее на должность начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике, приложив необходимые документы.
По результатам предварительного изучения кандидата, медицинского освидетельствования, психодиагностического обследования, изучения физической подготовленности кандидата, проверки по оперативным учетам и месту жительства временно исполняющий обязанности начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике полагал возможным назначить Сергееву С.Н. на должность начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике.
27 ноября 2018 года начальником отдела собственной безопасности УФСИН России по Чувашской Республике составлена справка о том, что указанный Отдел не рекомендует прием на службу в УИС Сергееву С.Н. (л.д. 76).
По результатам проверочных мероприятий отделом собственной безопасности УФСИН Сергеева С.Н. не рекомендована на указанную должность. При согласовании представленных документов установлено, что решением мирового судьи судебного участка N1 Алатырского района Чувашской Республики от 18 мая 2006 года прекращено уголовное дело по частно-публичному обвинению Сергеевой С.Н. в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Решением начальника УФСИН России по Чувашской Республике от 14 января 2019 года Сергеевой С.Н. отказано в принятии на службу в уголовно-исполнительную систему.
Результаты проверочных мероприятий, решение об отказе в принятии на службу оформлены при заполнении бланка заключения о приеме на службу в органы уголовно-исполнительной системы (л.д. 41-42).
Письмом от 24 января 2019 года N временно исполняющий обязанности начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике сообщил истице Сергеевой С.Н. об отказе в принятии на службу в уголовно-исполнительную систему.
Удовлетворяя требования истицы Сергеевой С.Н. к ответчику УФСИН России по Чувашской Республике, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в приеме на службу по основаниям, изложенным в письме от 24 января 2019 года N, является незаконным.
Судебная коллегия считает ошибочным указанный вывод суда по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации" "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом и другими приведенными в этой части статьи 3 Федерального закона нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 2 статьи Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ на службу в уголовно-исполнительной системе вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.
Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ предусмотрены случаи, при наличии которых гражданин не может быть принят на службу в уголовно-исполнительной системе.
В силу части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Из приведенных положений Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ следует, что гражданин может быть принят на службу в уголовно-исполнительной системе, если он владеет государственным языком Российской Федерации, соответствует квалификационным требованиям, установленным указанным Федеральным законом, способен по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника; случаи, указанные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, являются безусловными основаниями к отказу в принятии на службу.
Решение начальника УФСИН России по Чувашской Республике от 14 января 2019 года об отказе истице Сергеевой С.Н. в принятии на службу в уголовно-исполнительную систему со ссылкой на уголовное преследование по уголовному делу частно-публичного обвинения правильно признано судом первой инстанции не основанным на законе, так как в силу статьи 20 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на 9 марта 2006 года уголовное дело по статье 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой обвинялась истица Сергеева С.Н., считалась уголовным делом частного обвинения, тогда как пунктом 4 части 5 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ предусмотрено, что гражданин не может быть принят на службу в уголовно-исполнительной системе в случае, если он подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в уголовно-исполнительной системе), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу в уголовно-исполнительной системе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.
Вместе с тем по сведениям отдела собственной безопасности УФСИН России по Чувашской Республике, признанным истицей Сергеевой С.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, ее супруг и отец имели судимости по статье 116 УК РФ, статьям 145 (грабеж), 146 (разбой) Уголовного кодекса РСФСР 1960 года, тогда как в анкетах при приеме на работу в 2011 году и приеме на службу в 2018 году она указывала об отсутствии судимостей у близких родственников при сформулированных вопросах в анкетах "Имеете ли Вы и Ваши близкие родственники судимость".
Представление истицей Сергеевой С.Н. недостоверных сведений о близких родственниках и выводы по результатам проверочных мероприятий правильно оценены начальником УФСИН России по Чувашской Республике таким образом, что истица по своим личным и деловым качествам не способна исполнять служебные обязанности начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 УФСИН по Чувашской Республике. И поскольку подбор кадров входит в компетенцию работодателя, то оснований для признания незаконным отказа в принятии на службу и повторного рассмотрения заявления истицы о приеме на службу не имеется.
Поскольку суд первой инстанции проверял только одно основание для отказа в приеме на службу истицы (по пункту 4 части 5 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ), судом не дана оценка выводам результатов проверочных мероприятий ОСБ УФСИН, судом не применена часть 1 статьи 17 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, то решение суда об удовлетворении требований, предъявленных к УФСИН России по Чувашской Республике, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истице в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым Сергеевой С.Н. отказать в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Чувашской Республике- Чувашии о признании незаконным отказа в принятии на службу от 14 января 2019 года, обязании принятия решения по заявлению о принятии на службу в уголовно-исполнительную систему на должность начальника отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-8 УФСИН по Чувашской Республике-Чувашии.
Председательствующий: Лысенин Н.П.
Судьи: Агеев О.В.
Александрова А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка