Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-279/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-279/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Ялбаковой Э.В., Черткова С.Н.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаевой Марины Николаевны на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 22 января 2019 года, которым
исковые требования Топчина Адучы Васильевича к Администрации МО "Улаганский район" о признании незаконным постановления в части снятия с учета, возложении обязанности восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации МО "Улаганский район" от 10 декабря 2018 года N в части снятия с учета гражданина, желающего выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - Топчина Адучы Васильевича.
На администрацию МО "Улаганский район" возложена обязанность восстановить Топчина Адучы Васильевича с 04 марта 2005 года в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды".
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Топчин А.В. обратился в суд с иском к администрации МО "Улаганский район" о признании незаконным постановления администрации МО "Улаганский район" от 10.12.2018 года N в части, возложении обязанности восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды" с 04.03.2005 года. Исковые требования мотивированы тем, что с 04.03.2005 года Топчина Е.С. как мать ребенка-инвалида состояла на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья. 30.05.2012 года Топчина Е.С. по просьбе секретаря жилищной комиссии написала заявление о постановке вместо нее на учет самого ребенка-инвалида Топчина А.В. Постановлением администрации МО "Улаганский район" N N от 24.07.2012 года вместо Топчиной Е.С. на учет поставлен ребенок-инвалид с детства Топчин А.В. в категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства". 03.12.2018 года на заседании жилищной комиссии администрации МО "Улаганский район" принято решение о снятии Топчина А.В. с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по п.п. "г" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, которое является незаконным.
Определением судьи от 19.12.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство регионального развития Республики Алтай.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласилась представитель Министерства регионального развития Республики Алтай Николаева М.Н., в апелляционной жалобе указывает, что право на получение жилищной субсидии имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Топчин А.В. родился <дата>, его мать - Топчина Е.С. была принята на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, однако в учетном деле отсутствуют документы, подтверждающие права Топчиной Е.С. состоять на таком учете. Постановлением администрации МО "Улаганский район" N от 24.07.2012 года очередь переоформлена на сына с датой постановки на учет 04.03.2005 года, что не предусмотрено федеральным законодательством. Неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет гражданина являются основанием для снятия его с такого учета. Судом сделаны необоснованные выводы о том, что понятие "инвалиды с детства" равнозначно понятию "дети-инвалиды", и дети-инвалиды по достижении 15-летнего возраста имеют право на получение жилищной субсидию. Постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, носит заявительный характер. Однако заявление истца от 04.03.2005 года о постановке его на учет отсутствует, а заявление о переоформлении очереди от Топчиной Е.С. к истцу не отвечает требованиям п. 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N. Топчин А.В. может быть поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, только на общих основаниях при подаче им соответствующего заявления.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Топчина А.В. Топчина Е.С. просит решение суда оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаеву М.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Топчина А.В. - Топчину Е.С., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Топчин А.В., <дата> рождения, имеет инвалидность с детства, родился и проживает в Улаганском районе Республики Алтай, приравненном к районам Крайнего Севера.
С 04 марта 2005 года мать истца Топчина Е.С. состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории "инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства", с составом семьи 4 человека, в том числе сын Топчин А.В..
30 мая 2012 года Топчиной Е.С. подано заявление о переводе ее очереди на имя сына Топчина А.В. - инвалида с детства, в котором указано, что она с 04 марта 2005 года состоит на учете, так как сын является инвалидом с детства.
30 мая 2012 года Топчин А.В. написал заявление (рапорт) о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "инвалиды", в составе семьи указана мать Топчина Е.С..
Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 24 июля 2012 года N 443 переоформлена очередь Топчиной Е.С. в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на имя сына инвалида с детства Топчина А.В. в категории "инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства".
Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 10 декабря 2018 года N Топчин А.В., состоящий в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, на основании подпункта "г" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
Считая свои права нарушенными постановлением администрации МО "Улаганский район" от 10 декабря 2018 года N в части снятия с учета гражданина, желающего выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО16 обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции руководствовался статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера, вправе состоять на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку он отвечает требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона N 125-ФЗ, а именно: является инвалидом с детства, родился в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, имеет необходимый 15-летний стаж проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что право на предоставление единовременной социальной выплаты в связи с переселением из района, приравненного к районам Крайнего Севера, и принятия на соответствующий учет, на основании положений Федерального закона N 125-ФЗ, могло возникнуть у Топчина А.В. по достижения 15-летнего возраста. Поскольку на дату первоначального обращения матери Топчиной Е.С. - 04.03.2005 года Топчину А.В. было 16 лет, соответственно он имел право на получение жилищной субсидии и подлежит восстановлению в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "инвалиды" с 04 марта 2005 года.
Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции о том, что истец, имеющий инвалидность с детства, наделен правом на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера, вправе состоять на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Вместе с тем, судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о восстановлении Топчина А.В. в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из района, приравненного к районам Крайнего Севера, с 04 марта 2005 - с даты написания заявления матерью о включении его в состав участников подпрограммы и по достижении им 15 летнего возраста.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации декларируется, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В целях обеспечения исполнения требований Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879.
По смыслу Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, порядок реализации прав граждан, указанных в его статье 1, на получение и использование жилищных субсидий предусматривает постановку их на учет по месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а при передаче осуществления государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, - органами местного самоуправления (статья 3 ФЗ N 125-ФЗ).
Из материалов дела следует, что полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, переданы администрации муниципального образования "Улаганский район".
Условия возникновения права на получение жилищных субсидий вместе с кругом лиц, имеющих такое право, определены статьей 1 данного Федерального закона, в соответствии с которой жилищные субсидии предоставляются, в том числе, инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходима следующая совокупность условий:
наличие статуса инвалид с детства;
рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени выраженности расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - "ребенок-инвалид".
Исходя из смысла вышеприведенных норм права, до достижения 18 лет лицо, имеющее инвалидность с детства, является "ребенком-инвалидом", после достижения 18-летнего возраста и установления инвалидности на основании медико-социальной экспертизы лицу присваивается статус "инвалид с детства".
Таким образом, Топчин А.В., 23.02.1989 года рождения, получил статус "инвалид с детства" после 23.02.2007 года, то есть после достижения им возраста 18 лет.
С указанной даты Топчин А.В. входит в круг лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исходя из статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ, при выполнении определенных условий.
Перечень документов, необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", установлен пунктом 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879. В числе прочих, к необходимым документам отнесены: заявление о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, и справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства.
В материалах дела имеется копия заявления Топчина А.В. от 30 мая 2012 года о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "инвалиды".
Таким образом, по достижению возраста 18 лет Топчин А.В., соответствующий требованиям статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", выразивший свою волю состоять на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, путем обращения в орган местного самоуправления с заявлением о включении его в указанный список граждан, правомерно состоял на соответствующем учете граждан с 30 мая 2012 года.
На основании указанных обстоятельств решение суда первой инстанции подлежит изменению в части даты восстановления Топчина А.В. в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий. На администрацию МО "Улаганский район" необходимо возложить обязанность восстановить Топчина А.В. в указанном списке граждан с даты обращения в орган местного самоуправления с заявлением о включении его в указанный список граждан с 30 мая 2012 года, поскольку на дату достижения им 18-летнего возраста - 23.02.2007 года он не воспользовался своим правом и не обращался с заявлением о включении его в указанный список граждан, а реализация данного права имеет заявительный характер.
Довод апелляционной жалобы о том, что постановлением администрации МО "Улаганский район" N от 24.07.2012 года очередь Топчиной Е.С. незаконно была переоформлена на сына Топчина А.В., не имеет правового значения, поскольку Топчин А.В. самостоятельно выразил в заявлении волю состоять на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, и соответствовал условиям возникновения права, установленным Федеральным законом N 125-ФЗ.
Ссылки в апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай на то, что в силу действующего законодательства постановка на учет на переселение из районов Крайнего Севера носит заявительный характер, а Топчин А.В. не подавал заявление о принятии его на учет на получение субсидии, опровергаются материалами дела.
Отсутствие сформированного должностными лицами органами местного самоуправления нового учетного дела, а приобщение заявления Топчина А.В. от 30 мая 2012 года к учетному делу, зарегистрированному 04 марта 2005 года, не может являться основанием для ограничения предусмотренного Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" права истца на получение жилищной субсидии при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при соблюдении предусмотренных законом условий.
Указание в апелляционной жалобе на то, что суд постановилрешение по требованиям, которые не были заявлены истцом, не влечет отмену судебного решения. Судом не допущен выход за пределы заявленных исковых требований, доводы жалобы в этой части необоснованны.
Доводы представителя Министерства регионального развития Республики Алтай о нарушении судом требований Федерального закона N 125-ФЗ со ссылкой на рождение истца в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, после 01 января 1992 года, основаны на ошибочном толковании закона.
Для инвалидов с детства, претендующих по получение жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах. Право инвалидов с детства на получение жилищных субсидий зависит только от места их рождения и длительности проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но не момента рождения.
Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22 апреля 2014 года N 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.
Судебная коллегия отмечает, что термины "прибытие" и "рождение" не являются равнозначными понятиями, так как в контексте приведенной нормы закона имеют разную смысловую нагрузку.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 22 января 2019 года изменить в части.
Возложить на администрацию МО "Улаганский район" обязанность восстановить Топчина Адучы Васильевича с 30 мая 2012 года в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в категории "инвалиды".
В остальной части решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 22 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаевой Марины Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
С.Н. Чертков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
