Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-2794/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Мананниковой Т.А.,

судей Рассошенко Н.П., Романовой Н.В.,

при секретаре Степанишиной С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело N по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Архангельск", министерству имущественных отношений Архангельской области, Черновой А.В., Чернову А.А., Черновой С.А., Черновой А.А., Жидкову В.В., Жидковой А.В., Жидкову Д.В., Жидковой А.В., Степановской М.В., Рашевой Е.Ф., Ждановой А.А., Жданову Л.А., Рашевой Л.А., Репко И.А., Репко Д.И., Репко К.И., Репко И.И., Репко П.И., Репко А.А. о признании недействительными результатов межевания земельных участков, истребовании из незаконного владения в собственность Российской Федерации земельных участков по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Архангельск" на решение Исакогорского районного суда г. Архангельска от 25 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Романовой Н.В., судебная коллегия

установила:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее - администрация МО "Город Архангельск"), министерству имущественных отношений Архангельской области, Черновой А.В., Чернову А.А., Черновой С.А., Черновой А.А., Жидкову В.В., Жидковой А.В., Жидкову Д.В., Жидковой А.В., Степановской М.В., Рашевой Е.Ф., Ждановой А.А., Жданову Л.А., Рашевой Л.А., Репко И.А. Репко Д.И., Репко К.И. Репко И.И., Репко П.И., Репко А.А. о признании недействительными результатов межевания по формированию и установлению границ 35 земельных участков с кадастровыми номерами N, площадью <данные изъяты> кв.м каждый, и истребовании из незаконного владения в собственность Российской Федерации указанных земельных участков.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной прокурорской проверки выявлены факты незаконного формирования земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов из земель лесного фонда. Министерством имущественных отношений Архангельской области 30 августа 2016 г. заключен контракт с кадастровым инженером индивидуальным предпринимателем Гафаровым С.В. о межевании земельных участков, по результатам которого составлены межевые планы от 12 сентября 2016 г. в отношении 35 указанных земельных участков. 22 сентября 2016 г. данные земельные участки поставлены на кадастровый учет. В настоящее время в отношении четырех земельных участков (с кадастровыми номерами N) зарегистрировано право собственности за многодетными семьями. Установлено, что все вышеуказанные земельные участки образованы на землях лесного фонда (<адрес>), принадлежащих Российской Федерации на праве собственности. Кадастровые работы по их формированию проведены без учета сведений, содержащихся в лесоустроительной документации. На вновь образованных земельных участках находятся лесные насаждения, их вырубка нанесёт вред лесному фонду и окружающей среде. Земли лесного фонда (Северодвинское лесничество) поставлены на кадастровый учет 7 октября 2008 г. под условным N, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для разрешенных видов лесопользования. При отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства. При проведении кадастровых работ в отношении земельных участков, покрытых лесом, должны учитываться сведения, содержащиеся в лесоустроительной документации и в государственном лесном реестре.

На основании изложенного истец полагает, что администрация МО "Город Архангельск", наделенная полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории МО "Город Архангельск", и министерство имущественных отношений Архангельской области, а равно многодетные семьи, за которыми зарегистрировано право собственности на четыре спорных земельных участка, не могут владеть вышеуказанными землями лесного фонда.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаев А.И. исковые требования поддержал.

Представители ответчика администрации МО "Город Архангельск" Артемьева Е.Е. и Буткевич С.Ю. с иском не согласились по доводам, изложенным в письменных объяснениях по иску, указав, что спорные земельные участки включены в границы МО "Город Архангельск" как земли населенных пунктов на законных основаниях.

Представитель ответчика министерства имущественных отношений Архангельской области Ипатова Е.Н. с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных объяснениях по иску и дополнениях к нему, и указала, что министерство имущественных отношений Архангельской области с 1 января 2019 г. не согласовывает границы населенных пунктов муниципальных образований, не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципальных образований, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу.

Ответчики Чернова А.В., Чернов А.А., Чернова С.А., Чернова А.А., Жидков В.В., Жидкова А.В., Жидков Д.В., Жидкова А.В., Степановская М.В., Рашева Е.Ф., Жданова А.А., Жданов Л.А., Рашева Л.А., Репко И.А. Репко Д.И., Репко К.И., Репко И.И., Репко П.И., Репко А.А. извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, письменных объяснений по иску не представили.

В судебном заседании представитель третьего лица министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Руденко М.П. исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора посчитал законными и обоснованными и указал, что кадастровый инженер при межевании спорных земельных участков не учел положения ст.11.10 Земельного кодекса РФ и не проявил должной осмотрительности, не учел сведения, содержащиеся в лесоустроительной документации, в связи с чем произошла ошибка. Границы большинства земельных участков лесного фонда не поставлены на кадастровый учет, но от этого они не теряют своего прямого назначения. Позицию министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, изложенную в письменных объяснениях по иску, поддержал.

Представители третьего лица ФГБУ "Рослесинфорг" (в лице Архангельского филиала) Посадкова А.В. и Кириков С.В. указали на правомерность заявленных исковых требований, доводы, изложенные в письменных объяснениях по иску и дополнениях к ним, поддержали в полном объеме, указав на неграмотное выполнение работ кадастровым инженером при разработке плана межевания границ спорных земельных участков. Дополнительно пояснили, что в январе 2020 г. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) не согласовало проект генерального плана МО "Город Архангельск" в связи с тем, что в представленных на согласование материалах отсутствовала информация об увеличении площади земель населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, за счет земель лесного фонда и обратило внимание, что ФГБУ "Рослесинфорг" было проведено графическое совмещение границ населённых пунктов с границами лесничеств и выявлено, что земли лесного фонда пересекаются с землями иных категорий, в том числе, с землями населенного пункта п. Боры. Администрация МО "Город Архангельск" не обращалась в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявлением об изменении категории земель лесного фонда, находящихся в границах МО "Город Архангельск", на категорию земель населенных пунктов.

Третье лицо Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. Представило письменные объяснения по иску, в которых указало, что в рассматриваемом случае постановка спорных земельных участков на государственный кадастровый учет осуществлена в нарушение действующего законодательства, а сохранение в государственном кадастре недвижимости сведений о спорных земельных участках с категорией земель, отличной от категории "земли лесного фонда", нарушает права и охраняемые интересы Российской Федерации на земли лесного фонда. Добавило, что в настоящее время документы о переводе спорного лесного участка в земли иных категорий, а равно документы, подтверждающие законное прекращение права собственности Российской Федерации на эти земли лесного фонда отсутствуют. На основании изложенного попросило удовлетворить заявленные исковые требования.

Третье лицо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, письменных объяснений по иску не представило.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, письменных объяснений по иску не представило.

Третье лицо кадастровый инженер ИП Гафаров С.В. в судебное заседание не явился. Представил письменные возражения по иску, в которых подтвердил, что выполнял для министерства имущественных отношений Архангельской области кадастровые работы в связи с образованием земельных участков, в том числе, и земельных участков в Цигломенском территориальном округе г. Архангельска по ул. Боры для размещения индивидуальных жилых домов. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием "для размещения индивидуального жилого дома". По мнению кадастрового инженера, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок Северодвинского лесничества от 7 октября 2008 г. с условным N само по себе не опровергает существование земельных участков, имеющих согласно ЕГРН категорию земель "земли населенных пунктов" и находящихся в границах населенного пункта Боры в МО "Город Архангельск", не является основанием для отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда. На основании изложенного просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ГКУ Архангельской области "Северодвинское лесничество" о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора.

Третье лицо Департамент градостроительства Администрации МО "Город Архангельск" о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, письменных объяснений по иску не представило.

Решением суда иск Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО "Город Архангельск", Черновой А.В., Чернову А.А., Черновой С.А., Черновой А.А., Жидкову В.В., Жидковой А.В., Жидкову Д.В., Жидковой А.В., Степановской М.В., Рашевой Е.Ф., Ждановой А.А., Жданову Л.А., Рашевой Л.А., Репко И.А., Репко Д.И., Репко К.И., Репко И.И., Репко П.И., Репко А.А. удовлетворен.

Признаны недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами: N.

