Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 25 апреля 2018 года №33-279/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 33-279/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Тараника В.Ю., Папуловой С.А.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России, управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 07.02.2018, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области", Федеральной службе исполнения наказаний об обязании к совершению определенных действий - удовлетворить.
Обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области":
- в срок до 31.12.2018 оборудовать вход в административное здание, расположенное по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Будукан, ул. Линейная, д. 1 "а", системой контроля и управления доступом, а также предметами досмотра; оборудовать ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО средствами охранного телевидения с разрешением не хуже 768х576 пикселей;
- в срок до 01.10.2020 на участках NN 3, 5, 6, 7 внешней запретной зоны ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО восстановить ограждение; на участке N 2 внешней запретной зоны ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО установить ограждение высотой не менее 3-х метров; на участках NN 1, 2, 3, 4, 5, 6 экранного ограждения ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО произвести текущий ремонт противопобеговых козырьков; по всему периметру ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО провести замену столбов противопобегового заграждения; на участках NN 1, 2, 3, 4, 5 ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО отсыпать и выровнять контрольно-следовую полосу; оборудовать склад ОИС ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО защитным ограждением.
При недостаточности у федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать Федеральную службу исполнения наказаний выделить денежные средства на указанные цели.
Принять отказ прокурора Еврейской автономной области от исковых требований к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области", Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности восстановить охранное освещение на участках NN 2-7 со стороны внешней запретной зоны ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО и в этой части производство по делу прекратить.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по ЕАО Козича Г.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор ЕАО обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, ФСИН России о возложении обязанности.
Требования мотивировал тем, что в ходе проведения проверки соблюдения ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО законодательства о противодействии экстремизму и терроризму выявлены существенные нарушения требований действующего законодательства. Так, вход в административное здание ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО осуществляется через дверь, оборудованную домофоном с магнитным ключом. При входе в здание система контроля и управления доступом, а также приборы досмотра отсутствуют, доступ в служебные помещения не контролируется, запись посетителей не ведется. Кроме этого, на участках NN 3-7 исправительного учреждения отсутствует ограждение внешней запретной зоны, на участке N 2 его высота не превышает 3 метров. Противопобеговый козырек экранного ограждения на участках NN 1-6 требует капитального ремонта. Столбы у основания противопобегового заграждения по всему периметру имеют следы гниения, в связи с чем ограждение находится под угрозой падения и требует капитального ремонта. На участках NN 1-5 не отсыпана и не выровнена контрольно - следовая полоса. На участках NN 2-7 охранное освещение со стороны внешней запретной зоны находится в неисправном состоянии (отсутствует 30 светильников). Средства охранного телевидения по своим характеристикам не соответствуют требованиям ведомственного нормативного акта, так как разрешение передачи видеосигнала составляет 352х288 пикселей, при этом идентифицировать личности людей, находящихся в радиусе видеокамер, не представляется возможным. Расположенный за территорией исправительного учреждения склад ОИС ограждением не оборудован. Данные нарушения влекут за собой угрозу безопасности и здоровья должностных лиц учреждения, а также иных лиц, находящихся на объектах.
Просил обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО: оборудовать вход в административное здание, расположенное по адресу: ЕАО, п. Будукан, ул. Линейная, д. 1 "а", системой контроля и управления доступом, а также приборами досмотра; на участках NN 3-7 восстановить ограждение внешней запретной зоны; на участке N 2 установить ограждение высотой не менее 3 метров; на участках NN 1-6 произвести ремонт противопобегового козырька экранного ограждения; по всему периметру учреждения провести ремонт столбов противопобегового заграждения; на участках NN 1-5 отсыпать и выровнять контрольно - следовую полосу; на участках NN 2-7 восстановить охранное освещение со стороны внешней запретной зоны; оборудовать учреждение средствами охранного телевидения с разрешением не хуже 768х576 пикселей; оборудовать склад ОИС защитным ограждением. При недостаточности денежных средств в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО обязать ФСИН России выделить денежные средства на указанные цели.
