Дата принятия: 30 августа 2021г.
Номер документа: 33-2789/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2021 года Дело N 33-2789/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей областного суда Ожеговой И.Б., Усенко О.А.,
при помощнике Максутовой С.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области
на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 марта 2021 года
по иску Степанова МН к министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, Правительству Астраханской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании решения в части отказа во включении в состав получателей мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности включить в состав получателей мер социальной поддержки,
установила:
Степанов М.Н. обратился в суд с иском, указав, что является ветераном боевых действий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 4 человека. Обратившись с заявлением в ГКУ "Центр социальной поддержки населения Икрянинского района" о включении его в состав кандидатов на получение жилищной субсидии по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", получил отказ в связи с обеспеченностью учетной нормой жилого помещения в соответствии с действующим законодательством. С решением не согласен, поскольку проживает и зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 74,3 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности его матери ФИО17. (2/3 доли) и сестре ФИО18. (1/3 доля). При этом в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают шесть человек. Своего жилого помещения ни он, ни члены его семьи не имеют. Просит признать решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 17 сентября 2020 года в части отказа во включении его, как ветерана боевых действий, в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с обеспеченностью учетной нормой жилого помещения в соответствии с действующим законодательством незаконным и обязать включить его с составом семьи 5 человек в состав получателей меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления меры социальной поддержки.
В судебном заседании Степанов М.Н. и его представитель Степанова О.Н. исковые требования поддержали.
Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Гололобова Е.Ю. иск не признала.
Представители Правительства Астраханской области и министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явились.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 марта 2021 года исковые требования Степанова М.Н. удовлетворены частично. Решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 17 сентября 2020 года в части отказа Степанову М.Н. во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем признано незаконным, на комиссию возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о включении Степанова М.Н. в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с требованиями закона. В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ставит вопрос об отмене решения, полагая, что исходя из представленных документов, истец обеспечен учетной нормой жилого помещения в соответствии с законодательством, действующим на период возникновения спорных правоотношений. Доказательств тому, что дочери истца были вселены собственником жилого помещения (Степановой П.П.) в качестве членов семьи, не представлено, поэтому у районного суда не имелось оснований для удовлетворения иска.
На заседание судебной коллегии представители Правительства Астраханской области и министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области не явились, извещены, возражений не представили, в связи с чем коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения Степанова М.Н., поддержавшего иск, представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Плеханова С.А., возражавшего против удовлетворения иска, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом (часть 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года).
Исходя из смысла статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Правильное рассмотрение и разрешение дел означают, что они должны быть исследованы всесторонне и объективно, с учетом интересов всех участвующих лиц. При этом в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду необходимо соблюдать принципы равенства сторон, гласности и состязательности судопроизводства.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 148 и пунктом 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика.
В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания (статья 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Статья 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку законом не определены обстоятельства, которые могут быть отнесены к числу уважительных причин.
В соответствии с частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
В нарушение приведенных норм, разрешая исковые требования, суд первой инстанции, признавая оспариваемое Степановым М.Н. решение комиссии незаконным, возложил на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области обязанность рассмотреть вопрос о включении истца в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с требованиями закона. Вместе с тем указанное министерство к участию в деле привлечено не было. Кроме этого суд не принял мер к надлежащему извещению Правительства Астраханской области и министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства.
Согласно пунктам 2 и 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
С учетом вышеизложенного решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 марта 2021 года подлежит отмене.
При наличии таких оснований, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой (часть 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Апелляционным определением от 18 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Установлено, что Степанов М.Н. является ветераном боевых действий.
Распоряжением главы администрации МО "Икрянинский сельсовет" от 22 марта 2007 года, он, как ветеран боевых действий, поставлен в очередь на льготных условиях с 1 января 2004 года согласно Федеральному закону N 158-ФЗ от 27 ноября 2002 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" (с момента вступления закона в силу).
2 марта 2020 года Степанов М.Н. обратился в администрацию МО "Икрянинский район" с заявлением о включении его в состав кандидатов на получение социальной поддержки в виде жилищной субсидии в 2020 году по обеспечению жильем, поскольку относится к категории ветеран боевых действий и признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Согласно Положению о министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 31 октября 2016 года N 381 -ГГ, Министерство является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативное правовое регулирование и координацию деятельности в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, дорожного хозяйства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 2.1.60 Положения, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области оказывает меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законам от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Постановлением Правительства Астраханской области от 21 ноября 2006 года N 395-П создана комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и утверждено Положение об этой комиссии.
В силу пункта 1.2 Положения комиссия является постоянно действующим координационным органом по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением жилья за счет средств федерального бюджета гражданам, вставшим на учет до 1 января 2005 года, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - отдельные категории граждан).
В соответствии со статьей 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" списки граждан, указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона (далее - списки), претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем (далее - мер социальной поддержки), формируются уполномоченными учреждениями.
Списки формируются в порядке существующей очередности согласно сведениям, представленным уполномоченным учреждениям в установленном порядке уполномоченными органами местного самоуправления, с приложением необходимых документов.
Оформленные в установленном порядке списки направляются уполномоченными учреждениями в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган на основе списков, представленных уполномоченными учреждениями, формирует сводный список граждан, указанных в части 1 статьи 32 настоящего Закона (далее в настоящей статье - сводный список), по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", и обеспечивает его актуальное состояние в порядке, предусмотренном частью 6 настоящей статьи.
Сводный список формируется в следующем порядке: граждане, указанные в абзаце взором части 3 статьи 32 настоящего Закона, включаются в сводный список в первоочередном порядке, исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, указанные в настоящем пункте, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в сводный список в алфавитном порядке.
В случае если право на получение меры социальной поддержки было приобретено гражданином после постановки на учет по иным, кроме предусмотренных в части 1 статьи 32 настоящего Закона, основаниям, включение его в сводный список производится по дате принятия его на учет по указанным основаниям с учетом требований части 5 настоящей статьи.
Уполномоченный орган направляет в комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (далее - комиссия), образованную Правительством Астраханской области, часть сформированного в соответствии с частью 5 настоящей статьи сводного списка, соответствующую объему ассигнований на текущий год, предусмотренному федеральным бюджетом на предоставление гражданам, указанным в части I статьи 32 настоящего Закона, мер социальной поддержки, с приложением документов, указанных в части 2 настоящей статьи.
Комиссия производит проверку обоснованности включения граждан в представленную часть сводного списка и принимает решение о включении либо об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки.
Решение об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки, указанное в абзаце втором части 7 настоящей статьи, принимается в случае: 1) несоответствия гражданина требованиям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 32 настоящего Закона; 2) наличия в документах, указанных в части 2 настоящей статьи, недостоверных или неполных сведений.
Согласно пункту 10 протокола заседания комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 17 сентября 2020 года N N, комиссия пришла к выводу отказе Степанову М.Н. во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с обеспеченностью учетной нормой жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.
Суд апелляционной инстанции полагает, что данный вывод комиссия сделала без учета всей совокупности обстоятельств.
Как следует их материалов дела, Степанов М.Н. и две его дочери состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>
Данная квартира, общей площадью 74,3 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности его матери ФИО19. (2/3 доли) и сестре ФИО20 (1/3 доля), которые в ней зарегистрированы.
Также по указанному адресу зарегистрирован брат истца - ФИО21
Рассматривая заявление Степанова М.Н. о предоставлении меры социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилья, комиссия исходила из того, что его матери ФИО22. (собственнику 2/3 долей), членом семьи которой является истец, принадлежит 32,7 кв.м. в вышеуказанной квартире. С учетом количества членов семьи ФИО23. (она, истец, дочь и сын) на каждого приходится более учетной нормы (более 8 кв.м.), следовательно, Степанов М.Н. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, протокол комиссии не содержит выводов относительно двух детей истца - являются они либо не являются они членом семьи собственника, то есть своей бабушки, в то время как данное обстоятельство является юридически значимым.
Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания, что имеет место быть в рассматриваемом деле.
В суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля была допрошена ФИО24., пояснившая, что вселила в принадлежащую ей на праве общей долевой собственности квартиру супругу сына и его детей без заключения какого-либо соглашения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Она, Степанов М.Н., его супруга и дети, ФИО25. (дочь) и ФИО26. (сын) - это члены одной семьи. Вместе они ведут общее хозяйство, общий бюджет, совместно несут бремя содержания жилого помещения, делая ремонт и оплачивая коммунальные услуги.
Это заявление представителем министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции опровергнуто не было.
При таких данных факт вселения Степанова М.Н., его супруги и троих детей, двое из которых зарегистрированы по спорному адресу, в принадлежавшую на праве общей долевой собственности ФИО27. в качестве членов своей семьи сомнений не вызывает.
Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку проживание названных лиц в принадлежащей на праве общей долевой собственности квартире матери истца в качестве членов ее семьи указывает на необходимость учета доли занимаемого ими жилого помещения при определении нуждаемости Степанова М.Н. в предоставлении меры социальной поддержки в виде денежной субсидии на приобретение жилья.
В соответствии в пунктом "а" статьи 3 Закона Астраханской области от 17.02.2000 N 5/2000-ОЗ "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью, пригодной для постоянного проживания, на одного члена семьи менее 7 квадратных метров (учетная норма).
Учитывая, что на долю собственности ФИО28. приходится 32,7 кв.м. и она имеет 6 членов семьи, следовательно, истца (на долю которого приходится 5,45 кв.м.) нельзя считать обеспеченным учетной нормой жилого помещения в соответствии с законодательством, действующим на период возникновения спорных правоотношений, следовательно, оспариваемое им решение комиссии принято в нарушение требований закона, а поэтому оно подлежит отмене с удовлетворением иска в этой части.
Исковые требования в части возложения на ответчика обязанности включить истца с составом семьи 5 человек в состав получателей меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета путем предоставления меры социальной поддержки удовлетворению не подлежат, поскольку решение этого вопроса входит в компетенцию коллегиального органа власти и суд не вправе вмешиваться в его деятельность.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая изложенное и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает возможным возложить на комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении Степанова М.Н. в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 марта 2021 года отменить.
Исковые требования Степанова МН к министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, Правительству Астраханской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании решения в части отказа во включении в состав получателей мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности включить в состав получателей мер социальной поддержки удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 17 сентября 2020 года в части отказа Степанову МН во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным.
Обязать комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении Степанова МН в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с требованиями закона.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
