Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2789/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33-2789/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Сосновского А.В.,
судей: Железовского С.И., Дорожко С.И.,
при секретаре: Шитове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-50/2021 по исковому заявлению Романовой Ю.А. к администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края о понуждении к снятию статуса служебного жилого помещения, заключению договора социального найма,
по апелляционной жалобе Романовой Ю.А. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 27 января 2021 года,
заслушав доклад судьи Дорожко С.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Романова Ю.А. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края и просила возложить на администрацию обязанность снять с квартиры по адресу: <адрес> статус служебного жилого помещения и заключить с Романовой Ю.А. договор социального найма на данную квартиру с составом семьи: Романов Л.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения - сын, Романов И.В. - муж.
В обоснование иска указано то, что 16.01.2012 между администрацией городского поселения "Город Амурск" и Романовым И.В. заключен договор найма служебного помещения N 44, согласно которого последнему предоставлялась во владение и пользование указанная муниципальная квартира. Совместно с нанимателем в квартиру были вселены: жена Романова Ю.А., сын Романов Л.И. В настоящее время возникла необходимость в приватизации жилого помещения, однако выяснилось, что для приватизации необходимо предоставить договор социального найма на квартиру. Романова Ю.А. обратилась с заявлением к ответчику о заключении с ней договора социального найма, на что получен отказ. Доказательств того, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных спорное жилое помещение зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости, не представлено. Таким образом, спорная квартира не могла использоваться как служебное жилое помещение. Установленный законом запрет на приватизацию служебного жилья является действенным только в том случае, если жилое помещение зарегистрировано в органах государственной регистрации недвижимости как служебное. В противном случае граждане имеют право на приватизацию данного жилого помещения независимо от его предоставления в связи с трудовой деятельностью в государственном или муниципальном учреждении. Фактором, предопределяющим невозможность приватизации служебного жилья, является его особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилья определенным кругом работников, а также его соответствующее территориальное расположение.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 27.01.2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Романова Ю.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование жалобы указано, что тот факт, что спорное жилое помещение носило статус служебного жилого помещения, когда находилось в муниципальной собственности Амурского муниципального района Хабаровского края, сам по себе не означает автоматическое сохранение данного статуса после передачи его в муниципальную собственность городского поселения "Город Амурск". Кроме того, статус служебного жилого помещения должен пройти государственную регистрацию, что сделано не было. Заключенный между ответчиком и Романовым И.В. договор найма служебного помещения несет в себе признаки ничтожной сделки, поскольку статус служебного жилому помещению присвоен незаконно, в качестве служебного может предоставляться только муниципальным служащим, между тем Романов И.В. является военнослужащим и никакого отношения к муниципальному образованию не имеет. Кроме того, Романов И.В., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не возражал против удовлетворения исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация городского поселения "Город Амурск" исковые требования не признает, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение является служебным, в соответствии с распоряжением администрации г. Амурска и Амурского района Хабаровского края от 06.09.2001 N 802 включено в число служебной жилой площади для военнослужащих войсковой части 67240, принадлежит ответчику, который имеет права владения, пользования и распоряжения им. Договор найма служебного жилого помещения N 44 от 16.01.2012, заключенный с Романовым И.В. как с военнослужащим и членами его семьи Романовой Ю.А., Романовым Л.И., влечет правовые последствия, которые заключаются в приобретении ими права пользования жилым помещением без права распоряжения указанным имуществом. Романова Ю.А. обратилась в администрацию городского поселения с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, на которое получила отказ. Романова Ю.А. имеет право обратиться в администрацию городского поселения для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с утвержденным административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги.
На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует то, что квартира <адрес> в соответствии с типовым договором найма служебного жилого помещения N 44 от 16.01.2012, на основании решения о предоставлении жилого помещения от 15.12.2011 N 1302 в связи с прохождением военной службы передана в пользование Романову И.В. и членам его семьи. Совместно с Романовым И.В. в жилое помещение вселены: его жена Романова Ю.А., сын Романов Л.И.
В соответствии с п. 18 договора - настоящий договор прекращается, в том числе в связи с окончанием срока службы, после чего наниматель и члены его семьи должны освободить занимаемое жилое помещение (п. 19).
Спорная квартира является муниципальной собственностью городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с распоряжением Главы города Амурска с Амурским районом от 06.09.2001 N 802 - в целях обеспечения служебной жилой площадью военнослужащих, в соответствии с Законом РФ от 22.01.1993 "О статусе военнослужащих", жилое помещение по адресу: <адрес> включено в число служебной жилой площади для военнослужащих войсковой части 67240.
В соответствии с Законом Хабаровского края О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края и Амурским муниципальным районом Хабаровского края N 47 от 26.07.2006 утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Амурского муниципального района в собственность городского поселения "Город Амурск", согласно приложения.
Согласно указанного перечня имущества - жилое помещение N 142 дома N 2 по ул. Амурской в г. Амурск передано в муниципальную собственность городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края.
