Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33-2792/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33-2792/2019
14 августа 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
судей Берман Н.В., Фроловой Е.М.,
с участием прокурора Пучковой С.Л.,
при секретаре Исаеве М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Главного управления МЧС России по Липецкой области на решение Октябрьского районного суда г.Липецка от 23 мая 2019 года, которым постановлено:
"Взыскать с Главного управления МЧС России по Липецкой области в пользу Мухортых Г.Н. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>
Обязать Главное управление МЧС России по Липецкой области выплатить Мухортых Г.Н. ежемесячную денежную компенсацию в размере <данные изъяты> в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с последующим перерасчетом размера ежемесячной денежной компенсации в случае увеличения оклада денежного содержания, принимаемого для исчисления пенсии".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Мухортых Г.Н. обратился в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований, к МЧС России, Главному управлению МЧС России по Липецкой области о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что проходил службу в должности <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по 04.06.2015г. На основании заключения ВВК МСЧ УВД по Липецкой области от 01.06.2015г. он признан негодным к службе по п. "д" в формулировке "военная травма". На основании приказа ГУ МЧС России по Липецкой области от 10.08.2015 г. ему было выплачено единовременное пособие в связи с повреждением здоровья при исполнении служебных обязанностей. 13.05.2016 г. в связи с военной травмой ему была установлена <данные изъяты> сроком до 01.05.2017 года, в дальнейшем группа инвалидности ежегодно продлевалась, установлена до 01.06.2019 г. 27.09.2018 г. он обратился в ГУ МЧС России по Липецкой области с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 13.05.2016 года по 01.06.2019 года. Материалы были направлены в МЧС России, где решением комиссии от 10.01.2019 г. в назначении ежемесячных выплат отказано. Считая отказ незаконным, Мухортых Г.Н. просил взыскать с ГУ МЧС России по Липецкой области ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с 13.05.2016 года по 31.03.2019 года в сумме <данные изъяты>., обязать ГУ МЧС России по Липецкой области выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в период с 01.04.2019 г. по 01.06.2019г.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Стеганцев Е.О. заявленные исковые требования поддержал.
Представители ответчиков МЧС России, ГУ МЧС России по Липецкой области по доверенности Попова Н.М., Горбунова О.В. иск не признали, ссылаясь на то, что для рассмотрения комиссией вопроса выплаты ежемесячный компенсации Мухортых Г.Н. представил неполный пакет документов, предусмотренных п.29 приказа МЧС России от 23.04. 2013г. N 280, не были представлены копии заключений МСЭ об установлении группы инвалидности и ее причинах. Кроме того, в свидетельстве ВВК МСЧ МВД России по Липецкой области от 01.06.2015г. N 734 отсутствуют сведения об изучении медицинских документов, на основании которых выявлена, диагностирована травма и Мухортых Г.Н. оказана медицинская помощь в соответствии с нозологией заболевания с последующей оценкой вреда здоровью, нет сведений об участии в работе комиссии судебно-медицинских экспертов, имеющих специальные познания в области судебной медицины. Указанные в свидетельстве о болезни функциональные изменения состояния здоровья Мухортых Г.Н. подлежали устранению в результате проведения соответствующего профильного лечения. Отказ Мухортых Г.Н. от госпитализации в медицинскую организацию для оказания специализированной медицинской помощи свидетельствует об отсутствии показаний к госпитализации. Отсутствие медицинских документов либо достаточных сведений о результатах инструментальных и лабораторных исследований не позволяло ВВК МСЧ МВД России по Липецкой области судить о характере и степени тяжести вреда, причиненного здоровью истца. Степень тяжести вреда не определялась согласно требованиям Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 24.04.2008г. N 194н. Учитывая изложенное, полагали, что не установлен факт причинения вреда здоровью, повлекшего за собой получение инвалидности вследствие исполнения Мухортых Г.Н. служебных обязанностей.
Суд постановилрешение об удовлетворении иска, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ МЧС России по Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права и отказать в удовлетворении исковых требований Мухортых Г.Н. с связи с отсутствием оснований для назначения ежемесячных выплат.
В судебное заседание истец, представители ответчиков МЧС России, ГУ МЧС России не явились, извещены надлежащим образом. Представитель ГУ МЧС России по Липецкой области в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца по доверенности Стеганцева Е.О., полагавшего решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Пучковой С.Л., считавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.
В соответствии с пунктом 2 Правил сотруднику выплачивается ежемесячная денежная компенсация в случае причинения в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности (далее - ежемесячная денежная компенсация ).
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что для рассмотрения вопроса осуществления выплат в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России создаются постоянно действующие комиссии по социальным выплатам.