Определением суда от 25.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено УФСИН России по ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Заозерская Д.В. исковые требования уточнила, просила обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО в срок до 01.07.2018 оборудовать вход в административное здание, расположенное по адресу: ЕАО, п. Будукан, ул. Линейная, д. 1 "а", системой контроля и управления доступом, а также предметами досмотра; на участках NN 3, 5, 6, 7 внешней запретной зоны восстановить ограждение; на участке N 2 внешней запретной зоны установить ограждение высотой не менее 3-х метров; на участках NN 1-6 экранного ограждения произвести текущий ремонт противопобеговых козырьков; по всему периметру исправительного учреждения произвести замену столбов противопобегового заграждения; на участках NN 1-5 отсыпать и выровнять контрольно-следовую полосу; оборудовать учреждение средствами охранного телевидения с разрешением не хуже 768х576 пикселей; оборудовать склад ОИС защитным ограждением. При недостаточности денежных средств в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО обязать ФСИН России выделить денежные средства на указанные цели. Требования обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении. От исковых требований в части обязания ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО восстановить охранное освещение на участках NN 2-7 со стороны внешней запретной зоны отказалась в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований, производство по делу в данной части просила прекратить.
Представитель ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО Исаева Т.М. исковые требования не признала. Суду пояснила, что вход в административное здание учреждения оборудован видеонаблюдением, а входная дверь - электромагнитным замком, ключи от которой выданы только сотрудникам колонии. КПП в административном здании не предусмотрен. Вместе с тем, в 2018 году в исправительном учреждении планируется установка нового охранного оборудования. Ограждение на участках NN 3, 5, 6, 7 внешней запретной зоны отсутствует, ограждение на участке N 2 внешней запретной зоны менее 3 метров, на участках NN 1-6 экранного ограждения требуется произвести ремонт противопобеговых козырьков, столбы противопобегового ограждения по всему периметру учреждения нуждаются в замене, контрольно-следовая полоса на участках NN 1-5 не отсыпана и не выровнена, склад ОИС имеет ограждение только с одной стороны. Ремонт ограждения возможно провести только в теплое время года. Учреждение не имеет собственных денежных средств на проведение ремонтных работ. Данные работы возможно провести только в рамках программы текущего и капитального ремонта объектов уголовно-исполнительной системы. В случае удовлетворения требований просила установить срок для их исполнения до 25.12.2020.
Представитель соответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по ЕАО Козич Г.М. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что оборудование административного здания ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО системой контроля и управления доступом, приборами досмотра, средствами охранного телевидения с разрешением не хуже 768х576 пикселей будет производиться после поступления интегрированной системы безопасности, которая в настоящее время закуплена ФСИН России, но до настоящего времени в учреждение не поступила. Вместе с тем, в учреждении имеется охранное телевидение, назначением которого является установление факта пересечения периметра территории учреждения, а не для идентификации личности. На участках NN 3, 5, 6, 7 внешней запретной зоны охранное ограждение отсутствует. На участке N 2 внешней запретной зоны учреждения в 2017 году было установлено ограждение без козырька из армированной колючей ленты, в связи с чем необходимость установки нового ограждения отсутствует, необходимо установить только козырек. Внутренняя запретная зона учреждения также оборудована экранным ограждением, которое имеет козырек из армированной колючей ленты. Экранное ограждение устанавливается из металлической сетки высотой не менее 2 метров и должно иметь противопобеговый козырек. Функцией этого ограждения является повышение помехоустойчивости радиолучевых средств обнаружения во внутренней запретной зоне объекта охраны. Козырек экранного ограждения из АКЛ в результате воздействия факторов внешней среды повреждается и требует периодического текущего ремонта. Исходя из функционального назначения данного вида ограждения, просил учесть, что прокурором не предоставлено доказательств необходимости повышения его помехоустойчивости. Не оспаривал, что столбы противопобегового ограждения по всему периметру учреждения сгнили, в связи с чем требуют замены, контрольно-следовая полоса на участках NN 1-5 не отсыпана и не выровнена, здание склада ОИС по всему периметру заграждением не оборудовано. Полагал, что имеющееся ограждение исправительного учреждения обеспечивает его антитеррористическую защищенность.
Представитель соответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что для обеспечения ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО инженерно-техническими средствами охраны, компьютерной техникой, пожарной продукцией, в том числе и средствами охранного телевидения с необходимым разрешением, в 2017 году ФСИН России приобретено необходимое оборудование на общую сумму 12 700 000 рублей. В настоящее время ведутся работы по определению поставщика по оказанию услуг экспедирования груза. Указанное оборудование поступит в учреждение в течение 2018 года. Капитальный и текущий ремонт объектов ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО проводится в соответствии с программой капитального и текущего ремонта объектов территориальных органов ФСИН России. Данная программа ежегодно формируется и утверждается на плановый период следующего года. Программа на капитальный и текущий ремонт на 2018 год утверждена ФСИН России в октябре 2017 года. Без проектной документации объекты "охранного ограждения" в ФКУ ИК-10 не могут быть включены в программу на 2018 год, а требования прокурора исполнены ранее, чем до 25.12.2020. Против прекращения производства по делу в связи с отказом прокурора от части исковых требований не возражала.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России и УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. просила решение суда изменить в части установленного срока исполнения решения суда об обязании ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО на участках NN 3, 5, 6, 7 внешней запретной зоны восстановить ограждение; на участке N 2 внешней запретной зоны установить ограждение высотой не менее 3 метров; на участках NN 1, 2, 3, 4, 5, 6 экранного ограждения произвести текущий ремонт противопобеговых козырьков; по всему периметру учреждения провести замену столбов противопобегового заграждения; на участках NN 1, 2, 3, 4, 5 отсыпать и выровнять контрольно-следовую полосу; оборудовать склад ОИС защитным ограждением.
Мотивируя жалобу, указала, что исходя из объема и сложности требуемых к исполнению работ, а также значительных финансовых затрат средств федерального бюджета и необходимости осуществления контроля за их расходованием, срок исполнения данных требований должен быть установлен до конца 2020 года.
Учитывая сложность и долговременность выполнения работ по ремонту, восстановлению и установлению ограждения в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, а также значительность финансовых затрат, в 2020 году могут потребоваться дополнительные средства для устранения скрытых или выявленных в ходе работ недостатков.
Полагала, что разумным сроком для исполнения решения в части выполнения комплекса работ по ремонту, восстановлению и установке ограждения в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО является конец финансового года, а именно 31.12.2020.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Облученского района ЕАО Левченко И.И. не согласился с ее доводами. Указал, что установленный судом срок до 01.10.2020 является обоснованным. Подателем апелляционной жалобы не представлено доказательств относительно предложенного им срока проведения работ. Просил решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по ЕАО Козич Г.М. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор Холманских Т.А. возражала против требований апелляционной жалобы.
Представитель ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без его участия.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Основной вид деятельности учреждения - деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы.
Предметом и целью деятельности учреждения, в том числе являются: обеспечение правопорядка и законности, безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, охрана осужденных.
ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО исполняет свою деятельность по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Будукан, ул. Линейная, д. 1 "а", имеет на праве оперативного управления нежилое административное здание (штаб), общей площадью 1 681,9 кв.м.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.03.2014 N 30 вид режима ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО изменен с общего на строгий.
Судом также установлено, что ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО оборудовано ограждениями: основным, экранным и ограждением внешней и внутренней запретной зоны, имеет склад ОИС.
14.11.2017 прокуратурой ЕАО проведена проверка в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, указанные в акте осмотра от 14.11.2017.
Разрешая настоящий иск, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.
В связи с тем, что решение суда обжаловано только в части установленного судом срока выполнения работ до 01.10.2020, в остальной части судебной коллегией оно не проверялось.
Устанавливая срок исполнения решения до 01.10.2020 в части обязания ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО на участках NN 3, 5, 6, 7 внешней запретной зоны учреждения восстановить ограждение; на участке N 2 внешней запретной зоны учреждения установить ограждение высотой не менее 3-х метров; на участках NN 1, 2, 3, 4, 5, 6 экранного ограждения произвести текущий ремонт противопобеговых козырьков; по всему периметру ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО провести замену столбов противопобегового заграждения; на участках NN 1, 2, 3, 4, 5 отсыпать и выровнять контрольно-следовую полосу; оборудовать склад защитным ограждением, суд учел, что работы по ремонту ограждения требуют предварительного составления и согласования сметного расчета с главным распорядителем бюджетных средств - ФСИН России, разработки и утверждения программы на соответствующий финансовый год, проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями закона, необходимости выполнения работ в теплый период времени.
Судебная коллегия согласилась с таким выводом суда, определенный судом срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, считает разумным и справедливым.
Довод апелляционной жалобы о сложности и долговременности выполнения работ по ремонту, восстановлению и установлению ограждения в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, а также значительность финансовых затрат, не может повлечь отмену решения суда.
Предположение о необходимости выделения дополнительных средств для устранения скрытых или выявленных в ходе работ недостатков является бездоказательным, в связи с чем также не является основанием для изменения определенного судом срока.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 07.02.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России, управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка