Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 23 октября 2019 года №33-2791/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 33-2791/2019
г.Рязань
23 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Споршевой С.В.,
судей Рогозиной Н.И., Поштацкой В.Е.,
при секретаре Антоновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 3 по г.Москве и Московской области на решение Шиловского районного суда Рязанской области от 26 декабря 2018 года, которым постановлено:
Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N3 по г.Москве и Московской области в удовлетворении его исковых требований к Гришкину Юрию Александровичу о взыскании незаконно полученной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты - отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения Гришкина Ю.А. и его представителя Клокова А.В., поддержавших письменные возражения на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N3 по г. Москве и Московской области обратилось в суд с иском к Гришкину Ю.А. о взыскании незаконно полученной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование своих исковых требований истец указал, что в виду установления Гришкину Ю.А. - Бюро N 84 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России инвалидности 3 группы на срок с 18.05.2017 года до 01.06.2018 года ему, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначена страховая пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).
В дальнейшем, из ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России в адрес пенсионного органа поступило письмо от 28.08.2017 года об отмене решения Бюро N - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России от 13.06.2017 года об установлении Гришкину Ю.А. указанной группы инвалидности и признании ранее выданной ему справки серии N недействительной, в связи с чем выплата Гришкину Ю.А. пенсии по инвалидности и ЕДВ прекращены, в виду утраты права на них с 01.12.2017 года.
Полагая, что отмена решения Бюро N - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России от 13.06.2017 года об установлении Гришкину Ю.А. 3 группы инвалидности и признание ранее выданной ему справки серии N недействительной, является основанием для возмещения последним полученных им пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты в общем размере 57284 руб. 97 коп. - Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N по г. Москве и Московской области неоднократно уведомляло Гришкина Ю.А. о возникшей переплате пенсии по инвалидности и по ЕДВ в указанном размере, предлагая ему добровольно вернуть вышеуказанную сумму.
Поскольку возврат необоснованно полученных денежных средств Гришкиным Ю.А. произведен не был, пенсионный орган опросил суд взыскать незаконно полученную пенсию по инвалидности и ежемесячную денежную выплату в размере 57284 руб. 97 коп. и судебные расходы по оплате госпошлины в размере 1919 руб.
Определением Шиловского районного суда Рязанской области от 07.12.2018 года по ходатайству ответчика Гришкина Ю.А. для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г.Москве" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Москве и Московской области.
Решением суда от 26 декабря 2018 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Главное управление ПФР N 3 по г.Москве и Московской области просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку Гришкиным Ю.А. представлены недостоверные сведения о наличии у него инвалидности.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 7 августа 2019г. отменено определение Шиловского районного суда Рязанской области от 15 апреля 2019г., которым истцу отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда, и восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда.
В письменных возражениях представитель ответчика Гришкина Ю.А. - Клоков А.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились представитель истца - Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда РФ N 3 по г.Москве и Московской области, третьих лиц: ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г.Москве", ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по г.Москве и Московской области, о слушании дела извещены.
В письменном ходатайстве представитель Государственного учреждения - Главного управления ПФР N 3 по г.Москве и Московской области просит провести судебное заседание без участия представителя Главного управления, решение суда отменить.
На основании ч.3 и ч.5 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что 13.06.2017 года на основании заявления Гришкина Ю.А., направления на медико-социальную экспертизу и иных документов - Бюро N - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России в отношении Гришкина Ю.А. была проведена медико-социальная экспертиза.
По итогам этой экспертизы Гришкин Ю.А. был признан инвалидом 3 группы впервые с формулировкой причины инвалидности "общее заболевание" сроком на 1 год, т.е. до 01.06.2018 года, о чем составлены акт медико-социальной экспертизы N от 13.06.2017 года и протокол проведения указанной экспертизы от 13.06.2017 года.