Согласно пункту 29 Правил (в редакции от 12.07.2017) для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на рассмотрение комиссии представляются следующие документы:
а) письменное заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в ФПС ГПС, о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу, с приложением копии заключения ЦВВК ВЦЭРМ, документов об установлении группы инвалидности и их причине.
б) копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил;
в) документ, подтверждающий прекращение службы в ФПС ГПС по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил;
г) копия заключения ВВК с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
В целях определения причинной связи полученных сотрудниками увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в органах проводится военно-врачебная экспертиза, деятельность которой регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
В силу подпункта "г" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, на военно-врачебные комиссии возлагается определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, граждан, проходивших службу в органах.
Пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе установлены случаи, при которых военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" и "военная травма". Данный перечень является исчерпывающим.
В абзаце втором подпункта "а" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий с формулировкой "военная травма", если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
По смыслу подпункта "б" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, формулировка заключения военно-врачебной комиссии в редакции "заболевание получено в период военной службы" приводится, когда необходимая причинная связь между заболеванием и исполнением освидетельствуемым обязанностей военной службы (служебных обязанностей) отсутствует или если увечье, заболевание получено освидетельствованным в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мухортых Г.Н. проходил службу в должности <данные изъяты>
17 апреля 2009 года в служебное время при проведении обслуживания тормозной системы автомобиля Мухортых Г.Н. <данные изъяты>
Факт и обстоятельства получения травмы подтверждены заключением служебной проверки, утвержденным начальником Главного управления МЧС России по Липецкой области 11.08.2009г., которым признано, что травма получена Мухортых Г.Н. при исполнении служебных обязанностей.
На основании приказа ГУ МЧС России по Липецкой области от 10.03.2015г. N-НС, с учетом изменений, внесенных приказом от 18.05.2015г. N-НС, Мухортых Г.Н. был уволен из государственной противопожарной службы МЧС России с 18.05.2015г. по ст. 58 п. "е" Положения о службе (по сокращению штата).
Заключением военно-врачебной комиссии медико-санитарной части МВД России по Липецкой области от 01.06.2015 г. (свидетельство о болезни N) Мухортых Г.Н. по результатам освидетельствования установлена категория годности "д" - не годен к службе в органах внутренних дел, причинная связь заболевания, увечья установлена в формулировке "военная травма".
На основании свидетельства о болезни N приказом ФГКУ "3 ОФПС по Липецкой области" от 04.06.2015 г. N -НС внесены изменения в приказ об увольнении Мухортых Г.Н., основание увольнения изменено на пункт "ж" статьи 58 Положения о службе (по болезни).
По решению постоянно действующей комиссии Главного управления от 5 августа 2015г. N приказом ГУ МЧС России по Липецкой области от 10.08.2015 г. Мухортых Г.Н. назначена выплата единовременного пособия, предусмотренного пунктом 4 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей.
Согласно справке серии МСЭ-2014 N, выданной 13 мая 2016г., Мухортых Г.Н. была установлена <данные изъяты> сроком на один год, причина инвалидности "Военная травма". При ежегодном переосвидетельствовании истцу устанавливалась инвалидность, что подтверждается справками серии МСЭ-2015 N, N. Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ инвалидность истцу установлена бессрочно.
18.09.2018г., 27.09.2018г., 20.11.2018г. Мухортых Г.Н. обращался в ГУ МЧС по Липецкой области с заявлениями о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей с 13.05.2016 (с момента установления инвалидности) по 01.05.2017 гг., с 01.06.2017 по 01.06.2018 гг. и с 01.06.2018г. по 01.06.2019 гг.
Как следует из материалов дела, ГУ МЧС России по Липецкой области был собран пакет документов, необходимых для назначения ежемесячной выплаты, в том числе сделан запрос в ЦВВК МЧС России.
Согласно сообщению ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России от 23.10.2018г., специалистами ЦВВК МЧС России рассмотрены материалы на Мухортых Г.Н. и вынесено заключение о том, что медицинские документы (свидетельство о болезни от 01.06.2015г. N, справка МСЭ от 15.05.2018г. N) выданы обоснованно.
Судом установлено, что заявление истца и собранные материалы по выплатам за период с 01.06.2017 по 01.06.2018 гг. и с 01.06.2018 по 01.06.2019 гг. были направлены в комиссию МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.
По обращению Мухортых Г.Н. о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 13.05.2016 (с момента установления инвалидности) по 01.05.2017 гг. ответчик сообщил о необходимости предоставления полного пакета документов. Истец представил в ГУ МЧС России по Липецкой области справку пенсионного органа (подразделения) о дате назначения пенсии, ее виде и размере, после чего материалы о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 13.05.2016 по 01.05.2017 гг. Главным управлением направлены в комиссию МЧС России.
