Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33-2793/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33-2793/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бурловой Е.В.,
судей Артемовой Н.А., Аракчеевой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Вагарину И.А., Климову А.С. о признании недействительным постановления органа местного самоуправления и договора купли-продажи (кучей), прекращении права собственности на земельный участок по апелляционным жалобам Вагарина И.А., Климова А.С., Гамаюнова И.В. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 17 января 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бурловой Е.В., объяснения представителя Вагарина И.А., Климова А.С., Гамаюнова И.В. - Давыгора С.Н. (действующего на основании доверенностей), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Голопузовой Е.А. (действующей на основании доверенности), полагавшей решение суда законным и обоснованным, поддержавшей возражения на апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с иском к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Вагарину И.А., Климову А.С. о признании недействительным постановления органа местного самоуправления и договора купли-продажи (кучей), прекращении права собственности на земельный участок.
В обоснование иска указано на то, что в сентябре 2019 года по результатам проведения проверки прокурором Воскресенского района Саратовской области установлено, что с 09 октября 2019 года в собственности Климова А.С. находится земельный участок площадью 25 426 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> который приобретен по договору купли-продажи от 30 сентября 2019 года и дополнительному соглашению к нему от 09 октября 2019 года, заключенному с Вагариным И.А. (т. 1 л.д. 148).
В свою очередь данный земельный участок Вагариным И.А. приобретен в собственность на основании договора купли-продажи N от 10 сентября 2019 года, заключенному с администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области в соответствии с постановлением главы администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области N от 05 сентября 2019 года (т. 1 л.д. 10, 88).
В настоящее время пользователем земельного участка на основании договора купли-продажи от 18 ноября 2019 года, заключенному с Климовым А.С., является Гамаюнов И.В.
Однако до настоящего времени договор купли-продажи государственную регистрацию не прошел, в связи с чем собственником спорного земельного участка остается Климов А.С.
Истцом указано, что в соответствии с постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 05 сентября 2019 года N земельный участок площадью 25 426 кв.м с кадастровым номером N, предоставлен Вагарину И.А. из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства без проведения торгов в форме аукциона.
Из содержания договора N купли-продажи (купчая) земельного участка от 10 сентября 2019 года следует, что Вагарину И.А. предоставлен в собственность земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Вагарину И.А. на праве собственности.
Между тем объекты недвижимости: гостевой домик общей площадью 32,4 кв.м с кадастровым номером N, сооружение (погреб) общей площадью 6 кв.м с кадастровым номером N, сооружение ВЛ-10 кВ протяженностью 111 м с кадастровым номером N, сооружение ВЛ-0,4 кВ протяженностью 150 м с кадастровым номером N, сооружение (беседка) общей площадью 6,3 кв.м с кадастровым номером N, нежилое здание (душ) общей площадью 3 кв.м с кадастровым номером N, сооружение (опорная стенка) протяженностью 90 м с кадастровым номером N, сооружение (туалет) общей площадью 1 кв.м с кадастровым номером N, сооружение (туалет) общей площадью 1 кв.м с кадастровым номером N, нежилое здание (гараж) общей площадью 24 кв.м с кадастровым номером N, - являются строениями вспомогательного значения, общая площадью которых (73,7 кв.м) в 345 раз менее общей площади предоставленного земельного участка.
Кроме того, спорный земельный участок предоставлен для ведения садоводства, тогда как максимальный размер земельного участка, предоставленного для таких целей, не может в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 122-ЗСО "О земле" превышать 0,2 га.
При таких обстоятельствах истец просил признать недействительными постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области N от 05 сентября 2019 года "О предоставлении земельного участка Вагарину И.А. в собственность за плату" (с изменениями, внесенными постановлением N от 17 сентября 2019 года) и договор купли-продажи (купчей) N от 10 сентября 2019 года, заключенный между администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и Вагариным И.А. Прекратить зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером N за Климовым А.С. Земельный участок с кадастровым номером N площадью 25 426 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, снять с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости.
Решением Саратовского района Саратовской области от 17 января 2020 года исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области удовлетворены. Признаны недействительными постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области N от 05 сентября 2019 года "О предоставлении земельного участка Вагарину И.А. в собственность за плату" (с изменениями, внесенными постановлением N от 17 сентября 2019 года) и договор купли-продажи (купчей.) N от 10 сентября 2019 года, заключенный между администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и Вагариным И.А. Прекращено зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером N за Климовым А.С. Земельный участок с кадастровым номером N площадью 25 426 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> снят с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости.
Вагарин И.А., Климов А.С., Гамаюнов И.В. с решением суда не согласились, в апелляционной жалобе просят его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Авторы жалобы полагают, что Вагарин И.А. имел право на предоставление ему в собственность спорного земельного участка, поскольку на нем расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости вне зависимости от того, что данные объекты недвижимости относятся к объектам вспомогательного значения. Также, по мнению авторов жалобы, к возникшим правоотношениям не применимы положения п. 2 ст. 17 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 122-ЗСО "О земле", поскольку земельный участок используется в целях промышленного садоводства. Решение суда первой инстанции в части прекращения права собственности на земельный участок у Климова А.С. постановлено с нарушением норм материального права. Указывают на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права в связи с принятием к производству уточнений к иску, рассмотрением дела в порядке искового производства, возложением обязанности по снятию спорного земельного участка с кадастрового учета на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - УФРС по Саратовской области).
Прокурором Воскресенского района Саратовской области на апелляционную жалобу Вагарина И.А., Климова А.С., Гамаюнова И.В. поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Статья 167 ГК РФ предусматривает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
В статье 39.20 ЗК РФ указано, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Основанием заявленных исковых требований явилось приобретение Вагариным И.А. в собственность спорного земельного участка в отсутствие преимущественного права на приобретение в собственность объекта недвижимости - без проведения торгов в форме аукциона.
Суд первой инстанции, изучив собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования являются обоснованными, поскольку на спорном земельном участке с кадастровым номером N площадью 25 426 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> находятся объекты недвижимости, относящиеся к объектам вспомогательного характера, каких-либо объектов основного вида использования не имеется, площадь предоставленного земельного участка значительно превышает общую площадь имеющихся объектов недвижимости, а также значительно превышает предусмотренный п. 2 ст. 17 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 122-ЗСО "О земле" максимальный размер земельного участка, предоставляемого для ведения садоводства 0,2 га.
Судебная коллегия полагает, что к таким выводам суд первой инстанции пришел на основании надлежащей правовой оценке собранных по делу доказательств, данной по правилам ст.ст. 56, 67 ГПК РФ.
Кроме того, установленные по делу обстоятельства подтверждены полученными в порядке ст. 327.1 ГПК РФ доказательствами: копией объявления в газете "Наша жизнь" от 05 декабря 2013 года "О предоставлении в аренду администрацией Воскресенского района земельного участка площадью 18 400 кв.м за плату" N (53511), копией постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 18 ноября 2013 года N "Об уточнении разрешенного использования земельного участка", копией кадастрового паспорта земельного участка от 29 января 2015 года за исх. N, копиями свидетельств о государственной регистрации от 19 декабря 2014 года на гостевой домик (кадастровый N), на сооружение-погреб (кадастровый N), на гараж (кадастровый N), на вольер (кадастровый N), на хозблок (кадастровый N), на сооружение-туалет (кадастровый N), на сооружение-туалет (кадастровый N), на душ (кадастровый N), на сооружение-выгребную яму (кадастровый N), на сооружение-ограждение (кадастровый N), на сооружение-опорную стенку (кадастровый N), на сооружение-беседку (кадастровый N), на сооружение-пункт наблюдения (кадастровый N), на сооружение-мосток (кадастровый N), на сооружение ВЛ-0,4 Кв (кадастровый N), на земельный участок (кадастровый N), на земельный участок (кадастровый N), на сооружение ВЛ-10кВ (кадастровый N), на гараж (кадастровый N, копией заявления Вагарина И.А. о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов от 11 сентября 2015 года, копией постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2015 года N, копией объявления в газете "Наша жизнь" (выпуск N (53591), копиями заявлений Вагарина И.А. от июля 2015 года, копиями заявлений от Кликушина Д.П. от 08 июля 2015 года, 16 июля 2015 года, копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24 ноября 2017 года за исх. N, копией согласия на объединение земельного участка, копией кадастрового паспорта земельного участка от 12 ноября 2015 года за исх. N, копией кадастрового паспорта на земельный участок от 08 июля 2015 года за исх. N, копией заключения на соответствие градостроительным нормам от 22 декабря 2016 года за исх. Nа, копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на сооружение ВЛ-0,4 кВ, копиями схем планировочной организации земельного участка, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью "Канон", копией постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 21 марта 2016 года за исх. N, копией постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 21 марта 2016 года за исх. N, копией отчета N .18М, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "Бюро оценки собственности) от 05 марта 2018 года, копией схемы земельного участка, подготовленного представителем ответчиков, копией сообщения заместителя прокурора Воскресенского района Саратовской области от 23 августа 2015 года, копией справки администрации Елшанского района Саратовской области от 05 декабря 2019 года, копией квитанции, копиями счетов за электроэнергию, копией налогового уведомления N от 22 августа 2019 года, копией договора N купли-продажи (купчая) земельного участка от 10 сентября 2019 года, копией постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 05 сентября 2019 года за исх. N, копией заявления Вагарина И.А. о предоставлении земельного участка без проведения торгов, копией постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 29 июля 2019 года за исх. N, копией заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 11 июля 2019 года, копией схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копией сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 17 июля 2019 года за исх. N о согласовании схемы расположения земельного участка, копией договора N купли-продажи (купчая) земельного участка от 18 февраля 2015 года, копией постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2015 года N, копией заявления Вагариной Г.А. от 29 января 2015 года, копией соглашения о расторжении договора N от 06 февраля 2015 года, копией договора N аренды земли сельскохозяйственного назначения Воскресенского района Саратовской области от 11 февраля 2014 года, копией постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 06 февраля 2014 года N, копией заявления Вагарина И.А. от 09 декабря 2013 года, копией постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 18 ноября 2013 года N, копией заявления Вагарина И.А. от 05 ноября 2013 года, копией схемы местоположения земельного участка от 21 августа 2013 года, копией заявления Вагарина И.А. от 20 августа 2013 года.
Данные доказательства в совокупности с доказательствами, собранными по делу в суде первой инстанции, свидетельствуют о том, что данный спорный земельный участок с кадастровым номером N площадью 25 426 кв.м, образован после прекращения решением Саратовского районного суда Саратовской области от 27 июня 2018 года, вступившим в законную силу 19 декабря 2018 года, за Вагариным И.А. права собственности на земельный участок с кадастровым номером N (площадью 13 730 кв.м), расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером N (площадью 20 875 кв.м), расположенный по адресу: <адрес> и снятии данных земельных участок с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости, а также прекращения указанным решением у Вагарина И.А. права собственности на строения и сооружения: гараж общей площадью 21,1 кв. м (кадастровый N), вольер (кадастровый N), на хозблок (кадастровый N), сооружение-выгребную яму (кадастровый N), на сооружение ВЛ-0,4 Кв протяженностью 177 м (кадастровый N), сооружение-ограждение (кадастровый N) в связи с признанием их самовольными строениями.
Земельные участки с кадастровыми номерами N, N были предоставлены постановлениями администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области N от 12 февраля 2015 года и N от 07 октября 2015 года, признанными решением суда от 27 июня 2018 года недействительными, под строения и сооружения, под которые ранее был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью 18 400 кв.м на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области N от 12 февраля 2015 года, и договора купли-продажи (купчая) земельного участка N от 18 февраля 2015 года, заключенного с администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области.
Земельный участок с кадастровым номером N образован из земельного участка с кадастровыми номерами N и земельного участка с кадастровым номером N.
Земельный участок с кадастровым номером N до предоставления его в собственность 18 февраля 2015 года Вагарину И.А. находился у последнего в аренде сроком на 25 лет на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области N от 06 февраля 2014 года для размещения дома охотника и создания охотничьей инфраструктуры по договору аренды земли сельскохозяйственного назначения N от 11 февраля 2014 года, расторгнутого соглашением N от 06 февраля 2015 года.
На момент предоставления Вагарину И.А. в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером N площадью 25 426 кв.м на нем находились, как ранее выстроенные на момент предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером N строения и сооружения: гостевой домик (кадастровый N), сооружение (погреб) (кадастровый N), сооружение (беседка) (кадастровый N), нежилое здание (душ) (кадастровый N), сооружение (опорная стенка) (кадастровый N), сооружение (туалет) (кадастровый N), сооружение (туалет) (кадастровый N), - так и выстроенные позднее объекты недвижимости: сооружение ВЛ-10 кв протяженностью 111 м (кадастровый N) (государственная регистрация от 01 февраля 2016 года - т. 1 л.д. 42-46), сооружение ВЛ-0,4 кВ протяженностью 150 м (кадастровый N) (государственная регистрация от 14 июля 2017 года - т. 1 л.д. 47-53), нежилое здание (гараж) общей площадью 24 кв.м (кадастровый N) (государственная регистрация от 25 декабря 2015 года - т. 2 л.д. 69-70).
Данные строения и сооружения зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимости за Вагариным И.А. и являются объектами имеющими вспомогательный характер, что не оспаривалось сторонами по делу и подтверждается в том числе заключением эксперта N от 28 февраля 2015 года, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью "Центр судебных экспертиз" в рамках гражданского дела N по которому состоялось решение Саратовского районного суда Саратовской области от 27 июня 2018 года исследованного в суде первой инстанции.
В связи с этим у администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области не имелось оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером N площадью 25 426 кв.м под данные строения, сооружения без проведения торгов в форме аукциона.
При данных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с решением Саратовского районного суда Саратовской области от 17 января 2020 года об удовлетворении заявленных прокурором Воскресенского района Саратовской области исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Вагарин И.А. имел право на предоставление ему в собственность спорного земельного участка, поскольку на нем расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости вне зависимости от того, что данные объекты недвижимости относятся к объектам вспомогательного значения, и что к возникшим правоотношениям не применимы положения п. 2 ст. 17 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 122-ЗСО "О земле", являются необоснованными.
Положение ст. 39.20 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов в форме аукциона, однако исключительно в целях предоставления земельного участка необходимого для обслуживания расположенных на нем объектов недвижимости основного вида использования.
При предоставлении такого земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ вопросы, связанные с предоставлением земельных участков для иных целей использования, не разрешаются.
В связи с этим обстоятельства, связанные с тем, как именно ответчиками используется спорный земельный участок для садоводства, правового значения не имеют.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для прекращения права собственности на земельный участок у Климова А.С. без признания недействительными договора купли-продажи от 30 сентября 2019 года и дополнительного соглашения к нему от 09 октября 2019 года, являются необоснованными, поскольку судом первой инстанции принято решение о признании недействительным договора купли-продажи (купчей) N от 10 сентября 2019 года, на основании которого спорный земельный участок перешел в собственность Вагарина И.А., а поэтому в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ последующие сделки - по договору купли-продажи от 30 сентября 2019 года и дополнительного соглашения к нему от 09 октября 2019 года, являются недействительными в силу их ничтожности как нарушающие требования закона и посягающие на публичные интересы.
Также несостоятельны доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права в связи с принятием к производству уточнений к иску, рассмотрением дела в порядке искового производства, возложением обязанности по снятию спорного земельного участка с кадастрового учета на УФРС по Саратовской области.
Из уточненного искового заявления следует, что требования истца были дополнены требованием о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером N за Климовым А.С.
Указанное свидетельствует об увеличении истцом исковых требований, что допустимо в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ.
Также судебная коллегия не может согласиться с доводом о том, что заявленные исковые требования подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку данная категория дела не подпадает под подведомственность, предусмотренную ч. 2 ст. 1 КАС РФ.
Не имеется оснований согласиться и с доводом о том, что решением суда первой инстанции возложены обязанности на УФРС по Саратовской области, не привлеченного к участию в деле в качестве соответчика.
Из резолютивной части решения суда следует, что спорный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости, что не свидетельствует о разрешении судом первой инстанции каких-либо прав и обязанностей УФРС по Саратовской области.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дал им надлежащую правовую оценку, постановил законное и обоснованное решение. Все доказательства по делу судом оценены в соответствии с правилами ст. ст. 55, 67 ГПК РФ. Повода для их иной оценки судебная коллегия не усматривает. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судом не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 17 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вагарина И.А., Климова А.С., Гамаюнова И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
