Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 21 февраля 2019 года №33-2789/2018, 33-31/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 33-31/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Стальмахович О.Н.
судей Мелентьевой Ж.Г., Полозовой А.А.
при секретаре Ткаченко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском 21 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе админи­страции Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петро­павловск-Камчат­ского городского суда Кам­чатского края от 6 июня 2018 года, которым постанов­лено:
Иск Корнейчук С.Л. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению жи­лищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского го­родского округа от 29 декабря 2017 года в принятии Корнейчук С.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с дочерью Табаевой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет граждан, нуждающихся в жи­лых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принять Корнейчук С.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с до­черью Табае­вой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет граждан, нуждаю­щихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социаль­ного найма, с 18 декабря 2017 года.
Взыскать с Управления коммунального хозяйства и жилищ­ного фонда администрации Петропавловск-Камчатского город­ского округа в пользу Корнейчук С.Л. в возмеще­ние расходов на оплату государственной пошлины 300 руб.
Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., объяснения представителя администра­ции Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления комму­нального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропав­ловск-Кам­чатского городского округа Цынкевич Д.А., поддержавшей доводы апелля­ционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы Кор­нейчук С.Л. и ее представителя адвоката Резника Г.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Корнейчук С.Л. обратилась в суд с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в принятии на учет граж­дан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам со­циального найма, и возложении обязанности принять на учет граждан, нужда­ющихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам соци­ального найма. В обоснование заявленных требований указала, что обрати­лась в ад­министрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с за­явлением о принятии ее и дочери Табаевой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ рожде­ния, которая является инвалидом с детства, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на что получила отказ на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Россий­ской Федерации. До 2006 года она с дочерью проживала в <адрес> Камчатского края, но в связи с необходимостью посещения до­черью специальной школы и прохождением реабилитации, она вынуждена была переехать на постоянное место проживание в г. Петропавловск-Камчат­ский. Считает, что не ухудшила свои жилищные условия, а в связи с жизнен­ными обстоятельствами вынуждена была переехать на другое место житель­ства.
Истец Корнейчук С.Л. и ее представитель Саркисян А.А. в судебном за­седании суда первой инстанции исковые требования поддержали.
Представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гафу­ров P.P. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых тре­бований, ссылаясь на то, что истец сама добровольно отказалась от предо­ставленного ей жилого помещения в с. <адрес> Кам­чатского края.
Третье лицо Табаева А.Р. в судебном заседании исковые требования под­держала в полном объёме.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа про­сит решение суда отменить, ссылаясь на то, что, суд, удовлетворяя исковые требования Корнейчук С.Л. и возлагая на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропав­ловск-Камчатского городского округа обязанность принять Корнейчук С.Л. с дочерью Табаевой А.Р. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не учел, что такие пол­номочия не входят в компетенцию Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда, в связи с чем обжалуемое решение не исполнимо. Приня­тие решения о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом поме­щении осуществляется администрацией Петро­павловск-Камчатского городского округа, которую суд к участию в деле не привлек.
В соответствии с определением судебной коллегии по гражданским де­лам Камчатского краевого суда от 10 января 2019 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстан­ции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку судом первой инстанции при постановлении обжалуемого решения до­пу­щено существенное нарушение норм процессуального права, выразивше­еся в не привлечении к участию в деле в качестве соответчика администра­ции Петропавловск-Камчатского городского округа, в компетенцию которой вхо­дит принятие решения о принятии на учет граждан в качестве нуждаю­щихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что по правилам п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным осно­ванием для отмены судеб­ного решения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропав­ловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. полагала исковые тре­бования не подлежащими удовлетворению, поддержав доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Истец Корнейчук С.Л. в суде апелляционной инстанции изменила свои исковые требования и просила признать незаконным отказ Комитета по управлению жилищным фон­дом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 де­кабря 2017 года в принятии ее с дочерью Табаевой А.Р. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предостав­ляемых по договорам социального найма и обязать Управление коммунального хо­зяйства и жилищного фонда ад­министрации Петропавловск-Камчатского го­родского округа и администра­цию Петропавловск-Камчатского городского округа принять их на указанный учет с даты обращения 18 декабря 2017 года. При этом пояснив, что из села <данные изъяты> в г. Петропавловск-Камчатский они выехали в 2006 году из-за необходимости получения дочерью лечения. В детской краевой больнице, находящейся в г. Петропавловске-Камчатском, дочь посещала массажные, корректирующие процедуры, благодаря которым могла учиться ходить. В селе <данные изъяты> имеется медицинский пункт, где рабо­тает только фельдшер, в селе Мильково реабилитационных центров не име­ется.
Представитель истца адвокат Резник Г.С. полагал апелляционную жа­лобу не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на то, что доказательств, указывающих на намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий, ответчиком не представлено.
Третье лицо Табаева А.Р. в судебное заседание не явилась, просила рас­смотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела и выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям ор­ганов местного самоуправления в области жилищных отношений отно­сится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждаю­щихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным Законом осно­ваниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по догово­рам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жи­лищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Феде­рации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Феде­рации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуж­дающимися в жилых помещениях.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помеще­ния по договору социального найма, договору найма жилого помещения жи­лищного фонда социального использования либо собственниками жилых по­мещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 1).
Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением случаев уста­новленных Законом.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые мо­гут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о приня­тии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглаше­нием о взаимодействии.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Ко­декса документы, обязанность по представлению которых возложена на за­явителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправ­ления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свиде­тельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса, если соответствующий доку­мент не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исклю­чением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или ин­формации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.
Как следует из материалов дела, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 октября 2015 года установлен факт постоянного проживания Корнейчук С.Л. и ее дочери Табаевой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на территории г. Петропавловска-Камчатского с 1 сентября 2006 года по настоящее время. На основании приказа администра­ции Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 августа 2016 года N 12-01613/16 Корнейчук С.Л. и член её семьи Табаева А.Р. признаны мало­имущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом поме­щении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма.
6 октября 2016 года Комитетом по управлению жилищным фондом ад­министрации Петропавловск-Камчатского городского округа Корнейчук С.Л. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории г. Петропав­ловска-Камчатского, в связи с тем, что у неё в пользовании уже имеется жи­лое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>.
19 октября 2017 года между Корнейчук С.Л. и главой Мильковского сельского поселения заключено соглашение о расторжении договора соци­ального найма от 3 сентября 2009 года на жилое помещение, расположенное в Мильковском районе, <адрес>, и оно пере­дано по акту приема передачи жилого помещения. Корнейчук С.Л. и Табаева А.Р. снялись с регистрационного учета по указанному адресу. 31 октября 2017 года между Корнейчук С.Л. и ФИО1 заключен договор найма жи­лого помещения по адресу: <адрес>, во временное пользо­вание в целях проживания с 1 ноября 2017 года по 1 января 2018 года.
18 декабря 2017 года Корнейчук С.Л. обратилась с заявлением о приня­тии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с учетом члена ее семьи Табаевой А.Р. Со­гласно уведомлению Комитета по управлению жилищным фондом админи­страции Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 декабря 2017 года в принятии на указанный учет истцу отказано на основании подпункта 2.11.4 пункта 2.11 Административного регламента предоставления админи­страцией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых по­мещениях, предоставляемых по договору социального найма, утвержденного Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 января 2017 года N 25, в соответствии с пунктом 3 части 1 ста­тьи 54 ЖК РФ, пунктом 4 части 1 статьи 5(5) Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N 52 "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социаль­ного найма". Причиной для принятия данного решения послужило то, что снятие с регистрационного учета из квартиры в с. <данные изъяты> и проживание в г. Петропавловске-Камчатском без регистрации по месту жительства либо по месту пребывания рассматривается как намеренные действия, которые при­вели к приобретению права состоять на учете в качестве нуждающейся в жи­лом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Также установлено, что Корнейчук С.Л. и ее дочь Табаева А.Р. другого жилья в пользовании по договору социального найма или на праве собствен­ности не имеют.
