Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-27919/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Петруниной М.В., Рыбкина М.И.,

при секретаре судебного заседания Болоновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 01 июня 2021 года по делу N 2-3466/2021 по иску Мансурова Эйнара Махмудовича к Управлению социальной защиты населения по городскому округу Балашиха, Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

Мансуров Э.М. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по г.о. Балашиха о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания, в котором просил суд признать за ним по месту его фактического проживания по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 2, кв. 46, право на предоставление мер социальной поддержки предусмотренных ст. 15 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", возложить на ответчика обязанность по выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов с момента получения статуса многодетной семьи, а именно с 04 февраля 2021 года. В обоснование иска указывает о том, что он проходит военную службу в войсковой части 3472, дислоцированной в г. Балашиха Московской области. Его семья является многодетной - имеет троих несовершеннолетних детей, статус многодетной семьи подтверждается удостоверением, что дает право на получение мер социальной поддержки. С 10 декабря 2010 года он и члены его семьи зарегистрированы по адресу воинской части: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, ш. Энтузиастов, вл. 2/14. Право на постоянное жилье не имеет, ему и членам его семьи предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. С 27 июля 2016 года командиром войсковой части 3492 с ним был заключен договор найма специализированного жилого помещения по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 2, кв. 46. В качестве членов его семьи в указанное жилое помещение вместе с ним были внесены: жена - Мансурова Р.С., дочь - Мансурова Л.Э., дочь - Мансурова А.Э., дочь - Мансурова У.Э. С момента предоставления ему жилого помещения, его семья проживает по указанному адресу, он ежемесячно оплачивает коммунальные услуги за указанное жилое помещение, на ее имя открыт лицевой счет. С 04 февраля 2021 года его семья приобрела статус многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи. В январе 2021 года он обратился в Управление социальной защиты населения г. Балашиха Московской области с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 15 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области". На его заявление Управление социальной защиты населения г. Балашиха Московской области отказало ему в установлении указанных мер социальной поддержки. Причиной отказа явился тот факт, что место его фактического проживания не совпадает с местом регистрации в паспорте.

Определением суда от 04 мая 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Московской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мансурова Розалина Сердеровна.

В судебном заседании истец Мансуров Э.М. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика - Министерства социального развития Московской области по доверенности, также представляющая по доверенности интересы ответчика - Управления социальной защиты населения по Городскому округу Балашиха Антипова В.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по доводам представленных письменных возражений.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Мансурова Розалина Сердеровна в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 01 июня 2021 года исковые требования Мансурова э.М. удовлетворены.

За Мансуровым Эйнаром Махмудовичем признано право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 15 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" по месту проживания по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 2, кв. 46.

На Министерство социальногоразвития Московской области возложена обязанность предоставить Мансурову ЭйнаруМахмудовичу меру социальной поддержки, предусмотренную ст. 15 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг жилого помещения, расположенного по адресу:Московская область, г. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 2, кв. 46, с 01 марта 2021 года.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности Антипова В.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика Министерства социального развития Московской области, третье лицо Мансурова Р.С. не явились, извещены.

Истец Мансуров Э.М. в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, с учетом ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее уведомление и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснение истца, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мансуров Эйнар Махмудович состоит в браке с Мансуровой Розалиной Сердеровной, от брака супруги имеют несовершеннолетних детей: Мансурову Лейлу Эйнаровну, 21 июля 2014 года рождения, Мансурову Айну Эйнаровну, 02 июня 2016 года рождения, Мансурову Ульяну Эйнаровну, 18 ноября 2020 года рождения. Истцу выдано удостоверение многодетной семьи N 5001-01249-20.

Мансуров Э.М. проходит военную службу по контракту в войсковой части 3472, дислоцированной в г. Балашиха Московской области.

27 июля 2016 года с Мансуровым Э.М. заключен договор пользования служебным жилым помещением N _117_, в соответствии с которым истцу и его членам семьи предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 2, кв. 46. Задолженность по оплате за указанное жилое помещение и коммунальные услуги отсутствует.

Члены многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу войсковой части: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, ш. Энтузиастов, вл. 2/14.

10 февраля 2021 года истец обратился с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, в чем было отказано решением N 67184 от 24 февраля 2021 года по причине непредоставления заявителем в период приостановки срока предоставления Государственной услуги оригиналов документов для сверки в МФЦ с электронными образцами документов, поданными посредством РПГУ.

04 марта 2021 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении соответствующей меры социальной поддержки, в чем ему было отказано решением об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг от 16 марта 2021 года N 91378, в котором указано в обоснование "Несоответствие документов, необходимых для получения Государственной услуги, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ".

Статьей 1 Закона Московской области N 1/2006-03 от 12 января 2006 года "О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области" предусмотрено, что действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Статьей 15 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области" предусмотрена ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) предоставляется многодетным семьям.

В силу ч.1 ст.2 Закона Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области" многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрирован браке, либо матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года N 1082/46 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно п. 7 данного порядка, для назначения компенсации получателям из числа лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет, необходимы, в том числе: удостоверение многодетной семьи или удостоверение многодетной матери (отца). При этом указанный порядок не содержит указание о том, что удостоверение многодетной семьи должно быть получено в Московской области.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 106 Административного регламента при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме N 12П (приложение N 12 к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).

Разрешая спор, суд исходил из требований Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и пришел к выводу о том, что фактически истец и члены семьи проживают по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 2, кв. 46 на основании заключенного в установленном законом порядке договора найма служебного жилого помещения, семья является многодетной, меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты коммунальных услуг по месту регистрации не получают, в связи с чем не могут быть лишены предоставленного им положениями статьей 15 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" и Постановлением Правительства Московской области об "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области", права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям только по причине регистрации по другому адресу и присвоения им статуса многодетной семьи другим субъектом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судебное решение об удовлетворении иска Мансурова Э.М. основано на установленных по делу обстоятельствах и соответствует требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в Московской области является необоснованным и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу. Регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ввиду того, что вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения суда, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 01 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 сентября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка