Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: 33-2793/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2019 года Дело N 33-2793/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Подшиваловой Н.С.
при секретаре Красильщик Д.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 18 июля 2019 г. гражданское дело по иску Пурбуева Р. В. к администрации муниципального района "Ононский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на приобретение, предоставление жилого помещения, признании права на получение материальной и финансовой помощи, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи и предоставлении жилого помещения в связи с полной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации,
по апелляционным жалобам истца Пурбуева Р.В.
на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 24 мая 2019 г., которым постановлено исковые требования Пурбуева Р. В. к администрации муниципального района "Ононский район", Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта признания пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пурбуев Р.В. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что постоянно проживает с матерью Пурбуевой Н.Г. и бабушкой Будаевой Д.Н. по адресу: <адрес>. Вместе они осуществляли фактическое владение данным домом, который находился в собственности его дедушки Будаева Г.Б. Иного имущества в собственности у них нет. После пожара, произошедшего на территории Забайкальского края 19 апреля 2019 г., дом, где они проживали, сгорел, вместе со всем имеющимся у истца имуществом. Во включении в список граждан, нуждающихся в получении мер поддержки ему было отказано.
Уточняя исковые требования, просил суд установить факт его постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий крупномасштабного пожара, произошедшего 19 апреля 2019 г. на территории Забайкальского края. Признания за ним права на получение единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в размере 10.000 руб. и 100.000 руб., всего 110.000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий крупномасштабного пожара, произошедшего 19 апреля 2019 г. на территории Забайкальского края. Возложить на администрацию муниципального района "Ононский район" обязанность включить его в список граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным пожаром, произошедшего 19 апреля 2019 г. на территории Забайкальского края (л.д.46-47).
Определением суда от 17 мая 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Российской Федерации (л.д.52-54).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.121-125).
В апелляционных жалобах истец Пурбуев Р.В. просит решение суда отменить. Указывает на то, что судом не исследована и не дана оценка представленным письменным доказательствам по делу, в частности справке из администрации сельского поселения "Ималкинское", из которой следует, что он проживал по адресу: <адрес>, с апреля 2013 года, а также представленной выписке из похозяйственной книги. Не учтено, что все его имущество было утрачено, в том числе сезонное (зимняя одежда). Судом не указано, на чем основаны выводы, почему не приняты во внимание представленные в материалы дела письменные доказательства относительно заявленных им исковых требований. Установлено, что он является членом семьи Пурбуевой Н.Г. и Будаевой Д.Н., его матери и бабушки, соответственно. Свидетельскими показаниями подтверждается факт его постоянного проживания с матерью по <адрес>. Отказывая ему в удовлетворении требований, суд нарушил его право, как лица пострадавшего от стихийного бедствия, на получение мер социальной поддержки, лишил его права на получение жилья. В настоящее время ему негде жить, его мать снимает за плату комнату в уцелевшем доме односельчанки в <адрес>, поскольку вынуждена ухаживать за домашним скотом (л.д.134-138, 165-168).
В судебное заседание не явились ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которые поддержал истец Пурбуев Р.В., принимавший участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с Ононским районным судом Забайкальского края, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены статьей 330 ГПК РФ. Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно пункту 2 указанного закона, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлено ввести на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 г. режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края и установить региональный уровень реагирования (пункт 1).
Границы зон чрезвычайной ситуации определить в пределах населенных пунктов согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 4).
Справкой, выданная старшим инспектором ТОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому и Ононскому района УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, подтверждается факт пожара, произошедшего 19 апреля 2019 г. в с. Усть-Ималка Ононского района и уничтожение в результате пожара жилого дома, расположенного по <адрес>. (л.д.15).
В соответствии с постановлением администрации муниципального района "Ононский район" от 22 апреля 2019 г. N об определении границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального района "Ононский район", вызванной ландшафтным пожаром, перешедшим на населенный пункт муниципального района "Ононский район" на основании приложения N в границы зоны N ЧС вошел населенный пункт <адрес>, в том числе <адрес> (л.д.104-106).
Согласно подпункту "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. надлежало принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся природным пожарам на территории Забайкальского края, единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. и компенсации в размере 100.000 руб. за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50.000 руб. - в случае частичной утраты имущества.
Пунктом 1 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 г. N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" предусмотрено установить, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами "а", "б" Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" (далее соответственно - Указ Президента Российской Федерации, выплаты) пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края (далее - пожары) признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления), населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:
1) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
2) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
3) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина;
4) получение гражданином в результате пожаров вреда здоровью.
Пунктом 4 постановления N180 предусмотрено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):
1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;
2) выписка из домовой книги;
3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта).
Согласно пункту 5 постановления N180 утрата (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших от пожара, подтверждается актом обследования утраченного имущества первой необходимости, к которому относятся:
1) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;
2) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);
3) предметы мебели для сна - кровать (диван);
4) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);
5) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь);
6) баня;
7) дворовая уборная.
Частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации любого имущества первой необходимости, указанного в подпунктах 1 - 5 (не менее трех предметов имущества первой необходимости) и (или) 7 настоящего пункта, в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего имущества первой необходимости, указанного в подпунктах 1 - 5 и (или) 6 настоящего пункта, в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Акты обследования утраченного имущества первой необходимости составляются комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке (пункт 6 постановления N180).
Нарушением условий жизнедеятельности гражданина является невозможность его проживания в жилом помещении (месте проживания) в результате повреждения или утраты жилого помещения (места проживания), нарушения теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, транспортного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия (пункт 7 постановления N180).
Из материалов дела следует и судом установлено, что Пурбуеву Р.В. администрацией муниципального района "Ононский район" отказано во включении его в список граждан на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.114).
Пурбуев Р.В. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 9), при этом истцом представлена справка от <Дата>, выданная администрацией сельского поселения "Ималкинское", в которой указано на его фактическое проживание с <Дата> по адресу: <адрес>, совместно с бабушкой Будаевой Д. Н. (л.д. 10).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Пурбуев Р.В. не имеет постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, факт постоянного проживания по указанному адресу истцом не доказан. Суд пришел к выводу о временном проживании Пурбуева Р.В. в <адрес>, в период каникул с учетом того, что он является студентом по очной форме обучения отделении в ФГБОУ ВО "ЗаБГУ" с <Дата> Данная форма обучения предполагает постоянный безотрывный учебный процесс в рамках семестров, регулярное посещение лекции, семинаров и другие виды занятий. Факт регистрации по месту пребывания в связи с обучением Пурбуева Р.В. по адресу: <адрес>, общ.1 подтверждается свидетельством N от <Дата>, выданного отделом по вопросам миграции УМВД России по <адрес>. До момента поступления в учебное заведение истец постоянно проживал в <адрес> и обучался в общеобразовательной школе в указанном населенном пункте до 2017 года.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, приведенными в решении, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выводы суда в полной мере согласуются с нормами материального права, приведенными в настоящем определении.
Доводы апелляционных жалоб о доказанности факт постоянного проживания истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, попавшем в зону чрезвычайной ситуации в апреле 2019 года и уничтоженном огнем, где находилось имущество Пурбуева Р.В., притом, что он является членом семьи матери и бабушки, которые получили единовременную материальную помощь, не могут быть приняты судебной коллегией.
Представленные в материалы дела доказательства с достоверностью не подтверждают, что в период введения режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в апреле 2019 года истец проживал по адресу: <адрес>, и утрата им полностью или частично имущества первой необходимости, принимая во внимание, что истец имеет постоянную регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в доме своей тети, где он имеет право пользования жилы помещением, как пояснил судебной коллегии истец. В период учебы Пурбуев Р.В. проживает в <адрес>.
Пурбуеву Р.В. правомерно отказано во включении в список граждан для оказания мер поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. и компенсации в размере 100.000 руб. за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50.000 руб. в случае частичной утраты имущества, которые предоставляются лицам, не имеющим более иного имущества первой необходимости, кроме утраченного в условиях чрезвычайной ситуации.
Из представленного судебной коллегии акта обследования утраченного имущества от 14 июня 2019 г. следует, что Пурбуевым Р.В. были утрачены личные вещи: зимние вещи, одежда, обувь, книги, учебники (л.д.158).
В перечисленном списке утраченного личного имущества, отраженного в комиссионном акте от 14 июня 2019 г., не указаны предметы первой необходимости, соответствующие пункту 5 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 года N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
При изложенных обстоятельствах решение районного суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ононского районного суда Забайкальского края от 24 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы истца Пурбуева Р.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