На основании составленного Бюро N - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России вышеуказанного акта N от 13.06.2017 года - Гришкину Ю.А. выдана справка, подтверждающая факт установления инвалидности серии МСЭ-2015 N (выписка из акта медико-социальной экспертизы N от 13.06.2017 года) и индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида.
В дальнейшем, на основании заявления Гришкина Ю.А. от 15.06.2017 года и иных представленных им документов, в том числе справки, подтверждающей факт установления инвалидности 3 группы серии N на срок с 18.05.2017 года до 01.06.2018 года ему - Государственным учреждением - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N3 по г. Москве и Московской области назначены к выплате страховая пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).
25.08.2017 года в порядке контроля за решением Бюро N 84 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России - экспертным составом N ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России в отношении Гришкина Ю.А. была проведена повторная медико-социальная экспертиза по итогам которой решение Бюро N - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России об установлении Гришкину Ю.А. 3 группы инвалидности отменено, как необоснованное.
Экспертным составом N ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России принято решение об отказе в признании Гришкина Ю.А. инвалидом, о чем составлены акт медико-социальной экспертизы N от 25.08.2017 года и протокол проведения указанной экспертизы от 25.08.2017 года, при этом справка, подтверждающая факт установления Гришкину Ю.А. инвалидности серии N (выписка из акта медико-социальной экспертизы N от 13.06.2017 года) утратили свою юридическую силу с 25.08.2017 года.
28.08.2017 года ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России уведомило Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N3 по г. Москве и Московской области о принятом экспертным составом N 3 ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России в отношении Гришкина Ю.А. решении и признании недействительной с 25.08.2017 года справки серии N.
С 01.12.2017г. выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ Гришкину Ю.А. Государственным учреждением - Главным Управлением Пенсионного фонда РФ N 3 по г.Москве и Московской области прекращена в связи с утратой права.
Полагая, что отмена решения Бюро N - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России от 13.06.2017 года об установлении Гришкину Ю.А. 3 группы инвалидности и признание ранее выданной ему справки серии N недействительной, является основанием для возмещения последним полученных им пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты в общем размере 57284 руб. 97 коп., по итогам заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, состоявшегося 30.11.2017 года Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N3 по г. Москве и Московской области неоднократно уведомляло Гришкина Ю.А. о возникшей переплате пенсии по инвалидности и по ЕДВ в указанном размере, предлагая ему добровольно вернуть вышеуказанную сумму.
Возврат полученных денежных средств Гришкиным Ю.А. произведен не был.
Разрешая исковые требования Государственного учреждения - Главного управления ПФР N 3 по г.Москве и Московской области о взыскании незаконно полученной пенсии по инвалидности и ЕДВ, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015г.
Согласно части 1 статьи 4 названного федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
Условия назначения страховой пенсии по инвалидности закреплены в статье 9 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
В силу ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды также имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных этой статьей.
Согласно ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006г. N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом и Приказом от 11 октября 2012г. N 310н Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Порядок организации и деятельности Федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы.Согласно пп. "б" п. 6 указанного Порядка - Главное бюро проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, с использованием специального диагностического оборудования и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.
В силу п.9 указанного Порядка решения бюро, не отмененные или не измененные экспертным составом главного бюро либо в судебном порядке, решения экспертного состава главного бюро, не отмененные или не измененные экспертным составом Федерального бюро либо в судебном порядке, а также решения экспертного состава Федерального бюро, не отмененные или не измененные в судебном порядке, являются обязательными для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
В случае, если в ходе и по результатам проведения медико-социальной экспертизы возникло обоснованное сомнение, что гражданином представлены поддельные документы или заведомо ложные сведения, руководитель бюро (главного бюро, Федерального бюро) направляет соответствующие материалы в органы прокуратуры.
В силу п.3 ч.1 ст.25 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы.
Из положений ч.1 ст.28 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следует, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
Согласно ч.2 ст.28 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч.5 ст.26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из содержания приведенных выше норм законодательства следует, что для взыскания с лица причиненного Пенсионному фонду ущерба следует установить вину данного лица в предоставлении недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для установления и выплаты страховой пенсии.
Статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Правила, предусмотренные настоящей главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (Обязательства вследствие неосновательного обогащения) применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Вместе с тем положениями пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 26.02.2018 N 10-П, следует, что гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях, если впоследствии выявляется незаконность принятого в отношении него решения, в том числе в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной, - безотносительно к характеру нарушений, допущенных учреждением медико-социальной экспертизы, при том, что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что ни статья 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в настоящее время ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях), подразумевающая виновный противоправный характер перечисленных в ней деяний в качестве необходимого условия применения к лицу соответствующих мер юридической ответственности, ни положения главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемые во взаимосвязи с закрепляющей презумпцию добросовестности действий участников гражданских правоотношений нормой пункта 5 статьи 10 данного Кодекса, не предполагают возложения на гражданина бремени негативных последствий, связанных с допущенными при проведении в отношении него медико-социальной экспертизы формальными (процедурными) нарушениями, в виде взыскания сумм пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты в порядке возмещения ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации или в качестве неосновательного обогащения.
Хотя получение гражданином указанных сумм при отсутствии для этого законных оснований либо в размере большем, чем причитается по закону, подпадает под признаки неосновательного обогащения за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, приводит к нарушению публичных интересов в сфере пенсионного обеспечения, конституционных прав и свобод других граждан - участников системы пенсионных отношений, основанной на началах всеобщности и солидарности, следует учитывать, что возложение на гражданина обязанности возвратить полученные с момента вынесения соответствующего решения денежные средства, обусловленные выявлением лишь формальных (процедурных) нарушений порядка признания гражданина инвалидом, допущенных учреждением медико-социальной экспертизы, - при отсутствии установленных фактов недобросовестности (противоправности) со стороны самого заинтересованного лица - приводило бы к нарушению баланса публичных и частных интересов в пенсионной сфере.
Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты либо без направления, по собственной инициативе, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, притом что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, районный суд исходил из того, что каких - либо незаконных (недобросовестных) действий со стороны Гришкина Ю.А. и специалистов Бюро N - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России при осуществлении контроля ФКУ "ГБ МСЭ по г. Москве" Минтруда России выявлено не было, каких-либо доказательств, подтверждающих вину непосредственно Гришкина Ю.А., его противоправного, недобросовестного поведения, повлекшего неправомерное установление инвалидности и, получения пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, а также того какие конкретно недостоверные сведения представлены или какие сведения несвоевременно представлены им, в пенсионный орган, влекущие возмещение денежных средств последнему, истцом в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.
Судебная коллегия по гражданским делам находит указанные выводы суда первой инстанции правильными в силу следующего.
В соответствии п.1 ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Суд первой инстанции обоснованно возложил на истца обязанность доказать недобросовестность Гришкина Ю.А. при установлении ему 3 группы инвалидности с 18.05.2017г. Филиалом N Главного бюро МСЭ по г.Москве, а также при назначении и выплате пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты.
Каких-либо доказательств, подтверждающих недобросовестность Гришкина Ю.А., истцом суду не представлено. Сам факт подачи им заявления о назначении пенсии и ЕДВ с приложением справки об установлении инвалидности 18.05.2017г., которая была признана недействительной только с 25.08.2017г., при отсутствии каких-либо незаконных (недобросовестных) действий со стороны Гришкина Ю.А., не является основанием для взыскания пенсии по инвалидности и ЕДВ, выплачиваемых истцом на основании указанной справки.
Доводы апелляционной жалобы истца повторяют его правовую позицию, выраженную в исковом заявлении, и фактически сводятся к несогласию с выводами суда об фактически установленных обстоятельствах по настоящему делу. Вместе с тем они не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу его отмены.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений процессуального закона, суд в своем решении оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора судебная коллегия не усматривает. В связи с этим, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шиловского районного суда Рязанской области от 26 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 3 по г.Москве и Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка