Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-2797/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Черной Л.В.

судей Бачинской Н.Ю., Маренниковой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Маерской А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

24 мая 2021 года

гражданское дело по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле, Шатуновой Анны Ивановны на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 11 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Шатуновой Анны Ивановны удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Ярославле N от 22.05.2020 и решение о внесении изменений в решение от 22.05.2020 N от 25.06.2020 незаконными, в части исключения из специального стажа Шатуновой Анны Ивановны периодов с 08.08.1991 по 01.07.1992, с 27.05.2002 по 28.06.2002, с 24.05.2004 по 27.06.2004, с 26.11.2014 по 26.12.2014 и с 19.03.1998 по 05.06.1998, включения периодов работы с 01.10.1995 по 18.03.1998 и с 06.06.1998 по 21.09.1998 в кратном исчислении 1 год = 1 году 6 месяцам.

Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Ярославле включить в специальный стаж Шатуновой Анны Ивановны, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях", период работы с 08.08.1991 по 01.07.1992 в календарном исчислении, период работы с 01.10.1995 по 21.09.1998 в кратном исчислении 1 год = 1 году 9 месяцам, периоды работы с 27.05.2002 по 28.06.2002, с 24.05.2004 по 27.06.2004, с 26.11.2014 по 26.12.2014 в кратном исчислении 1 год = 1 году 6 месяцам.

В удовлетворении остальной части иска отказать."

Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия

установила:

10.12.2019 года Шатунова А.И. обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Ярославле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа N от 22.05.2020 года и решением о внесении изменений в решение от 22.05.2020 года N от 25.06.2020 года Шатуновой А.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в стаж лечебной деятельности не включен период работы с 08.08.1991 по 01.07.1992, периоды усовершенствования, курсов повышения квалификации и специализации с 24.05.2004 по 27.06.2004, с 26.11.2014 по 26.12.2014 и с 19.03.1998 по 05.06.1998, период работы по выписке из ИЛС без указания кода льготной работы с 27.05.2002 по 28.06.2002, отпуск по уходу за ребенком с 12.03.2003 по 02.02.2004 и с 01.11.2004 по 23.03.2005, период работы с 28.09.1998 по 12.02.1999 включен в календарном исчислении, периоды работы с 01.10.1995 по 18.03.1998 и с 06.06.1998 по 21.09.1998 включены из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Специальный стаж работы Шатуновой А.И. составил 25 лет 6 месяцев 9 дней.

Шатунова А.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Ярославле, в котором с учетом уточнения требований просила признать указанные решения незаконными, включить в стаж период работы с 08.08.1991 по 01.07.1992 в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев), период работы с 01.10.1995 по 21.09.1998 в льготном исчислении (1 год как 1 год и 9 месяцев), периоды работы с 28.09.1998 по 12.02.1999, с 27.05.2002 по 28.06.2002, с 12.03.2003 по 02.02.2004, с 24.05.2004 по 27.06.2004, с 01.11.2004 по 23.03.2005 и с 26.11.2014 по 26.12.2014 в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев), установить досрочную страховую пенсию с 10.06.2020 года, обязать произвести расчет и выплату пенсии за периоды после 10.06.2020 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований и принятии в указанной части нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права.

В апелляционной жалобе Шатуновой А.И. ставится вопрос об изменении решения суда в части включения периода работы с 08.08.1991 по 01.07.1992 в календарном исчислении, включив указанный период в стаж истца в кратном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалоб, обсудив их, заслушав объяснения Шатуновой А.А. и ее представителя по устному заявлению Беляева А.И., представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле по доверенности Кондратьевой А.А. в поддержание поданных ими апелляционных жалоб, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Удовлетворяя требования Шатуновой А.И. в части включения в специальный стаж, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы с 08.08.1991 по 01.07.1992 в должности медицинской сестры-анестезиста в онкологическом диспансере <данные изъяты> городского отдела здравоохранения Республики Узбекистан в календарном исчислении, суд первой инстанции исходил из доказанности факта работы истца в указанный период в должности и организации, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

С решением суда в указанной части и выводами судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону.

Доводы жалобы пенсионного органа об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периода работы на территории Республики Узбекистан судебной коллегией отклоняются.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества независимых государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из буквального толкования пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Статьей 7 Соглашения предусмотрено, что при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных п. 3 ст. 6 настоящего Соглашения.

Следовательно, само Соглашение указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился пенсионер, то есть его нормы носят отсылочный характер и, соответственно, суду надлежит применять законодательство Российской Федерации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5).

Учитывая, что период работы Шатуновой А.И. с 08.08.1991 по 01.07.1992 г. в должности медицинской сестры-анестезиста в онкологическом диспансере <данные изъяты> городского отдела здравоохранения имел место до 01 января 2002 года, подтвержден соответствующей записью в трудовой книжке истца, а также справкой <данные изъяты> межведомственного хозрасчетного архива документов личного состава Ташкентской области Республики Узбекистан от 24.04.2019 года N (л.д. 56), содержащей указание на работу истца на полную 1 тарифную ставку, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о включении спорного периода в специальный стаж истца.

Факт непредставления документов, подтверждающих работу истца в особых условиях труда от компетентных органов Республики Узбекистан, на что ссылается автор жалобы, суд верно не отнес к обстоятельству, имеющему юридическое значение при оценке оснований возникновения у истца права на включение спорного периода трудовой деятельности в стаж. Иное повлечет ущемление прав истца на законное пенсионное обеспечение, что в силу закона недопустимо.

Доводы апелляционной жалобы Шатуновой А.И. о необходимости включения указанного периода в специальный стаж в льготном исчислении за один год работы - один год и шесть месяцев допустимыми доказательствами не подтверждены.

Абзацем третьим пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Сведений, подтверждающих факт работы Шатуновой А.И.в перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, предусмотренных абзацем третьим пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, материалы дела не содержат.

Принимая решение о включении в специальный стаж Шатуновой А.И., учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода специализации, курсов повышения квалификации с 19.03.1998 по 05.06.1998, с 27.05.2002 по 28.06.2002, с 24.05.2004 по 27.06.2004, с 26.11.2014 по 26.12.2014, суд первой инстанции пришел к выводу, что кратность исчисления указанных периодов должна соответствовать кратности исчисления периодов работы, во время которых работник направлялся на повышение квалификации.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону.

Доводы апелляционной жалобы пенсионного органа о том, что в периоды, когда работник находился на курсах повышения квалификации, работа не осуществляется, в связи с чем, льготное исчисление стажа не должно применяться, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Согласно статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды специализации, нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку в спорные периоды сохранялась средняя заработная плата, а также производилось отчисление взносов в Пенсионный фонд, эти периоды должны быть зачтены в специальный стаж на тех же условиях, как и работа по занимаемой должности, поскольку иных правил зачета указанных периодов в специальный стаж законодателем не предусмотрено.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Шатуновой А.И. о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода ее деятельности с 01.10.1995 по 21.09.1998 года в войсковой части N (дислокация в запрашиваемый период - <адрес>, 30 военный госпиталь, л.д. 30), суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды до 1 ноября 1999 г. истец осуществляла трудовую деятельность в учреждении здравоохранения в сельской местности в должностях, относящихся к среднему медицинскому персоналу хирургического отделения стационара и входящих в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с чем, пришел к выводу о наличии у Шатуновой А.И. права на применение к периоду ее работы до 1 ноября 1999 г. двух льготных порядков подсчета специального стажа одновременно (один год и 3 месяца за один год работы - как работнику здравоохранения в сельской местности и один год и 6 месяцев за один год работы - как среднему медицинскому персоналу отделения хирургического профиля стационара), и возложил на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Ярославле обязанность включить в специальный стаж Шатуновой А.И. спорный период ее работы до 1 ноября 1999 г. в льготном исчислении из расчета один год и 9 месяцев за один год работы (один год и 3 месяца за один год работы - как работнику здравоохранения в сельской местности и один год и 6 месяцев за один год работы - как среднему медицинскому персоналу отделения хирургического профиля стационара), указав, что правила, регулирующие порядок исчисления сроков выслуги работников здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 (п. 2), не исключают возможность одновременного применения двух льгот, их суммирования.

С указанными выводами суда судебная коллегия не соглашается, полагая заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы пенсионного органа.

Нормативные правовые акты, действовавшие в периоды трудовой деятельности Шатуновой А.И. до 1 ноября 1999 г., не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Следовательно, у суда не имелось законных оснований для применения к спорным периодам работы истца, имевшим место до 1 ноября 1999 г., одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.