Таким образом, Главное управление МЧС России по Липецкой области посчитало представленный пакет документов полным и соответствующим Правилами осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 г. N 280, направив заявления истца вместе с собранными материалами для принятия решения в комиссию МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и текущих затрат.
Решением комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и текущих затрат, оформленным протоколом заседания от 14.12.2018года, Мухортых Г.Н. отказано в назначении выплат ввиду отсутствия материалов (документов), установленных Правилами.
Сопроводительным письмом от 18.01.2019 года N 15-1-179 материалы по вопросу назначения Мухортых Г.Н. ежемесячной денежной компенсации возвращены на дооформление в ГУ МЧС России по Липецкой области без указания отсутствующих материалов (документов).
Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства дела и обоснованно признал незаконным отказ комиссии МЧС России в выплате ежемесячной денежной компенсации Мухортых Г.Н. вследствие получения военной травмы в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях, поскольку все документы, предусмотренные Правилами, подтверждающие наличие у истца права на получение ежемесячной денежной компенсации, были представлены в комиссию.
Из материалов дела следует, что при обращении с заявлениями о назначении ежемесячных выплат Мухортых Г.Н. представлял справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности и копии свидетельства о болезни от 01.06.2015г. N 734, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что Мухортых Г.Н. не были представлены указанные в п. 29 Приказа N 280 копии заключений МСЭ об установлении группы инвалидности и ее причинах в период 13.05.2016г. (впервые установленная инвалидность) по 01.05.2017г., с 01.06.2017г. по 01.06.2018г. и с 01.06.2018 г. по 01.06.2019г. судебная коллегия признает необоснованным.
Довод апелляционной жалобы о том, что по заключению ВВК МЧС МВД России по Липецкой области от 01.06.2015 г. N невозможно судить о характере и степени тяжести вреда, причиненного здоровью Мухортых Г.Н. при отсутствии медицинских документов либо достаточных сведений, в том числе о результатах инструментальных и лабораторных методах исследований, сведений о наличии повреждений разной давности возникновения, мест и причин получения травм и повреждений, а потому в настоящее время не установлен факт причинения вреда здоровью, повлекшего за собой получение инвалидности вследствие исполнения Мухортых Г.Н. служебных обязанностей, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку он опровергается материалами дела.
С учетом нормы пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 заключение военно-врачебной комиссии МСЧ МВД России по Липецкой области от 01.06.2015г. свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи увечья, заболевания Мухортых Г.Н. с исполнением обязанностей службы в органах ФПС.
Согласно пункту 354 Инструкции МВД России от 14 июля 2010 г. N 523 (действовала в период спорных отношений) при установлении причинной связи увечья, заболевания военно-врачебная комиссия выносит заключение на основании справки о травме и (или) заключения служебной проверки об обстоятельствах получения увечья, заболевания, а также первичных медицинских документов, составленных на момент получения увечья, заболевания.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, на момент освидетельствования истца ВВК располагала документами, указанными в п. 354 Инструкции, ссылка на которые имеется в заключении.
Заключение ВВК оформлено в соответствии с требованиями нормативных документов, в свидетельстве о болезни нашли полное и объективное отражение анамнестические данные, сведения о нахождении истца на исследованиях и лечении в медицинских учреждениях, данные объективного исследования, результаты специальных исследований (рентгенологических, лабораторных, инструментальных), приведены статьи расписания болезней (и ТДТ) Приложения N 1 к Инструкции N 523, на основании которых проведено освидетельствование.
Обоснованность заключения ВВК МСЧ МВД России по Липецкой области от 01.06.2015г. N подтверждена заключением Центральной военно-врачебной комиссии МЧС России.
Довод жалобы о необходимости привлечения к участию в освидетельствовании судебно-медицинских экспертов, как и довод о необходимости назначения по делу судебно-медицинской экспертизы судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.
Статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу подпункта "г" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, право устанавливать причинную связь полученного сотрудником органов увечья с формулировкой "военная травма" принадлежит исключительно военно-врачебной комиссии.
При таких обстоятельствах суд правомерно оставил без удовлетворения ходатайство ответчика о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы.
Правильно установив обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно признал за Мухортых Г.Н. право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и правомерно взыскал с ГУ МЧС России по Липецкой области суммы компенсации за период в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>., обязав выплачивать компенсацию с 01.04.2019 г. на период установления инвалидности в сумме <данные изъяты> ежемесячно с последующим перерасчетом в случае увеличения оклада денежного содержания, принимаемого для исчисления пенсии.
Приведенный судом расчет ежемесячной денежной компенсации основан на законе, ответчиками не оспорен.
Разрешая возникший спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в постановленном по делу решении.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Липецка от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главное управление МЧС России по Липецкой области - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