Рассматривая требование Корнейчук С.Л. о признании незаконным от­каза Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропав­ловск-Камчатского городского округа от 29 декабря 2017 года в принятии с дочерью Табаевой А.Р. на учет граждан, нуждающихся в жилых помеще­ниях, предоставляемых по договорам социального найма, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства, указанные в качестве основа­ния для отказа в принятии на такой учет не могут свидетельствовать о наме­ренном ухудшении Корнейчук С.Л. жилищных условий с целью приобрете­ния права постановки на учет.
Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намере­нием приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жи­лых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В обоснование иска Корнейчук С.Л. указала, что в связи с инвалидно­стью дочери Табаевой А.Р. ей необходимо было посещать специальную школу и проходить реабилитацию и лечение, но такой возможности в с. <данные изъяты> Мильковского района не имелось, в связи с чем они в 2006 году пере­ехали с дочерью в город Петропавловск-Камчатский.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой МСЭ N ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой дочь истца Табаева А.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом с детства, ей установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно. Согласно индивидуальной программе реа­билитации инвалида бюро медико-социальной экспертизы N 5 ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России в отношении Табаевой А.Р. установлена третья степень ограничений основных категорий жизнедеятель­ности: <данные изъяты>. В перечень мероприятий медицинской реабилитации входят: наблюдение и лечение у терапевта, невролога, психиатра, ортопеда, медика­ментозная терапия, стационарное лечение по показаниям.
Из пояснений истца следует, что в селе <данные изъяты> Мильковского района имеется медицинский пункт, в котором работает фельдшер, в селе Мильково реабилитационных центров не имеется, для получения лечения приходилось регулярно приезжать в г. Петропавловск-Камчатский, в подтверждение чего истец представила копии выписных эпикризов ГБУЗ "Камчатская краевая детская больница" за 1998, 1999, 2000, 2002, 2006, 2007, 2008, 2009 годы, из которых следует, что Табаева А.Р. неоднократно проходила стационарное лечение ввиду имеющегося заболевания "<данные изъяты>".
Также из представленного в материалы дела сообщения Управления об­разования администрации Мильковского муниципального района усматрива­ется, что на территории Мильковского муниципального района, в том числе в селе <данные изъяты> и в селе Мильково, нет специальных (коррекционных) образо­вательных учреждений, осуществляющих реабилитацию и абилитацию лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью.
Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и исследовав пред­ставленные доказательства, судебная коллегия приходит выводу о том, что переезд Корнейчук С.Л. и ее дочери Табаевой А.Р. из села <данные изъяты> Миль­ковского района в г. Петропавловск-Камчатский и расторжение в связи с этим договора соци­ального найма на жилое помещение, расположенное в с. <данные изъяты>, носил вынужденный харак­тер и не может быть расценен как ухуд­шение жилищных условий истца, в связи с чем у ответчиков отсутствовали правовые основания для отказа Корнейчук С.Л. в постановке на учет граж­дан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по догово­рам со­циального найма.
Таким образом, Корнейчук С.Л. явля­ется лицом, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по дого­вору социального найма, в связи с чем она подлежит принятию на учет в качестве нуждаю­щейся в жилом помеще­нии, предоставляемом по договору социального найма, с учетом ее дочери Табаевой А.Р. с даты ее обращения за постановкой на такой учет, то есть с 18 декабря 2017 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 июня 2018 года отменить и принять по делу новое решение, кото­рым:
Исковые требования Корнейчук С.Л. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению жилищным фон­дом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 де­кабря 2017 года в принятии Корнейчук С.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с дочерью Табаевой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предостав­ляемых по договорам социального найма.
Обязать администра­цию Петропавловск-Камчатского городского округа и Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда ад­министрации Петропавловск-Камчатского городского округа принять Корнейчук С.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с дочерью Табаевой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет граждан, нуждающихся в жи­лых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 18 де­кабря 2017 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка