Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33-2799/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33-2799/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Алдошиной В.В., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ- УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) на решение Советского районного суда г. Тулы от 21 марта 2019 года по иску Зубченко И.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Зубченко И.А. обратилась в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии.
В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением ею медицинской деятельности. Однако решением УПФ РФ в г. Туле от 28.01.2019 г. N 190000011004/34983/19 в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального стажа работы в качестве медицинского работника.
При этом, ответчиком не приняты к зачету в специальный стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения на курсах повышения квалификации, так как не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. N 516, с чем истец не согласна.
Просила признать за ней право на страховую пенсию, включив в специальный стаж вышеназванные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию как медицинскому работнику с момента ее обращения в УПФ РФ в г. Туле.
В судебном заседании истец Зубченко И.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности Макарцев К.А. исковые требования не признал, просил отказать в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.
Суд решил: иск Зубченко И.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Туле о назначении страховой пенсии - удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле зачесть в специальный стаж Зубченко И.А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в календарном исчислении.
Признать за Зубченко И.А. право на назначение страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Туле назначить Зубченко И.А. страховую пенсию с указанной даты.
В апелляционной жалобе ГУ- УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности Морозовой А.А., возражения Зубченко И.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что обратившись в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии как медицинскому работнику Зубченко И.А. получила отказ в назначении пенсии в связи с отсутствием у нее требуемого 30-летнего специального стажа работы в качестве медицинского работника.
При этом не приняты к зачету в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения на курсах повышения квалификации, так как не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. N 516.
Суд первой инстанции обоснованно не согласился с указанными выводами УПФ РФ (ГУ) г. Туле.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу, осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует применять за периоды по 31 октября 1999 г. включительно - Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением от 06.09.1991 г. N 464, за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в отношении последующих периодов - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии же с пунктом 4 указанных Правил в случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результата суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Таким образом, законодателем установлен льготный порядок пенсионного обеспечения определенных категорий работников, в том числе, медицинских работников, работа которых связана с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда медицинских работников, учитывая также степень их воздействия в связи с выполнением такой работы в условиях полной занятости, и только наличие указанных условий дает право работнику на льготное пенсионное обеспечение.
Суд первой инстанции установил, что Зубченко И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в различных должностях медицинских работников, и в ее специальный стаж включены все периоды трудовой деятельности за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Факты работы истицы в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности <данные изъяты>" подтверждается как данными трудовой книжки истицы, так и льготно-уточняющей справкой N 11 от 21.01.2019 г., ответчиком не оспаривались, причем все эти периоды приняты в зачет специального стажа истца за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Между тем, согласно части 1 статьи 11 названного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
В соответствии с данными Правилами в страховой стаж включаются (засчитываются): периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - страховые взносы).
При подсчете страхового стажа подтверждаются, в том числе, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
К уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений.Таким образом, для включения спорного периода в страховой стаж истцу необходимо было доказать осуществление трудовой деятельности, будучи застрахованным лицом, в том числе и по смыслу Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" осуществление необходимых отчислений в Пенсионный фонд РФ, либо в налоговые органы.
Кроме того, в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с положениями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан N 5487-1 от 22.07.1993 г. установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.
Правилами п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. N 499 установлено, что требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность.
К тому же, согласно приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N 377 разряды оплаты труда по Единой тарифной сетки устанавливаются с учетом квалификационной категории в течение 5 лет со дня издания приказа органа (учреждения) здравоохранения о присвоении квалификационной категории. В случае отказа специалиста от очередной переаттестации, присвоенная ранее квалификационная категория утрачивается с момента истечения пятилетнего срока.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции совершенно обоснованно не нашел оснований для отказа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в том же порядке исчисления стажа, который применялся к исчислению периода работы, то есть в отношении указанных периодов в календарном исчислении.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами в их совокупности, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения из установленных фактов, оценка которых произведена судом по правилам ст.67 ГПК РФ.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Установив, что документы для формирования электронного макета пенсионного дела на Зубченко И.А. были направлены в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, на эту дату требуемого специального стажа у нее не имелось, а имелся на дату ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции пришел к выводу о назначении Зубченко И.А. пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Не соглашаясь с датой назначения пенсии, пенсионный орган в апелляционной жалобе указал, что заявление о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ от Зубченко И.А. не поступало, ею только на основании Рекомендаций Пенсионного фонда РФ по проведению территориальными органами ПФР заблаговременной работы в отношении застрахованных лиц, выходящих на пенсию, в адрес пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ отправлены лишь документы для формирования электронного макета пенсионного дела. После чего территориальным органом ПФ осуществлялась проверка соответствия сведений, предоставленных истцом, сведениям, имеющимся в распоряжении ПФ, полученные документы отражены в расписке, среди представленных документов соответствующего заявления Зубченко И.А. о назначении пенсии не было.
Проверяя данные доводы, судебная коллегия установила.
В соответствии с разделом II Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 г. N 884н, заявление о назначении пенсии по старости может быть подано гражданином лично, посредством почтовой связи или электронного обращения, а также представлено работодателем гражданина с его заявления.
В соответствии с п. 27 Правил в случае представления заявления о назначении пенсии в форме электронного документа днем обращения за пенсией считается дата подачи заявления в форме электронного документа. При подаче заявления о назначении пенсии и необходимых для ее назначения документов заявителя работодателем, уведомление о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии выдается заявителю через работодателя.
В силу п. 29 прием заявления о назначении пенсии и документов, представленных заявителем для ее назначения, поданных заявителем непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе через работодателя, осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в день подачи указанных заявления и документов в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Как следует из содержания п.30 факт и дата приема заявления о назначении пенсии и необходимых для ее назначения документов от заявителя подтверждается уведомлением о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии и документов, необходимых для ее назначения, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявителю.
Проанализировав положения ФЗ "О страховых пенсиях", Правила обращения за страховой пенсией, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденные Приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 г. N 884н, Порядок оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.07.2011 N553, Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Приказом Министерства труда и социального развития РФ от 19.01.2016 N14н, где в Приложении1 предусмотрена форма заявления о назначении пенсии, изучив Рекомендации ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации заблаговременной работы в отношении застрахованных лиц, выходящих на пенсию", оценив следующие документы: выписку из учета обращений в пенсионный орган, где указано, что ДД.ММ.ГГГГ Зубченко И.А. направила электронное обращение для проведения заблаговременной подготовки документов на пенсию для формирования макета ЭВД (л.д.38), сама Зубченко И.А. обратилась с письменным заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия приходит к выводу, что с соответствующим заявлением о назначении пенсии Зубченко И.А. обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии ранее ДД.ММ.ГГГГ истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым изменить постановленное решение в части определения даты признания права на пенсию и даты назначения пенсии, указав об обязанности ответчика назначить истцу пенсию с момента обращения с заявлением, т.е. с 21 января 2019 года.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, правовых оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 21 марта 2019 года изменить в части определения даты признания права на пенсию и даты назначения пенсии, указав о признании права за Зубченко И.А. на назначение страховой пенсии и об обязании ГУ УПФ РФ в г.Туле (межрайонное) назначить Зубченко И.А. страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части данное решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ- УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
