Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 33-2795/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 33-2795/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Абросимовой Ю.Ю., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Балакиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шишкиной Л.П. на решение Советского районного суда г. Тулы от 30 апреля 2019 года по иску Шишкиной Л.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Шишкина Л.П. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии.
В обоснование иска ссылалась на то, что 07.12.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением от 26.02.2019 в назначении пенсии ей было отказано. При этом ответчиком не включен в подсчет ее специального стажа медицинской деятельности период работы с 18.06.1995 по 29.01.2009 в должности фельдшера Медицинского вытрезвителя при Пролетарском РУВД г. Тулы, с 30.01.2009 по 20.10.2010- в должности фельдшера медицинской части Медицинского вытрезвителя при УВД по Пролетарскому району г. Тулы, с 21.10.2009 по 17.01.2011 - в должности фельдшера медицинской части Медицинского вытрезвителя Отдела милиции N1 УВД по г.Туле, поскольку Списками от 06.09.1991 N464, от 22.09.1999 N1066 и от 29.10.2002 N781 учреждения "Медицинский вытрезвитель" предусмотрены не были, страхователь подтверждает работу в обычных условиях труда. Также в ее специальный стаж включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с 23.11.1990 по 14.10.1993 в календарном исчислении. С данным отказом не согласна, просила включить в подсчет специального стажа вышеуказанные периоды работы в должности фельдшера Медицинского вытрезвителя, медицинской части Медицинского вытрезвителя в календарном исчислении, а период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет - в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы, как и период работы, в течение которого он предоставлен, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за пенсией.
В судебном заседании истец Шишкина Л.П. и ее представитель по доверенности Сапронова О.В. заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Туле по доверенности Фалдина А.В. исковые требования не признала в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.
Суд постановилрешение, которым отказал Шишкиной Л.П. в удовлетворении ее исковых требований.
В апелляционной жалобе Шишкина Л.П. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Шишкиной Л.П., ее представителя по доверенности Сапроновой О.В., судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 07.12.2018 Шишкина Л.П. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением от 26.02.2019 ей было отказано в назначении такой пенсии. При этом в специальный стаж работы не были включены периоды работы с 18.06.1995 по 29.01.2009 в должности фельдшера Медицинского вытрезвителя при Пролетарском РУВД г. Тулы, с 30.01.2009 по 20.10.2010 - в должности фельдшера медицинской части Медицинского вытрезвителя при УВД по Пролетарскому району г. Тулы, с 21.10.2009 по 17.01.2011 - в должности фельдшера медицинской части Медицинского вытрезвителя Отдела милиции N 1 УВД по г.Туле, поскольку Списками от 06.09.1991 N464, от 22.09.1999 N1066 и от 29.10.2002 N781 учреждения "Медицинский вытрезвитель" предусмотрены не были, страхователь подтверждает работу в обычных условиях труда; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 23.11.1990 по 14.10.1993 включен в календарном исчислении. Всего специальный стаж составил 13 лет 9 месяцев 15 дней.
Не согласившись с данным отказом, Шишкина Л.П. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 23.11.1990 по 14.10.1993, как и период работы в должности медсестры детского отделения в Ленинской центральной районной больнице, в течение которого он предоставлен.
Решение в указанной выше части никем из сторон не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы истца и проверки законности решения в этой части на основании ч.2 ст.327.1 ГПК РФ.
Разрешая исковые требования в части включения периода работы с 18.06.1995 по 29.01.2009 в должности фельдшера Медицинского вытрезвителя при Пролетарском РУВД г. Тулы, с 30.01.2009 по 20.10.2010- в должности фельдшера медицинской части Медицинского вытрезвителя при УВД по Пролетарскому району г. Тулы, с 21.10.2009 по 17.01.2011 - в должности фельдшера медицинской части Медицинского вытрезвителя Отдела милиции N1 УВД по г.Туле, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для включения данного периода в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии ч.ч.1, 3 ст.8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу пункта 20 части 1 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 настоящей статьи;
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с пп. "н" п.1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
В соответствии с Постановлением Правительства при определении права на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 применяется ко всем периодам деятельности;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в спорный период действуют правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, которыми предусматривается, что правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются фельдшеры.
Наименование такого учреждения как "медицинский вытрезвитель" разделом "Наименование учреждений" списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не предусмотрено.
В ранее действующем законодательстве, т.е. в списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464, возможность зачета работы в качестве фельдшера в медицинском вытрезвителе также не предусматривалась.
Напротив, п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 18.04.1991 N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" и п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 N926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" установлено, что медицинские вытрезвители при органах внутренних дел входят в структуру милиции общественной безопасности.
Медицинский вытрезвитель не отнесен к учреждениям системы здравоохранения.
К спорному периоду работы применима Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 N627, которой определены лечебно-профилактические учреждения, учреждения здравоохранения особого типа, учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, аптечные учреждения.
Номенклатурой медицинские вытрезвители не предусмотрены, в том числе в качестве лечебно-профилактических учреждений, учреждений здравоохранения особого типа.
Таким образом, поскольку наименование учреждения как "медицинский вытрезвитель" списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 не предусмотрено, то выводы суда об отсутствии оснований для зачета вышеуказанного периода работы истца в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно являются неверными.
Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно изложены в судебном решении, не вызывают сомнения у судебной коллегии.
Установив, что на момент обращения с заявление о назначении пенсии, Шишкина Л.П., с учетом периодов работы, принятых в зачет ответчиком, а также принятых судом первой инстанции в льготном исчислении, не приобрела требуемый 30-летний стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
С доводами, изложенными в апелляционной жалобе Шишкиной Л.П., о том, что она будучи фельдшером осуществляла деятельность по оказанию медицинской помощи и охране здоровья, в силу чего имеет право на досрочную пенсию, являются несостоятельными, поскольку законодатель связывает возникновение права на досрочное пенсионное обеспечение лишь с деятельностью, которая протекает в конкретном перечне учреждений, и их структурных подразделениях.
Ссылка в жалобе на необходимость применения к спорным правоотношениям разъяснений, содержащихся в п.18 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, исходя из п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в списке, но и в их структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, медико - санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско -акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций(воинских частей), является ошибочной.
Действительно, в спорный период работа истца осуществлялась в структурном подразделении Пролетарского РУВД г. Тулы(затем УВД г.Тулы), не являющегося учреждением здравоохранения, а именно в медицинском вытрезвителе, также не поименованном в списке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, в последующем переименованный в медицинскую часть.
Работа в качестве фельдшера в медицинском вытрезвителе за период до 01.10.1993 рассматривалась как работа в здравпункте, включенная в перечень организаций и должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет, что напрямую следует из постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397, инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986, изданного в пределах полномочий ведомства по разъяснению и порядку применения действовавших в то время нормативных актов.
Возможность включения работы в качестве фельдшера в медицинском вытрезвителе как работы в здравпункте в период времени, имевший место после 01.10.1993, т.е. с момента когда постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утратило силу, действующим законодательством, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, не предусматривается.
В материалах делах отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, свидетельствующие о том, что истец в спорный период, имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости. По сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, льготный характер работы истца в спорный период работодатель не подтвердил.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шишкиной Л.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
