Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-2796/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33-2796/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего судьи Елагиной Т.В.,
судей Земцовой М.В., Копыловой Н.В.,
при ведении протокола помощником судьи Бариновой Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело N 2-649/2020 по иску Полковниковой Э.А. к ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,
по апелляционным жалобам Полковниковой Э.А. и ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонному) на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 21 июля 2020 г., которым постановлено:
иск Полковниковой Э.А. удовлетворить в части.
Признать решение ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 16 января 2020 г. N об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы с 17 августа 1988 г. по 31 декабря 1991 г. пионервожатой в Н-Шаткинской восьмилетней школе Камешкирского района Пензенской области, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2014 г. по 29 ноября 2014 г., дней поминовения усопших - 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019 г. незаконным.
Обязать ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить Полковниковой Э.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы с 17 августа 1988 г. по 31 декабря 1991 г. пионервожатой в Н-Шаткинской восьмилетней школе Камешкирского района Пензенской области, период нахождения на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2014 г. по 29 ноября 2014 г., дни поминовения усопших - 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019 г.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения Полковниковой Э.А., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, представителя ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) Климовой Е.А., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, просившей об отмене судебного решения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полковникова Э.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.
В обоснование иска указала, что 26 декабря 2019 г. обратилась в ГУ УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонному) за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением территориального пенсионного органа ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого педагогического стажа.
В указанный стаж территориальный пенсионный орган не включил период ее работы в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в Н-Шаткинской восьмилетней школе Камешкирского района Пензенской области с 17 августа 1988 г. по 25 марта 1993 г.; период ее работы учителем в МБОУ СОШ р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области (филиале МБОУ СОШ с. Махалино Кузнецкого района Пензенской области - СОШ р.п. Верхозим) с 1 сентября 2000 г. по 31января 2001 г.; период нахождения на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2014 г. по 29 ноября 2014 г.; дни поминовения усопших - 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019 г.
Считает решение территориального пенсионного органа незаконным в части исключения из педагогического стажа периода ее работы в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в Н-Шаткинской восьмилетней школе Камешкирского района Пензенской области с 17 августа 1988 г. по 25 марта 1993 г.; периода нахождения на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2014 г. по 29 ноября 2014 г.; дней поминовения усопших - 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019 г.
Согласно записям в трудовой книжке с 17 августа 1988 г. она принята на работу в Н-Шаткинскую восьмилетнюю школу Камешкирского района Пензенской области на 0,5 ставки пионервожатой и 0,5 ставки библиотекаря.
Приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 г. N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу с детьми в школе.
Кроме того, приказом N 31 по Новошаткинской восьмилетней школе от 1 сентября 1989 г. на 1989/1990 учебный год ей была распределена учебная нагрузка учителя ОПТ (общественно-полезного труда).
Согласно Приказу Минпроса РСФСР от 23 декабря 1985 г. N 350 "Об утверждении учебных планов средних общеобразовательных школ РСФСР на 1986 - 1990 учебные годы" учебный предмет "Обязательный общественно полезный, производительный труд" входит в учебный план.
Согласно Положению об условиях работы по совместительству, утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и ВЦСПС от 9 марта 1989 г. N 81/604-К-3/6-84, совместительство есть выполнение работником помимо своей основной другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
Согласно ст.18 КЗоТ РСФСР фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен.
Она была протарифицирована как учитель. Согласно расчетно-платежной ведомости от 19 декабря 1989 г. заработная плата выдана ей как учителю.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, считает, что период работы в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в Н-Шаткинской восьмилетней школе Камешкирского района Пензенской области с 17 августа 1988 г. по 25 марта 1993 г. (в том числе в должности учителя ОПТ с 1 сентября 1989 г. по 31 августа 1990 г.) подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
На курсы повышения квалификации с 17 ноября 2014 г. по 29 ноября 2014 г. она направлена приказом работодателя, в период обучения состояла в трудовых отношениях с образовательным учреждением (филиалом МБОУ СОШ с. Махалино Кузнецкого района Пензенской области - СОШ р.п. Верхозим), за ней сохранялась заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем период нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно п.7 ст.4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
Согласно приложению к Закону Пензенской области от 10 апреля 2015 г. N 2700-ЗПО "Об объявлении нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единого дня поминовения усопших" 17 апреля 2018 г. и 7 мая 2019 г. объявлены нерабочими (праздничными) днями на территории Пензенской области.
В нерабочие (праздничные) дни 17апреля 2018 г. и 7 мая 2019 г. за ней сохранялась заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем дни поминовения усопших подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Просила признать решение ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 16 января 2020 г. N об отказе в установлении пенсии незаконным; обязать ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 17 августа 1988 г. по 25 марта 1993 г. в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в Н-Шаткинской восьмилетней школе Камешкирского района Пензенской области (в том числе с 1 сентября 1989 г. по 31 августа 1990 г. в должности учителя), период нахождения на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2014 г. по 29 ноября 2014 г., дни поминовения усопших - 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019 г.; назначить ей страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 декабря 2019 г.; возложить на ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеназванное решение.
В апелляционной жалобе Полковникова Э.А. не согласна с решением суда в части не удовлетворенных требований.
ГУ УПФ РФ в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонного) также не согласно с решением суда, сославшись на законность и обоснованность вынесенного решения об отказе Полковниковой Э.А. в установлении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого законом специального (педагогического) стажа.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на момент обращения Полковниковой Э.А. в территориальный пенсионный орган).
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п.19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п.21 ч.1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч.1.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст.30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Судом установлено, что 26 декабря 2019 г. Полковникова Э.А. обратилась в ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Решением территориального пенсионного органа от 16 января 2020 г. N в назначении указанной пенсии ей было отказано в связи с недостаточным стажем педагогической деятельности.
В специальный стаж истца учтено 20 лет 4 месяца 13 дней, при требуемом стаже 25 лет.
Территориальный пенсионный орган не включил в специальный стаж истца период работы с 17 августа 1988 г. по 25 марта 1993 г. (продолжительностью 4 года 7 месяцев 9 дней) в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в Н-Шаткинской восьмилетней школе Камешкирского района Пензенской области исходя из следующего.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
В соответствии с п.п.2, 4 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Время работы, указанной в п.п.1-3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения могут применяться к периодам работы до 1 января 1992 г. на основании постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 (абз. 5 подп. "м" п. 1 и абз. 2 подп. "в" п. 3), до 1 октября 1993 г. на основании ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, а также на основании п. 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, которое признано утратившим силу с 1 октября 1993 г. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953.
В связи с этим, иные периоды работ (деятельности), имевшие место как до 1 января 1992 г., так и до 1 октября 1993 г., могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
У Полковниковой Э.А. как до 1 января 1992 г., так и до 1 октября 1993 г. отсутствует работа в учреждениях, организациях и в должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет (в период с 21 апреля 1993 г. по 13 января 1998 г. Полковникова Э.А. работала в АО "Рассвет" оператором угароочищающей машины).
Списком от 6 сентября 1991 г. N 463, Списками и Правилами от 22 сентября 1999 г. N 1067 и от 29 октября 2002 г. N 781 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в качестве пионервожатой, старшей пионервожатой.
Территориальный пенсионный орган не включил в специальный стаж истца период работы с 1 сентября 2000 г. по 31 января 2001 г. (продолжительностью 5 месяцев 1 день) в должности учителя в МБОУ СОШ р.п. Верхозим (реорганизовано в филиал МБОУ СОШ с. Махалино - СОШ р.п. Верхозим) с педагогической нагрузкой менее ставки, исходя из того, что п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, работа в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитывается в стаж, начиная с 1 сентября 2000 г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.
Территориальный пенсионный орган не включил в специальный стаж истца период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с 17 ноября 2014 г. по 29 ноября 2014 г. (продолжительностью 13 дней), исходя из того, что это не предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.
Кроме того, территориальный пенсионный орган не включил в специальный стаж истца нерабочие (праздничные) дни - дни поминовения усопших 17 апреля 2018 г. и 7 мая 2019 г. исходя из того, что выходные и нерабочие праздничные дни определены статьях 111 и 112 ТК РФ, в числе которых нерабочие праздничные дни по просьбам религиозных организаций не предусмотрены.
Страховой стаж Полковниковой Э.А. составил 30 лет 9 месяцев 6 дней.
Индивидуальный пенсионный коэффициент - 53,936.
С данным решением Полковникова Э.А. не согласилась, что и послужило основанием для обращения за судебной защитой.
Необоснованно, как полагала истец, не приняты к зачету в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости следующие периоды: работа в должности пионервожатой, старшей пионервожатой в Н-Шаткинской восьмилетней школе Камешкирского района Пензенской области с 17 августа 1988 г. по 25 марта 1993 г.; нахождение на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2014 г. по 29 ноября 2014 г.; дни поминовения усопших - 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019 г.
Суд пришел к обоснованному выводу о том, что у истца есть право на зачет в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости периода работы с 17 августа 1988 г. по 31 декабря 1991 г. в должности пионервожатой с педагогической нагрузкой учителя в Н-Шаткинской восьмилетней школе Камешкирского района Пензенской области.
Так, из трудовой книжки, копий первичных приказов, расчетно-платежной ведомости, лицевых счетов, представленных отделом образования Камешкирского района Пензенской области, усматривается, что с 17 августа 1988 г. по 1 марта 1993 г. Полковникова Э.А. работала пионервожатой на 0,5 ставки и библиотекарем на 0,5 ставки.
Вместе с тем, с 1 сентября 1989 г. истец приступила к работе учителя ОПТ (общественно-полезного труда) - 1 час, а также осуществляла классное руководство в 6 классе.
С 8 января 1990 г. по 30 апреля 1990 г. Полковникова Э.А. находилась в отпуске по беременности и родам, с 1 мая 1990 г. по 26 февраля 1993 г. - в отпуске по уходу за ребенком (26 февраля 1990 г.р.).
С 1 марта 1993 г. по 25 марта 1993 г. Полковникова Э.А. работала старшей пионервожатой.
До 1 января 1992 г. (т.е. в спорный период работы истца) пенсионные права педагогических работников регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
В соответствии с п. 1 Постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначаются учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
Между тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
При этом нормативные акты не связывают включение периода работы с тем обстоятельством, является должность учителя основной либо выполняется по совместительству с другой работой в школе.
Н-Шаткинской восьмилетняя школа находилась в сельской местности, поэтому выполнение нормы рабочего времени не требовалось (п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781).
Наименование должности "старшая пионерская вожатая" Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслуг лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, не предусмотрено.
Исходя из того, что в спорный период Полковникова Э.А. была принята в Н-Шаткинскую восьмилетнюю школу Камешкирского района Пензенской области как пионервожатая, что не является педагогической деятельностью, при этом ей начислялась заработная плата за педагогическую нагрузку в должности учителя ОПТ без занятия штатной должности, установив, что на момент обращения за назначением страховой пенсии по старости истец выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, находилась в отпуске по уходу за ребенком (Полковниковым Н.И., 26 февраля 1990 г.р.) до достижения им возраста трех лет, который подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, суд пришел к выводу о наличии оснований для зачета в специальный стаж истца периода работы с 17 августа 1988 г. по 31 декабря 1991 г. в соответствии с подп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665.
Доводы стороны истца о том, что Полковникова Э.А. ушла в отпуск с должности учителя (т.к. имела педагогическую нагрузку учителя ОПТ) суд обоснованно нашел несостоятельными, поскольку в ст. 167 КЗоТ РСФСР до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" было предусмотрено, что отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, имеется в виду специальность, с которой женщина ушла в отпуск по уходу за ребенком - пионервожатая 0,5 ставки, библиотекарь 0,5 ставки. В льготный стаж засчитывается период ухода за ребенком, если этот период имел место во время работы по специальности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
То обстоятельство, что не сохранились тарификационные списки и в лицевых счетах не видно выплаты заработной платы по должности "учитель" за спорный период времени, влиять на пенсионные права истца не должно.
В материалы дела представлены копия приказа N 31 по Н-Шаткинской восьмилетней школе от 1 сентября 1989 г. о распределении учебной нагрузки между учителями и воспитателями на 1989/1990 учебный год, в котором Полковниковой Э.А. (зав. библиотекой 0,5 ставки, ст. пионервожатой 0,5 ставки) определена педагогическая нагрузка учителя ОПТ - 1 час, классное руководство в 6 классе, и копия расчетно-платежной ведомости за декабрь 1989 года, в которой отражено начисление заработной платы Полковниковой Э.А. как учителю.
Суд пришел к выводу, что период нахождения Полковниковой Э.А. на курсах повышения квалификации с 17 ноября 2014 г. по 29 ноября 2014 г. в ГАОУ ДПО "Институт регионального развития Пензенской области" (во время работы учителем физической культуры в филиале МБОУ СОШ с. Махалино Кузнецкого района Пензенской области - СОШ р.п. Верхозим) также подлежит зачету в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, так как в этот период за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п.п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 (ред. от 25.03.2013) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсы повышения квалификации не поименованы.
Трудовым законодательством (ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы.
При учете указанной правовой позиции действующего законодательства отказ территориального пенсионного органа включить в специальный стаж периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение его пенсионных прав.
Суд пришел к выводу, что дни поминовения усопших - 17 апреля 2018 г., 7 мая 2019 г. также подлежат зачету в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, так как в эти периоды за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Конституцией РФ определены предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 73).
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Согласно п. 7 ст. 4 названного Закона по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
Согласно п. "б" и п. "к" ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Согласно ч. 2, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и нормами Трудового кодекса РФ.
Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 10 апреля 2015 г. N 2700-ЗПО "Об объявлении нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единого дня поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст.4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим (праздничным) днем на территории Пензенской области единый день поминовения усопших согласно приложению к настоящему Закону (в 2018 году - 17 апреля, в 2019 году - 7 мая).
Статьей 6 ТК РФ установлено, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих: основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности); обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений; порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; систему и порядок проведения специальной оценки условий труда и государственной экспертизы условий труда, организацию контроля качества проведения специальной оценки условий труда; порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.
В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В ст. 112 ТК РФ перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации.
Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.
В Трудовом кодексе РФ не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.
Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Согласно ст. 107 ТК РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.Согласно ст. 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Учитывая изложенное, суд правильно посчитал, что отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В связи с тем, что на момент обращения Полковниковой Э.А. в территориальный пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости с учетом зачтенных судом периодов на дату определения права (26 июня 2019 г.) ее специальный стаж составил менее 25 лет, то истец правом на досрочное пенсионное обеспечение не обладает.
С учетом изложенного доводы апелляционных жалоб истца и ответчика о необоснованном включении (не включении) судом в специальный стаж истца оспариваемых периодов работы подлежат отклонению, т.к. опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционных жалоб были предметом судебного разбирательства и не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, они направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, исследованных и установленных судом по правилам ст.ст.56, 67 ГПК РФ, а потому не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения суда и не могут являться основаниями для его отмены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 21 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Полковниковой Э.А. и ГУ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