Согласно выписки из реестра (сводной описи) муниципального имущества городского поселения "Город Амурск" от 22.12.2020 N 01-28-8196 - в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения "Город Амурск" от 28.03.3019 N 63 "Об утверждении Реестра муниципального имущества городского поселения "Город Амурск" объект недвижимости - квартира N, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 64,3 м?, внесена в реестр (сводную опись) муниципального имущества городского поселения "Город Амурск" и ей присвоен реестровый N.
Романов И.В. и Романова Ю.А. состоят в браке с 05.09.2009 и являются родителями Романова Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно поквартирной карточки МУП "АРКЦ" от 06.10.2020 по адресу: <адрес> зарегистрированы: наниматель Романов И.В. с 19.01.2012 по настоящее время, Романова Ю.А. (жена), Романов Л.И. (сын) - с 27.08.2020 по настоящее время.
Согласно уведомления N 99/2020/342222656 от 10.08.2020 - сведения о переходе прав на объект недвижимости с кадастровым номером N в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Романов И.В. с 07.12.2020 является единоличным собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, по которому имеется ограничение в виде ипотеки в силу закона.
Сведения о правах Романова Л.И. и Романовой Ю.А. на объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
07.10.2020 Романова Ю.А. обратилась к Главе городского поселения "Город Амурск" с заявлением о заключении договора социального найма на квартиру N по адресу: <адрес> на основании ст. 82 ЖК РФ, на состав семьи: муж Романов И.В., сын Романов Л.И.
В ответ на указанное заявление письмом от 16.10.2020 истцу отказано в удовлетворении заявления.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь ст. ст. 1, 10, 17, 19, 30, 49, 57, 63, 92 Жилищного кодекса РФ, Порядком предоставления гражданам служебных жилых помещений в муниципальном жилом фонде, утвержденным постановлением главы городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района от 31.03.2006 N 46, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение предоставлено как служебное жилье, решения о предоставлении истцу занимаемого жилого помещения на основании договора социального найма уполномоченным органом не принималось, истец и члены ее семьи имеют право пользования иным жилым помещением, доказательств того, что статус служебного жилого помещения снят в установленном законом порядке не представлено.
Проверяя решение суда по доводам апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку и не находит оснований для изменения или отмены решения суда, поскольку совокупностью исследованных относимых, допустимых и достаточных доказательств, установлено то, что спорная квартира предоставлялась Романову И.В., с учетом членов его семьи, в том числе истца, по типовому договору найма служебного жилого помещения N 44 от 16.01.2012, заключенному с администрацией городского поселения "Город Амурск", на основании решения от 15.12.2011 как служебное жилое помещение на период прохождения военной службы; статус служебного присвоен спорному жилому помещению распоряжением Главы города Амурска с Амурским районом от 06.09.2001 N 802, которое не отменено и принято как главой Амурского района, так и главой города Амурска; при передаче спорной квартиры в собственность городского поселения фактически из муниципальной собственности указанная квартира не выбывала, собственником, как лицом, имеющим исключительную компетенцию по изменению статуса жилого помещения, решение об изменении его статуса и включении спорного жилого помещения в перечень помещений, подлежащих предоставлению по договорам социального найма, не принималось, в связи с чем, за истцом не может быть признано право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. Кроме того, доказательств признания истца и членов ее семьи малоимущими материалы дела не содержат, как и доказательств их постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Довод апелляционной жалобы о том, что статус служебного жилого помещения не прошел государственную регистрацию, судебной коллегий отклоняется по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" - включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Вместе с тем, в законодательстве отсутствуют какие-либо положения, позволяющие в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма.
Таким образом, в силу действующего законодательства вопросы снятия статуса служебного жилого помещения и передачи в собственность нанимателей данного жилого помещения по договору социального найма отнесены исключительно к компетенции собственника, который свободен в реализации принадлежащих ему прав собственника.
Учитывая, что таких решений администрацией городского поселения "Город Амурск" не принималось, использование истцом и членами его семьи спорного служебного жилья не влечет за собой признания такого жилого помещения предоставленным по договору социального найма.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие регистрации статуса спорной квартиры в органах Росреестра на правильность судебного решения не влияет, поскольку закон не обязывает производить государственную регистрацию установления жилому помещению статуса служебного. При этом, само по себе отсутствие в ЕГРН таких данных не свидетельствует об отсутствии у жилого помещения статуса служебного, так как решение о включении квартиры в число служебных принято в установленном законом порядке компетентным органом при наличии для этого предусмотренных законом оснований.
Довод жалобы о том, что спорная квартира в качестве служебного жилья может предоставляться только муниципальным служащим, а Романов И.В. является военнослужащим и никакого отношения к муниципальному образованию не имеет, судебной коллегией отклоняется, поскольку в силу ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" органы местного самоуправления оказывают содействие в обеспечении военнослужащих жильем на территории муниципального образования, в котором они проходят военную службу. Кроме того, согласно распоряжения Главы города Амурска с Амурским районом N 802 от 06.09.2001 спорная квартира включена в число служебных в целях обеспечения жилой площадью военнослужащих.
В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в суде первой инстанции, им дана верная юридическая оценка, с которой судебная коллегия согласна, фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, и основанием к отмене решения суда являться не могут по изложенным основаниям.
Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 27 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Романовой Ю.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий: А.В. Сосновский
Судьи: С.И. Железовский
С.И. Дорожко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