Истребованы из незаконного владения МО "Город Архангельск" в собственность Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами: N.

Истребован из незаконного владения Черновой А.В., Чернова А.А., Черновой С.А., Черновой А.А. в собственность Российской Федерации земельный участок с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Истребован из незаконного владения Жидкова В.В., Жидковой А.В., Жидкова Д.В., Жидковой А.В., Степановской М.В. в собственность Российской Федерации земельный участок с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Истребован из незаконного владения Рашевой Е.Ф., Ждановой А.А., Жданова Л.А., Рашевой Л.А. в собственность Российской Федерации земельный участок с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Истребован из незаконного владения Репко И.А., Репко Д.И., Репко К.И., Репко И.И., Репко П.И., Репко А.А. в собственность Российской Федерации земельный участок с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении иска к министерству имущественных отношений Архангельской области о признании недействительными результатов межевания земельных участков, истребовании из незаконного владения в собственность Российской Федерации земельных участков отказано.

С данным решением не согласилась администрация МО "Город Архангельск", в поданной апелляционной жалобе попросит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что п. Боры включен в границы МО "Город Архангельск" еще Законом Архангельской области от 23 сентября 2003 г. N-внеоч.-ОЗ "О статусе и границах территории муниципальных образований Архангельской области". Позднее областным законом от 14 марта 2007 г. N-ОЗ "Об описании границ территории муниципального образования "Город Архангельск" утвержден план границ территории МО "Город Архангельск" и описание границ территории МО "Город Архангельск". В соответствии с Генеральным планом МО "Город Архангельск, утвержденным решением Архангельского городского совета депутатов от 26 мая 2009 г. N указанные в исковом заявлении земельные участки в Цигломенском территориальном округе г. Архангельска по ул. Боры входят в границы населенного пункта Боры МО "Город Архангельск". Данная территория обозначена как территория индивидуальной малоэтажной жилой застройки с приусадебными участками, коттеджной/резерв. При подготовке Генерального плана администрацией МО "Город Архангельск" проводилась работа по уточнению категорий земель, подлежащих включению в границы МО "Город Архангельск". По итогам инвентаризации лесных насаждений муниципального образования Архангельским филиалом ФГУП "Рослесинфорг" в 2008 г. было выдано заключение об отсутствии земель лесного фонда в проектных границах муниципального образования. ФГУП "Рослесинфорг" была подготовлена пояснительная записка, карты лесов и таксационное описание, в которых приведены лесотаксационные, экологические и рекреационные характеристики лесных насаждений и рекомендации по улучшению санитарно-гигиенических и прочих защитных свойств, присущих насаждениям в черте города. Генеральный план МО "Город Архангельск" принят в установленном законом порядке. Никаких предложений или замечаний относительно необходимости отражения на территории МО "Город Архангельск" в районе п. Боры земель лесного фонда не поступало. Оснований, предусмотренных п.п.1-4 ч.1 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, для согласования Генерального плана МО "Город Архангельск" с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не имелось. Согласно Правилам землепользования и застройки МО "Город Архангельск" действовавшим на момент постановки на государственный кадастровый учет, спорные земельные участки располагались в территориальной зоне <данные изъяты>, градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка - для размещения индивидуальных жилых домов. Согласно правилам землепользования и застройки МО "Город Архангельск", утвержденным решением Архангельской городской Думы от 13 декабря 2012 г. N, спорные земельные участки располагаются в территориальной зоне <данные изъяты>, градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Свидетельство о государственной регистрации права Российской Федерации на лесной участок общей площадью <данные изъяты> га с условным номером N, расположенный в Северодвинском лесничестве, выдано 7 октября 2008 г., то есть после того, как Законами Архангельской области были было определено, что территория п. Боры входит в границы территории МО "Город Архангельск". Считает, что государственная регистрация права на земли Северодвинского лесничества должна была проводиться с учетом вышеуказанных законов и описанных в них границ территории МО "Город Архангельск". В письме Федерального агентства лесного хозяйства от 24 января 2020 г. N указано, что в проекте Генерального плана МО "Город Архангельск" отсутствует информация об увеличении площади земель населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, за счет земель лесного фонда. Считает, что заключения ФГБУ "Рослесинфорг" в отношении спорных земельных участков не являются относимым доказательством, поскольку не указывают конкретных границ расположения земель лесного фонда, координаты границ земель Северодвинского лесничества в материалы дела не представлены. Сведения о границах Северодвинского лесничества в части спорных земельных участков не установлены, правовые акты об утверждении границ лесничества, сведения о межевании земель лесничества, картографический материал 2008 г. в материалы дела истцом не представлены. Поскольку государственная регистрация земельных участков Северодвинского лесничества произведена в 2008 г., соответственно для заключения о наложении границ земельного участка населенных пунктов на границы земельного участка лесного фонда ФГБУ "Рослесинфорг" должно было использовать материалы лесоустройства 2008 г., а использовались материалы текущего лесоустройства (2019 г.). Наложение границ земельного участка лесного фонда на границы земельного участка населенных пунктов, отраженное ФГБУ "Рослесинфорг", приводит к образованию земельного участка Северодвинского лесничества в виде вклинивания в границы земельного участка населенных пунктов, что недопустимо в силу положений п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Представитель истца старший помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаев А.И. в письменных возражениях на апелляционную жалобу считает ее необоснованной, просит решение суда оставить без изменения.

В возражениях на апелляционную жалобу департамент лесного хозяйства Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) считает доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в возражениях на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, так как в ходе судебного разбирательства собрано достаточно доказательств, что спорные участки являются землями лесного фонда.

ФГУП "Рослесинфорг" в возражениях на апелляционную жалобу считает ее необоснованной, а изложенные в ней требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителя истца Верболову М.В., представителя третьего лица ФГБУ "Рослесинфорг" (в лице Архангельского филиала) Посадкову А.В., поддержавших возражения на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив судебное решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии со ст.ст.67-70.1 Лесного кодекса РФ. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч.2 ст.91 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 г. N "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Пунктом 1 ст.4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 г. осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

На основании ч.6 ст.39 указанного Федерального закона согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

В соответствии с ч.6 ст.47 поименованного Федерального закона участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Следовательно, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Применительно к положениям ч.1 ст.71 Лесного кодекса РФ действующим законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках государственного контракта от 30 августа 2016 г. N кадастровым инженером Гафаровым С.В. проведены кадастровые работы по образованию земельных участков, расположенных в п. Боры Цигломенского территориального округа МО "Город Архангельск", для размещения индивидуальных жилых домов. Работы кадастрового инженера включали в себя подготовительные работы (сбор, систематизация и (или) изучение сведений о земельных участках), оформление чертежей земельных участков, определение координат межевых знаков, определение площади и границ земельных участков, составление межевых планов. По результатам исполнения государственного контракта кадастровым инженером Гафаровым С.В. составлены межевые планы от 12 сентября 2016 г. в отношении 35 земельных участков: N.

13 сентября 2016 г. межевые планы с соответствующими заявлениями переданы в филиал ФГУБ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которым по результатам их рассмотрения вышеуказанные земельные участки 22 сентября 2016 г. поставлены на кадастровый учет.

В соответствии с п.3 ст.2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2003 г. N-ОЗ "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан" четыре из вышеуказанных вновь образованных земельных участков предоставлены многодетным семьям бесплатно в общую собственность членов многодетной семьи.

14 ноября 2018 г. в отношении земельного участка с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, зарегистрировано право общей долевой собственности за Рашевой Е.Ф., Ждановой А.А., Ждановым Л.А., Рашевой Л.А. (по 1/4 доли в праве у каждого).

16 ноября 2018 г. в отношении земельного участка с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, зарегистрировано право общей долевой собственности за Черновой А.В., Черновым А.А., Черновой С.А., Черновой А.А. (по 1/4 доли в праве у каждого).

3 декабря 2018 г. в отношении земельного участка с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, зарегистрировано право общей долевой собственности за Жидковым В.В., Жидковой А.В., Жидковым Д.В., Жидковой А.В., Степановской М.В. (по 1/5 доли в праве у каждого).